宁化县应急管理局                 宁化县发展和改革局

宁化县工业和信息化局                   宁化县财政局

宁化县自然资源局                三明市宁化生态环境局

宁化县水利局                         宁化县气象局

宁化县消防救援大队

        2020年10月12日    

（此件主动公开）

宁化县防范化解尾矿库安全风险实施方案

为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解我县尾矿库安全风险，确保人民群众生命财产安全，根据应急管理部等八部委《关于印发<防范化解尾矿库安全风险工作方案>的通知》（应急〔2020〕15号）、福建省应急管理厅等九部门《关于印发<福建省防范化解尾矿库安全风险实施方案>的通知》（闽应急〔2020〕46号）和三明市应急管理局等九部门《关于印发<三明市防范化解尾矿库安全风险实施方案>的通知》（明应急〔2020〕51号），制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及市委九届十三次全会要求，落实各方安全生产责任，着力提升尾矿库安全风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、工作原则和目标

（一）工作原则

以人为本、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为核心，落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务，在确保安全生产的前提下，促进地方经济和企业健康发展。

落实责任、形成合力。强化属地人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任，加强统筹协调，严格监督考核，建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制，推动工作有序开展。

突出重点、分步实施。按照安全风险大小程度，区分轻重缓急，以尾矿库“头顶库”整治为重点，合理安排工作任务和进度计划，稳步推进。

因地制宜、综合施策。坚持实事求是，根据地方特点，采取适合本地实际的工作路径推进工作；坚持“一库一策”，针对每座尾矿库安全风险状况，研究确定有针对性的安全风险管控措施。

（二）工作目标

1.实施总量控制。自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全县尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的“头顶库”。

2.减少尾矿库存量。对运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，进行闭库、销库并销号。

3.加强科技支撑。建立完善尾矿库在线监测监控系统，基本形成尾矿库安全风险监测预警机制，坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。

4.提升风险防控水平。到2022年底，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，安全风险管控责任全面落实；完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制，安全风险管控措施全面落实。

三、重点工作任务

（一）健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系

1.明确地方人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。属地人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿库安全风险工作第一责任人，班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负领导责任。对没有生产经营主体的尾矿库，由属地人民政府承担安全风险管控主体责任。严格落实《三明市尾矿库安全监管库长制（试行）》（明安委〔2018〕24号）和《宁化县人民政府安全生产委员会关于调整宁化行洛坑钨矿有限公司王桶坑尾矿库等尾矿库库长的通知》（宁安委〔2020〕3号），实行地方人民政府领导尾矿库安全监管库长制，明确每一座尾矿库的正库长和副库长。各尾矿库库长要督促尾矿库企业落实安全生产主体责任，组织、协调相关部门做好尾矿库的安全监管工作和尾矿库闭库、销库治理。库长每年至少参加一次辖区内尾矿库应急救援演练，每季度至少组织一次尾矿库安全检查。（各相关属地人民政府负责落实）

2.明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步厘清各相关部门的职责，从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、环境保护、林地征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿库安全风险工作。根据《福建省人民政府办公厅转发福建省人民政府安全生产委员会办公室关于省直有关部门尾矿库安全监督管理工作分工负责意见的通知》（闽政办〔2008〕202号）要求，发改、工信部门负责落实尾矿库相关建设工程的立项备案，指导尾矿库相关建设工程的备案工作，不予受理下游影响范围内有重要建构筑物的尾矿库建设项目申请；自然资源部门负责督促检查尾矿库建设用地审批工作，依法查处非法占地建库行为；应急管理部门负责加强尾矿库安全生产隐患的监督检查，依法对危库、险库、病库进行查处和整治，除央属、省属企业以外的尾矿库生产系统的生产安全监管；生态环境部门负责加强尾矿库环境安全隐患的监督检查，依法查处尾矿库环保违法违规行为和尾矿库的环境安全监管。（县发改局、工信局、自然资源局、市驻宁生态环境局、林业局、应急管理局等部门按职责分工落实）

