为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020 年）的通知》（国办发〔2016〕74 号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省老年教育发展规划（2017—2020）》的通知（闽政办〔2017〕138 号）、《三明市人民政府办公室关于加快推进老年教育发展的实施意见》（明政办〔2018〕90号）精神，推进我县老年教育事业科学发展，经县政府同意，特制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为突破口，以提高老年人的生命和生活质量为目的，以营造全社会关心支持老年教育的良好环境为保障，完善老年教育办学服务体系，提升老年教育现代化水平，力争到 2020 年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育格局，确保以各种形式经常性参与教育活动的老年人与老年人口总数的比例达到 20%以上，为“再上新台阶，建设新宁化”做出更大贡献。

二、进一步扩大老年教育资源供给

（一）发挥老年大学的骨干作用。不断提升县老年大学规范化、现代化办学水平，把县老年大学办成当地老年教育的教学、培训、科研中心，将集聚的优质教育资源通过选送教师、人才培训、精品课示范、远程教育等形式向基层和社区辐射，在教学龙头，业务指导，理论研究上发挥引领带动作用，增强社会服务能力，推进基层老年教育发展。

（二）优先发展城乡社区老年教育。加强城乡社区老年学校（学习中心）建设、提升服务能力，建成一批示范性老年学校（学习中心）。利用社区文化活动中心、农村老人活动中心等资源开展老年教育，举办老年人喜爱的活动，方便老年人就近就地学习。到 2020 年，全县 100%的乡镇（社区）、60%以上的村建立老年学校（学习中心）。

（三）推进各级各类学校开展老年教育。支持广播电视大学系统举办老年开放（互联网）大学，探索建立各级各类公办学校开放场地、校舍、设施设备等使用管理机制，为老年人学习提供支持。推动具有相关学科的中职学校开展老年教育，建立老年人活动中心或体验基地，为老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训；为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持服务，共享课程与教学资源。

（四）推动社会公共设施服务老年教育。鼓励图书馆、公共体育设施、乡村文化设施等，向公益性老年教育机构免费开放或提供优惠服务。鼓励各乡镇（社区）结合区域实际，依托文化、教育、体育等设施和资源，建设一批不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地，定期组织老年人开展体验式教育活动。

三、进一步创新老年教育发展机制

（一）坚持走开放式办学路子。着力构建开门办学、联合办学、合作办学新格局，共享社会资源，凝聚发展合力，办好老年教育。到2020年，全县新增老年大学分校 3所、教学点6个、教学实习基地 4个。

（二）鼓励社会力量参与老年教育。充分激发社会资本活力， 引导和鼓励社会力量投资举办老年教育，建立政府购买服务机制， 通过政府购买服务、委托管理、项目外包等形式，鼓励和支持社会组织、企事业单位和机构等各类社会力量以独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。社会力量所办的老年教育机构和公办老年教育机构依法享受国家规定的有关优惠政策。

（三）探索开展养教结合模式。整合利用社区居家养老资源， 在社区居家养老服务站、农村幸福院等场所内，开展形式多样的老年教育学习活动。积极探索在社会福利中心、乡镇敬老院等养老机构中设立老年课堂等学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系。到2020年，全县建立养教结合学习点 5个。

（四）推进“互联网+老年教育”。充分运用信息技术，开发手机 APP、移动学习等功能，推动线上教学与线下互动结合，促进信息技术融入老年教育教学全过程。开展老年教育管理人员和教师的信息技术应用能力培训。依托城乡社区老年学校（学习中心）和农村党员干部现代远程系统等，建设远程老年教育收视点。建设老年教育数字化学习资源库，向社会开放共享。到2020年，远程老年教育实现县、乡全覆盖。

四、进一步提升老年教育办学水平

（一）创新学习形式。研究制定老年学习发展指南，为不同年龄层次的老年人提供学习咨询服务，增强老年人学习的科学性和针对性。推动在线学习、团队学习、体验学习等多种学习形式，培育网上学习圈、移动学习群等各类学习型组织，引导开展讲座、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。全县到2020年，培育 20个学习活动团队，建立20个学习圈或学习群等新型学习组织。

（二）强化资源建设。围绕社会主义核心价值观、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、代际沟通、生命尊严等方面，遴选一批通用型老年教育学习资源；围绕我县优秀传统文化、非物质文化遗产、红色文化、客家文化、民俗文化等， 开发一批地方特色自编教材；引进一批国内外优质学习资源，编辑出版一批科普知识和健康知识等普及性读本。

（三）加强办学管理。完善老年教育相关管理制度，促进老年教育规范健康发展。各级各有关部门要加强对老年教育办学机构的指导与管理，确保依法依规办学。老年教育办学机构要建立健全办学管理制度，规范办学行为，加强办学过程管理；明确办学主体和学习者责任，建立安全保障体系，采取有效措施，做好安全保障工作；根据老年人特点，提供便捷服务，严禁在老年教育过程中用虚假的手段或不正当的方式，欺骗、误导老年人购买商品或接受服务， 损害老年人权益。

