宁化县人民政府： 

　　2020年我局大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，全面推进依法行政，加大力度整顿市场秩序，以努力实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门。按照贵办《关于报送2020年法治政府建设情况的通知》要求，现将我局2020年法治政府建设情况报告如下： 

　　一、加强组织领导建设 

　　（一）认真贯彻学习依法治国等文件精神。在局党组会和局长办公会上学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《三明市法治政府建设实施方案》（明委发〔2017〕5号）、《市县法治政府建设示范指标体系》、中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等文件精神，专题研究法治政府建设议题，并部署重点工作。 

　　（二）党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况 

　　1.加强法制学习。建立健全领导班子定期学法制度，带头学法用法，通过召开局党组会、班子会等形式，定期组织班子成员学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。组织开展干部职工法制培训，重点对城管领域法律法规进行学习宣讲，提升干部职工学法用法意识。 

　　2.落实依法行政责任。一是全面正确履职，严格按照法律法规和“三定”方案要求落实工作责任，做到不缺位、不越位；二是做好文件、案卷审查，凡我局行政规范性文件，经局内设法制机构审查后一律由主要负责人审核签发，凡一般程序行政处罚案卷均由主要负责人审查并签署意见；三是强化依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，确保行政决策合法性；四是严打违法行为，组织开展城区道路交通秩序综合治理，局领导班子成员每月开展“马路办公”8次以上，及时交办、解决有关问题；五是自觉接受监督，认真及时办理各类提案、议案，化解重大矛盾纠纷，确保城管领域稳定发展。 

　　3.强化普法宣传教育。以身作则进行普法宣传教育，积极组织开展城管领域各类法治宣传活动，以党员“双报到”、生活垃圾分类集中宣传为载体，深入乡镇、社区开展有关法律法规宣讲，积极扩大宣传教育覆盖面。 

　　二、依法全面履行政府职能 

　　(一)进一步深化行政审批制度改革。我局进行了行政审批事项清理对应权责清单梳理了我局的行政权力。 

　　(二)扎实推进行政许可标准化建设。一是对行政许可事项实施动态管理，及时清理、修订事项，保留事项均编写行政许可服务指南。二是按受理、审查、决定、送达等环节进行整合、压减后，办件速度提高一倍以上。三是按照“合法合理、权责明晰、实用有效”原则，对各事项的受理范围、申请材料等要素进行规范和优化，不存在无谓证明的情况。四是全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，使行政审批工作实现事项管理标准化、流程管理标准化、服务管理标准化、受理场所标准化、监督评价标准化。 

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法制化 

　　（一）规范重大行政决策。一是召开专题会议，从决策重大事项的议事范围、基本程序和监督约束制度等方面进行了明确规定。局党组在各项重大问题和重大事项中，都能够严格按照规范程序，经过集体研究讨论后作出决策。二是落实法律顾问制度，长期聘请1名专职律师担任我局法律顾问，在重大事项决定前，主动向法律顾问咨询，必要时邀请法律顾问参与讨论，防范法律风险。三是加强合法性审查，建立内部重大决策合法性审查机制，根据上级有关程序规定，邀请法律顾问对重要事项进行合法性审查，出具审查意见，防范法律风险。四是扩大公众参与，对本部门作出的重大行政决策，认真履行公众参与、专家论证等程序，在作出重大行政决策前，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界意见建议。 

　　四、坚持严格、规范、公正、文明执法 

　　（一）权责清单的推行 

　　一是建立权责清单。要求全局干部职工在行政执法的过程中，认真对照“两单”依法规范履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是规范行政执法行为。严格按照行政执法的要求，亮证执法，文明执法，使规范执法行为贯穿于执法程序的每一个环节。三是成立规范文明执法领导小组、案件评审领导小组，提高规范文明执法的水平。四是全面落实行政执法责任制。推行行政执法全过程记录制度，对重大行政处罚备案审查、执法案卷评查、执法监督检查、巡查等执法监督过程中发现的问题进行执法责任追究。根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪。对强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程影像记录。执法音像记录管理制度已经建立并完善。现有摄像机1部,照相机1台,执法记录仪100部,均有相关使用、管理办法。我局对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存,对同一执法对象的文字、影像记录进行集中储存,推行“一户式”集中储存。我局通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,并实现全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。自我局成立以来作出重大执法决定前均严格进行法制审核,重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。我局现有执法人员27人,法制审核人员2名,负责法制审核的人员占本单位执法人员总数的7.4%，法制审核人员数量已达到配备标准。五是加强执法队伍建设。坚持严格进人用人制对度。坚持严格学习培训制度，通过推行视频案例教学和法律法规专题讲座等培训方式，提高整体执法人员综合素质水平；坚持严格考试考核制度。加强法律法规和业务知识的学习教育和考试，加强学习培训内容的抽查制度,通过完善“日常督查考核”制度，坚持集合点名和指纹打卡制度，落实日常督查、定期督查。我局严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,执法人员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。我局共有执法辅助人员100人，聘用经过上岗考试和严格的调查，符合上岗条件。执法辅助人员招聘计划和名额,报县政府或者有关部门批准。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，定期组织执法人员进行普法知识学习，通过对典型案例进行分析，使执法人员得到教育。 