3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风险第一责任人，对防范化解安全风险工作全面负责。要配备专业技术人员管理尾矿库，实行全员安全生产责任制度，强化各职能部门安全生产职责，落实一岗双责，按职责分工对防范化解安全风险工作承担相应责任。（各相关属地人民政府负责落实）

（二）强化源头准入，严格控制尾矿库数量

1.严格实行总量控制

（1）结合本地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划、项目立项、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增，全县尾矿库数量以截至2020年9月30日统计的4座（其中在建1座）为基数（具体见附件1），原则上不得增加。（县发改局、工信局、自然资源局、市驻宁生态环境局、水利局、应急管理局等部门按职责分工落实）

（2）实行尾矿库基本情况公告制度，每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或管理单位等信息在当地政府主流媒体上公告，主动接受新闻舆论和社会公众监督，并抄告各同级相关部门。（各相关部门负责落实）

2.严格准入条件审查

（1）鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；确需配套新建尾矿库的，严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、水土保持、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求以及省市县相关规定的，一律不予批准。

（2）严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，严禁在翠江河干流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。

（3）新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式，严格控制三等别以上（含三等）尾矿库干式堆存。

  （县发改局、工信局、自然资源局、市驻宁生态环境局、水利局、应急局、有关乡镇人民政府按职责分工负责落实）

3.严格控制加高扩容

（1）各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批，强化尾矿库加高扩容项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。

（2）严禁原坝址加高扩容和运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容，严禁审批下游3公里影响范围内有居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所的尾矿库。

  （县发改局、工信局、自然资源局、生态环境局、水利局、应急局、有关乡镇人民政府按职责分工负责落实）

（三）强化责任落实，有效管控尾矿库安全风险

1.全面评估管控尾矿库安全风险。各乡镇人民政府要组织对辖区内无生产经营主体的尾矿库每年进行一次安全风险评估，研究制定有针对性的安全风险管控措施，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人。尾矿库企业要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估，制定有针对性的安全风险管控措施，编制安全风险管控方案，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人，确保安全风险管控措施有效实施，确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位，确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。（县应急局、生态环境局、水利局、有关乡镇人民政府按职责分工负责落实）

2.着力防范化解“头顶库”安全风险。属地人民政府要将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象，在2016年以来已开展的遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作的基础上，继续深入组织开展综合治理。宁化行洛坑钨矿有限公司王桶坑尾矿库要对升级改造工程进行定期巡查，确保升级改造的安全设施有效运行。“头顶库”企业每年要对“头顶库”进行一次安全风险评估，尾矿库下游3公里影响范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。因公路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的，由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。（县发改局、工信局、应急局、有关乡镇人民政府按职责分工负责落实）

3.建立完善尾矿库安全风险监测预警机制

（1）尾矿库企业要建立完善在线安全监测系统，并确保有效运行。2020年底前，在用三等别以上（含三等别）湿排尾矿库要进一步完善在线监测监控系统，在用干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。2021年底前，在用四等别以上（含四等别）湿排尾矿库要按要求建设完成尾矿库在线监测监控系统。2022年6月底前，所有在用湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控。

（2）应急管理部门要建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通。

（3）应急管理部门牵头会同有关部门建立重大安全风险会商研判机制，针对台风、暴雨、连续降雨等极端天气，建立健全预警信息发布制度，及时向尾矿库企业发出预警信息，并督促做好应急准备。

  （县应急局牵头，各有关部门、乡镇人民政府负责落实）

4.完善尾矿库应急管理机制。尾矿库企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案，并向从业人员和下游居民公布，在下游居民区建立应急警报系统，储备必要的应急救援器材、设备和物资，确保上坝道路、通信、供电及照明线路可靠和畅通。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度，确保一旦发生险情，立即启动应急预案并迅速报告。属地人民政府要进一步完善应急预案，强化与企业应急预案的合理衔接；定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡（镇）政府及下游居民联合开展应急演练，切实增强应急联动响应能力。国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围，加强针对性训练和装备配备，提高专业救援能力。发生溃坝、漫顶等尾矿库生产安全事故，应急管理部门应及时向有关部门通报事故信息，参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。（县自然资源局、生态环境局、应急局、水利局、气象局、县消防救援大队、有关乡镇人民政府按职责分工负责落实）