五、进一步加强老年教育队伍建设

（一）拓展师资队伍来源。制定人才激励制度，鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生到老年教育机构工作。鼓励支持教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。鼓励相关行业优秀人才、专业社工等参与从事老年教育工作。对老年大学（学校）从教育、卫生部门聘用的教师，其教学工作量列入其所在学校、医院的绩效考核工作量。加强老年教育师资库建设，建立一支专兼结合兼职为主、志愿者为辅、结构合理、数量充足、素质优良的师资队伍。

（二）建立人オ培育机制。支持高等学校加强老年教育相关专业建设，扩大人才培养规模，培养老年教育教学、科研和管理人才。将老年教育相关专业列入鼓励增设专业目录、五年制高职教育专业目录和紧缺专业目录。支持高等学校申请设置专业目录外的“老年教育”专业，鼓励老年教育机构的专任教师和管理人员在职进修老年教育专业课程，攻读相关学位。

（三）提升专业队伍素质。建立老年教育机构教师管理人员分级培训制度，加大培训和继续教育力度，提升老年教育人才队伍的整体能力和水平。支持老年教育机构教师，技术和管理人员的专业发展。加强老年大学（学校）领导班子建设，选好配强学校领导班子，努力培养一支热爱老年教育事业、守纪律、懂规矩和忠诚、干净、担当的优秀老年教育工作干部队伍。

（四）支持服务团体发展。进一步发挥好已有的老年教育组织以及基层老年人协会在推进老年教育事业中的重要作用。鼓励各类退休专业技术人员、科教文卫体工作者、其他有所专长人员以及在校学生等志愿服务老年教育，建设结构合理、数量充足、素质优良的老年教育志愿者队伍，培育一批老年教育志愿服务品牌项目。到2020年，县老年大学至少培育2支老年志愿者队伍，其它老年教育机构普遍建有志愿者服务组织。

六、进一步加快老年教育重点工程实施

（一）社会主义核心价值观培育工程。将培育和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内容，编写相关读本，开展主题教育活动，把社会主义核心价值观融入老年人学习和活动中，积极推进校园文化建设，培育优良校风、教风、学风，县老年大学要有宗旨鲜明的校训、校歌等文化内容。打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年大学（老年学校、学习中心）、老年学习活动团队。

（二）老年大学提升工程。制定老年大学分级评价考核体系，

推进老年大学达标校建设，开展高水平示范性老年大学创建工作培育精品课程，坚持“两轮驱动”办学模式。到2020年，县老年大学建成省级达标老年大学。

（三）城乡社区老年学校（学习中心）建设工程。推进城乡社区老年学校（学习中心）规范化建设，新建30个村（居）老年学校（学习中心），在此基础上，打造5个集学习指导、资源提供、团队活动等功能于一体的示范性村（居）老年学校（学习中心）。

（四）老有所为行动工程。充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，为其参与经济社会活动搭建平台、提供教育支持。发挥老年人在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用。鼓励老年人利用所学专长，积极服务社会、奉献社会。

七、进一步加大老年教育扶持力度

（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视老年教育工作，

把老年教育纳入本地区经济社会发展规划和教育及老龄事业发展规划，及时把宁化县2019－2020年新建老年学校（学习点）任务分解层层落实到牵头部门和责任单位，提出分阶段、分步骤组织实施的方案和举措，并纳入各级政府相关部门绩效考评内容，纳入教育工作、老龄工作、老干部工作的评比表彰范围，做到各司其职，各尽其责，共同推动全县老年教育发展。

（二）加强经费保障。各地要积极统筹各类资金支持老年教育事业发展，形成政府、市场、社会组织，学习者等多主体分担和多渠道筹措老年教育经费的机制。加大对老年大学（学校）的经费投入，将全县各级老年大学（学校）办学经费纳入同级财政预算，并结合老年大学在校学生人数和省级达标校、高水平示范校的标准，核拨生员经费和专项办学经费。鼓励和支持行业企业，社会组织和个人设立老年教育发展基金。企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。

（三）加强学习激励。探索老年人学习成果积累、认证与转换工作，为老年学习者建立学习账户，依据相应标准颁发学历证书、培训证书、课程证书和荣誉证书。鼓励各类办学主体开展多形式的老年学习积分兑换和奖励活动，建立老年学习星级管理制度，对优秀老年学习者和团队带头人进行奖励。促进老年教育与相关产业联动，扩大老年教育消费，推动投资增长和相关产业发展。

（四）加强舆论宣传。各乡（镇）人民政府，各有关部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策和法律法规，依托“教师节”“重阳节”“9．28终身教育活动日”等重要节日，开展积极老龄观主题教育活动，广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效，努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚，充分调动老年人参与学习的积极性和主动性，积极培育老年学习文化，使学习风尚融入老年人生活，使老年教育成为增加老年人福祉的重要途径。

附件：宁化县2019－2020年新建老年学校（学习点）任务分解表

宁化县人民政府办公室

2019年7月18 日

（此件主动公开）

附件

                         宁化县2019－2020年新建老年学校（学习点）任务分解表

单位：所（个）