　　（二）营商环境的优化 

　　民营企业健康发展是推动我县经济增长和城市品质提升的重要力量，我局将立足城市管理执法职能职责，全力服务和支持民营企业，营造亲商重商的社会环境、营造高效便捷的政务环境、营造整洁有序的市容环境、营造公正透明的法治环境。 

　　1.营造亲商重商的社会环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚持依法依规、服务在前、良性互动，加强沟通联系，提高服务水平和服务能力，对企业反馈的问题、建议进行妥善收集、梳理、处理、反馈，切实纾解企业诉求和困难，改进城市管理工作。践行城市管理“721”工作法，即70％问题用服务解决，20％问题用管理解决，10％问题用执法解决，为优化营商环境创造宽松条件。 

　　2.营造高效便捷的政务环境。持续深化“马上办、网上办、一次办”和“最多跑一次”政务改革，认真落实首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制，打造“城管全方位，服务零距离”群众满意品牌，为企业提供优质便捷的服务。落实行政审批“放管服”，将城市建筑垃圾处置核准事项由法定时限10日压缩审批时限至3日，优化了审批流程，减少时限7日，证明材料3个，审批材料７件，办理环节3个，并倡导工作人员上门服务，提高工作效率，提供优质服务。 

　　3.营造整洁有序的市容环境。贯彻落实全市城镇工作会议精神。以问题为导向，深入开展“七难”治理，提升城市品位，推进宁化又好又快发展，把精细化管理责任落实到“最后一米”、“最后一人”，努力畅通管理服务工作“最后一公里”。加强城市科学化、精细化、智能化管理，积极发现和推动城市建设和运营中存在的问题，完善城市功能，坚持疏堵结合，创新管理模式，努力让城市生活更安全、更方便、更舒心。 

　　4.营造公正透明的法治环境。加强执法队伍教育培训，强化服务发展的大局意识，认真贯彻执行城市管理法律法规，严格、公正、规范、文明执法，杜绝吃拿卡要和乱检查、乱罚款、乱收费，坚决查处徇私舞弊、以案谋私、损害客商利益、破坏营商环境等行为，切实维护企业合法权益。支持各物业服务企业、市场外包企业、环卫市场服务外包企业、餐厨垃圾处置企业、园林绿化外包企业、路灯管护企业依法依规的企业活动，促进企业健康向好发展。 

　　（三）开展柔性执法工作 

　　1.柔性执法理念确立。定期开展柔性执法专题讲座，推动行政执法人员进一步改变执法理念，以人为本、文明执法理念贯穿执法全过程。 

　　2.执法方式、方法的改变。在柔性执法理念的指导下，执法手段更具灵活性、多样性。成立了“宣教室”内设警示教育视频，针对目前市面上还存在的许多占道经营现象的问题的商贩，对他们进一步进行法制宣传教育。 

　　（四）深入学习宣传《民法典》 

　　1.开展民法典学习宣传的主体活动。我局领导高度重视民法典的学习和宣传，邀请了葛忠恩律师事务所的徐律师来局为我们讲解民法典。 

　　2.开展民法典七进活动。召集全县小区物业和业主委员会代表人员来局一起学习《民法典》，运用专题讲座的活动把服务过程变成贯彻落实民法典的过程。 

　　五、强化对行政权力的制约和监督 

　　（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。 

　　（二）完善社会监督和舆论监督机制。设立举报箱、公布电子信箱和举报电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，对举报线索依法及时调查处理并反馈情况。 

　　（三）进一步推进政务公开。以宁化县城市管理局微信公众号为主要公开渠道，完善信息内容保障，将规范性文件、项目审批信息、招标公告、中标结果等信息及时在公众号发布，充分发挥门户网站在信息公开中的作用。 