（四）强化综合施策，切实减少尾矿库存量

1.加强尾矿库闭库销库治理和土地综合治理

（1）自本方案印发实施之日起，对运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库由应急管理部门提请县政府下达闭库或销库指令。对没有生产经营主体的尾矿库，由应急管理部门提请县政府指定相关部门负责实施闭库或销库。

（2）尾矿库闭库、销库治理可根据现状等别按国家有关法律法规和规程规范执行。尾矿库要在政府下达闭库或销库治理指令后1年内，完成闭库或销库治理。特殊情况不能按期完成闭库销库治理的，应当报经县应急管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。

（3）小型尾矿库（尾矿库总坝高低于10米且总库容小于10万立方米的尾矿库）闭库、销库可采用简易程序，可委托技术服务单位或聘请专家编制小型尾矿库闭库、销库方案，并按照闭库、销库方案完成相应的工程措施；尾矿库闭库工程竣工后，生产经营单位或者尾矿库管理单位应委托具备尾矿库设计资质或尾矿库安全评价资质的单位编制小型尾矿库简易程序闭库安全论证报告；生产经营单位或者尾矿库管理单位组织对小型尾矿库简易程序闭库安全论证报告评审，组织对闭库工程进行验收。

（4）已完成闭库、销库治理的尾矿库（含本方案印发前完成的闭库、销库、清库尾矿库），由县人民政府组织发改、工信、财政、自然资源、生态环境、应急管理、水利、气象等部门复核后由县人民政府公告，企业（无生产经营主体的由所在乡镇政府）承诺不得再作为尾矿库进行使用，不得重新用于排放尾矿，填写《尾矿库闭库（销库、清库）销号验收表》（附件2）后实施销号，不再列为尾矿库进行监管。

（5）对不履行治理主体责任存在安全生产领域失信行为的，要实施失信联合惩戒。

  （县应急管理局牵头，有关部门、乡镇人民政府负责落实）

（6）尾矿库企业要严格落实已编制的土地复垦方案要求，及时向项目所在地自然资源部门申请验收。利用闭库销号后尾矿库的土地建设其他项目的，项目建设单位要按照有关规定报经相关部门批准，依法依规办理有关用地手续。（县发改局、工信局、自然资源局、生态环境局、应急局、有关乡镇人民政府按职责分工负责落实）

2.稳妥推进尾矿资源综合利用。加大政策引导和支持力度，积极推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术，鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库，从源头上消除尾矿库安全风险。在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用典型示范项目。尾矿回采再利用工程要符合安全要求，严格按照经审查批准的回采设计实施，确保安全。对尾矿库矿产资源的再利用，有生产经营主体的尾矿库由采矿权人实施，无生产经营主体的尾矿库由县人民政府指定的管理部门组织实施。（县发改局、工信局、自然资源局、生态环境局、应急局、有关乡镇人民政府按职责分工负责落实）

（五）强化执法检查，严厉打击违法违规行为

1.突出重点，严格监管执法。将尾矿库纳入非煤矿山安全生产专项整治三年行动，以“头顶库”、停用库为重点，聚焦重大隐患加大专项执法力度。要加大汛期等关键时段尾矿库执法检查频次和力度，确保各项防汛度汛措施落实到位。有关河流域各地要高度重视尾矿库安全监管工作，强化对尾矿库企业安全风险管控措施落实情况的执法检查，有效防范生产安全事故发生。（县应急局牵头，有关部门、乡镇人民政府负责落实）

2.严厉打击安全生产违法违规行为。对存在未批先建、恶意规避审批、不按批准的设计施工、擅自加高坝体、擅自改变筑坝方式、发生重大变更不履行报批手续、停用时间6个月以上尾矿库擅自启动使用等安全生产违法违规行为的尾矿库企业，要依法依规采取吊销证照、停产整顿、关闭取缔、失信联合惩戒、从严追责等执法措施，严防因违法违规行为导致尾矿库生产安全事故发生。（县应急局牵头，有关部门、乡镇人民政府负责落实）

