安乐镇人民政府

关于印发《安乐镇2025年地质灾害防治

方案》的通知

各村（居）委会、各有关单位：

经研究同意，现将《安乐镇2025年地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

   安乐镇人民政府

  2025年3月11日

安乐镇2025年地质灾害防治方案

为切实做好我镇地质灾害防治工作，依据省、市、县工作要求，结合我镇实际，编制本方案。

一、地质灾害现状及防治工作进展

（一）地质灾害现状情况

根据《宁化县地质灾害调查与区划报告》，2025年全镇共调查地质灾害点27处及高陡边坡17处，共计44处。其中滑坡点18个、崩塌点9个。经本次调查统计，全镇地质灾害尚潜在威胁和影响境135户613人，潜在危害房屋999间，威胁财产约3384万元。全镇地质灾害危害程度达重大级的地灾点6处、较大级10处、一般级11处(详见附表3)。

另本镇现有高陡边坡17处，威胁26户，威胁人数132人，威胁财产约780万元。各高陡边坡点的基本情况（详见附表4）。

（二）地质灾害发展趋势主要表现

1.已发现的地质灾害点，在一定的触发条件下有可能成灾，继续损毁房屋，造成人员伤亡和财产损失，威胁分散农户和部分群众安全。

2.个别村庄因人为挖山开基的影响，造成地质灾害的发生。

3.地质灾害主要活动区预测：活动区指已发生地质灾害，目前尚未稳定，其继续活动有可能造成人员伤亡和经济损失的地区。我镇主要活动区如下：安乐村9个：铜盘1处、路背1处、安乐村街上1处、吴屋2处、老街2处、下街及下街一组各1处；洋坊村2个：白岭及洋坊各1处；谢坊村3个：谢坊2处、碗窑下1处；三大村4个：牛牙岐1处、旧谢排1处、陈坊2处；赖畲村4个：龙地2处、增加排1处、岭背1处；罗坊村5个：罗坊1处、山下1处、布麻坑1处、梧坊2处；夏坊村6个：夏逸圆4处及街上1处、何坑1处；黄庄村4个：黄地桥1处、坑口1处、河山1处、杨梅迳1处；刘坊村4个：蔡屋1处、俞坊1处、新屋下1处、长窠头1处；马家围村2个：马家围1处、苦井下1处；丁坑口村1个：张河坑。

（三）防治工作进展

1.地质灾害调查工作已于2025年1月底全面完成，由闽西地质大队对安乐镇各种类型、规模、危害性等都进行了全面勘测调查。

2.地质灾害防治工作已得到了加强，成立了镇地质灾害防治工作领导小组，落实了相关职责，建立了各项制度。

3.群测群防网得到巩固，通过开展《地质灾害防治条例》的宣传，提高了广大干群的防灾抗灾意识，对已发现的地质点、隐患点，及时发放两卡（明白卡、避险卡），落实了监测责任人和具体监测人，初步建立了群测群防网络。

二、2025年地质灾害初步预测

（一）2025年气象预测情况

1、气候总趋势

预计今年早春季（3～4月）气温偏高，降水偏少；雨季（5～6月）气温偏高，降水偏多，降水时空分布不均，可能出现较明显的洪涝灾害；夏季（7～9月）气温偏高，降水偏少，极端最高气温偏高，需注意防暑降温；秋季（10～11月）气温偏高，降水偏少。影响我县的台风2～3个。

2、主要季节天气

①早春季(3～4月)：降水量偏少210～380毫米。

②雨季（5～6月）：降水量偏多600～800毫米。

③夏季（7～9月）：降水量偏少310～370毫米。

④秋季（10～11月）：降水量偏少80～120毫米。

（二）重点防范期

根据上述气象资料预测及境内地质灾害隐患点多受强降雨引发的特点，2025年度本镇地质灾害防灾重点防范期为3～9月份的雨季降雨比较集中阶段，发生地质灾害的可能性较大，为重点防范期中的重中之重，各村必须切实加强本辖区内的地质灾害防治工作，及时进入重点防范期工作状态，确保安全度汛。