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷 

　　(一)完善并落实依法应对和处置群体性事件工作机制。坚持预防为主的工作方针，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生;建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决;坚持依法行政，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益，取得群众理解和支持的基础上制定和出台各项政策措施。2020年，我局未发生涉安涉稳等方面重大事故。 

　　(二)加强行政复议工作。2020年我局未受理行政复议案件。 

　　(三)狠抓信访工作。严格执行《信访条例》规定的信访程序，信访事项依法按程序受理，规范初信初访和初次网上投诉事项的受理办理，做到受理办理全过程责任清晰、要求明确。严格执行诉访分离，推行依法逐级走访，积极引导群众逐级表达诉求。我局设立了举报监督热线电话6824798,对群众来电逐一进行登记造册,并对群众反映情况进行了摸底排查。对属于我机关执法范围内的及时进行处理，对不属于我机关执法范围内的已移交相关部门处理。e三明诉求件受理方面，实现城市管理白天夜间无缝对接，聚焦点解民忧，快速处置夜间群众各类涉城市管理诉求问题，真正做到“马上就办，真抓实干”，为民办实事，提升市民群众满意率，让市民群众真正享受到文明建设的成果。自“e三明”平台运行以来（截至11月29日），累计受理平台转办城市管理类诉求 1234件（今年以来816件），按时办结率100%，已办结1233件市民满意率99.7%。完成数字城管系统功能开发，网页版和安卓版、IOS版APP数字城管系统接入公安视频共享平台，增设45个监控摄像头全县达到418个用于城市管理工作，派出2名人员入驻数字宁化中心平台负责派单，精准纠正占道经营、渣土撒漏、违法建设等违法违规及不文明行为，迅速消除井盖缺失、户外广告破损脱落等安全隐患。截至11月29日，数字城管平台总派单1923件，其中数字城管手动派件1645件、自动预警49件，待办1件；其它部门（文明办、运管中心）移交278件，已办结276，待办2件。通过办好群众关注热点难点问题，优化了城市管理服务体系，及时化解了群众矛盾，服务型城市管理深受市民好评。 

　　七、加强法治宣传教育 

　　（一）开展集中普法宣传活动。利用“城市管理服务主题周”、“法制宣传周”、“安全生产月”、“宪法宣传周”等期间在人流量较大的公园广场和重要路段开展集中普法宣传活动，重点宣传普及宪法、安全生产法、城市市容和环境卫生管理条例等法律法规。2020年以来，共接待市民咨询300多人次，发放有宣传资料2000余份，悬挂横幅100余条，出动宣传车每天20余次，开展入户宣传200余次。 

　　（二）将普法宣传贯穿到日常工作。通过工作会、培训会等传达学习法律法规知识，提高全局领导干部的法律素质；结合日常执法行动开展普法宣传活动，力求做到“查处一案，宣传一片”，让知法、守法观念根植人心。 

　　八、存在的问题 

　　（一）执法队伍建设有待加强。 目前城管执法支队一线执法人员多为临聘人员，流动性大，具有的素质也参差不齐，执法人员依法行政、文明执法的素质和能力还需进一步提升。 

　　（二）法制建设制度不健全，专题法制培训和集中学习总体偏少。 

　　（三）行政处罚权集中行使问题。三定方案中虽明确“部分职能实行监管与处罚分离”。相关职能部门在监管过程中发现需要立案查处的，由相关职能部门将案件线索及基本定案材料移交城市管理部门实施行政处罚和相应的行政强制。但职能划转后，行政处罚权的集中行使须省政府批准后方可行使。 

　　九、下一步工作计划 

　　（一）着眼法制宣传，营造和谐执法环境。通过加大建设社会主义法治国家的宣传力度，建立相关宣传机制，大力开展会议宣传、街头宣传、设立咨询服务台、出动宣传车等常规性宣传活动，进一步加大违章行为媒体曝光力度，创新教育方式，大力营造管理氛围，增加教育的贴近性，激发市民参与热情，形成“人人都是城市主人，个个都是管理主体”的良好氛围。 

　　（二）强化学习培训，打造文明执法队伍。通过端正学习态度，改进学习方式，加强学习考核，促使学习收到实实在在的效果，切实加强大队队伍建设，着力打造市政为民办实事的窗口形象。继续坚持“三严”制度，努力培养一支训练有素、爱岗敬业、遵纪守法，业务精、执法严、作风硬、效率高的执法队伍，提高队伍整体执法水平。 

　　（三）加强政务服务，优化审批流程。我们对当前的行政许可项目优化审批流程，做到网上办、一次办、及时办，落实放管服工作，让群众满意。 

　　宁化县城市管理局 

　　2020年11月29日