3.严厉打击生态环境保护等领域违法违规行为。对于未取得立项、环保、安全生产、水土保持、用地等合法手续的尾矿库，以及非法占用河道的尾矿库，依法予以取缔。对未依法报批环境影响评价文件的，责令停止建设并依法予以处罚。在项目建设、运行过程中产生不符合原行政许可文件规定的情形的，建设单位应当组织论证，采取改进措施，并依法报原审批部门批准或备案，未报批或报备的，依法予以处罚。严厉打击违法违规向水库、江河等排放尾矿的行为。（县发改局、自然资源局、生态环境局、水利局、应急局、有关乡镇人民政府按职责分工负责落实）

四、时间进度安排

（一）明确目标（2020年10月15日前完成）。对辖区内每一座已运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，要按照省、市、县部署，结合实际情况，组织相关部门制定具体的治理计划，对“头顶库”治理、尾矿库在线监测系统建设等重点项目，要督促指导企业制定合理可行的方案计划，每个项目要明确治理工作目标、治理措施、治理进度安排、治理期限和治理责任人等内容。

（二）实施治理（2022年10月30日前完成）。各地要按照已制定的防范化解尾矿库安全风险具体实施方案，督促尾矿库企业按治理进度要求推进工作，对完成治理任务的及时核查验收。加强监督检查，对工作进展较慢或不按规定开展工作的，充分利用行政执法、联合惩戒等手段，保证尾矿库治理工作的顺利开展，确保2022年10月30日前保质保量完成重点治理任务。

（三）总结评估（2022年12月底前完成）。各地要加强对辖区内尾矿库治理工作的督查指导，2020～2022年每年的12月要将本地本年度尾矿库治理情况进行总结评估，并将进展情况报送县应急局。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各有关乡镇人民政府对本地区防范化解尾矿库安全风险工作负总责，要严格落实责任，强化统筹协调，精心组织安排，将工作任务分解细化到具体部门，并督促相关部门抓好落实。应急管理部门牵头推进防范化解尾矿库安全风险工作，发改、工信、财政、自然资源、生态环境、水利、气象、消防救援等部门按职责分工密切配合，形成工作合力。

（二）广泛宣传引导。充分运用舆论宣传渠道，加大对防范化解尾矿库安全风险知识的宣传力度，特别是要组织“头顶库”企业从业人员及周边居民观看尾矿库生产安全事故警示教育片，增强从业人员及周边居民风险意识，了解风险知识，凝聚防范化解尾矿库安全风险的共识。及时曝光违法违规企业和典型案例，营造良好舆论环境，引导形成全社会共抓共治的工作局面。

（三）加大资金投入。尾矿库企业必须加大安全投入，确保安全风险管控措施有效落实。各属地人民政府要将尾矿库作为灾害风险调查和重点隐患排查工程的重要内容，安排资金支持和引导尾矿库企业防范化解安全风险，特别是加大对“头顶库”企业搬迁下游居民、尾矿综合利用的支持力度。参照《福建省人民政府安全生产委员会关于印发进一步加强“头顶库”事故隐患治理工作意见的通知》（闽安委〔2017〕6号），对治理“头顶库”成效显著的地方，积极帮助争取上级有关部门支持。

（四）强化监督考核。县安委会将防范化解尾矿库安全风险工作情况纳入对乡镇人民政府安全生产和消防工作考核的内容，确保各项工作任务落实落地，按期完成，对工作落实不到位的要依法依规严肃追究相关责任人的责任。要强化公众参与，健全举报奖励制度，畅通举报渠道，鼓励公众对防范化解尾矿库安全风险措施落实情况进行监督。

附件：1.全县现有尾矿库基本情况（截至2020年9月30日）

       2.尾矿库闭库（销库、清库）销号验收表