(三)2025年地质灾害态势预测

预测本年度地质灾害类型主要以滑坡、崩塌类灾害为主，境内需要重点关注的危害程度达重大级的地质灾害点6处，为高发危险区域；较大级的地质灾害点10处和一般级的地质灾害点11处的范围内，均应列为高发易发区段。此外，部分房前屋后高陡边坡、公路沿线削坡地段、开采矿山区域、矿山弃渣分布较集中区、引(蓄)排水设施下游和水库水位波动影响地带，发生地质灾害的可能性较大地形高差较大。

从面上看：各村地形高差较大、切割强烈，坡形变化复杂多样，形成了易于产生地质灾害的地形地貌；岩土层普遍覆盖着厚度较大的残积粘性土层和坡积砂质粘土层，结构松散、遇水易软 化成可塑状，易于产生地质灾害的物质来源；而降雨强度平均 每年均有1次以上的特大台风暴雨和多达5次以上的大暴雨，是诱发地质灾害的较大外力因素。

从点上看：房前屋后削坡普遍形成高陡临空面，而削坡体 的排水系统和防护措施基本处于空白，安全系数极低；特别是许多的削坡体，有的开裂，有的渗水，较为普遍，防不胜防，已成为镇内主要的地质灾害隐患问题，随时危胁着坡脚建筑物。此外，地面塌陷、泥石流灾害也偶有发生，且危害较大。

各村各单位应根据技术支撑单位汛前排查结果，按相关规范和地质灾害危险性评估要求布置全镇重点防治村和重要防治点的防治工作，切实做好汛期搬迁避让等防疫工作。

三、组织管理与职责分工

地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全，镇人民政府和有关岗位要本着对人民负责的态度，高度重视地质灾害防治工作，建立人民政府负总责、各岗位具体负责，及“一岗双责”的地质灾害防治体制，各部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。

镇地质灾害防治工作领导小组的职责是：应尽快组织查明 地质灾害发生原因、影响范围等情况，确定启动应急抢险预案，积极组织抢险救灾工作；提出应急管理措施，减轻和控制灾情。

地质灾害抢险救灾应急队伍构成由镇政府办、安乐自然资源所、应急安全岗、安乐派出所、村镇建设岗、交通运输岗、民政岗、卫生健康岗、宣传岗、水利岗、财政统计岗、农业农村岗、经济发展岗等岗位及各行政村村两委成员组成。全镇各主要管理岗位的具体职责分工如下：

镇人民政府：批准发布本镇区域内地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案；将本镇区域内地质灾害防治经费纳入财政预算；开展地质灾害防治知识的宣传教育工作；及时将出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段划定为地质灾害危险区，予以公告；在地质灾害危险区边界设置明显警示标志；在发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，启动并组织实施相应的突发性抢险救灾应急预案，采取有效措施进行抢险救灾工作；及时将灾情报告上级人民政府；根据灾情安排受灾地区的重建工作；对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

各行政村：在镇政府统一领导下，积极开展各村辖区内地质灾害的防治工作，发布本村区域内年度地质灾害防治方案、村(居)群众转移预案，组织发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡；开展地质灾害防治知识宣传教育工作；落实地质灾害危险区的警示标志；采取 措施，管理和保障灾害点监测正常运作；落实工程治理或者搬迁避让措施；接到地质灾害险情报告时，及时启动村(居)群众转移预案，组织人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避灾疏散；不得擅自向社会发布地质灾害预报，不得隐瞒、谎报地质灾害灾情；地质灾害发生后，启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，并及时报告镇人民政府；采取有效措施进行地质灾害抢险救灾工作；安排灾区重建和治理工作。按属地管理原则加强对地质灾害群专结合监测预警设备的看护工作。

安乐自然资源所：具体负责安乐行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导、监督和管理工作。组织开展地质灾害防治知识的宣传，指导镇开展地质灾害防治技术演练；拟订年度地质灾害防治方案，报镇人民政府批准后公布；加强对地质灾害险情的动态监测，发现地质灾害险情时，会同有关岗位尽快查明发生原因、影响范围等情况，提出应急措施，向主管部门报告；负责组织专家对地质灾害治理工程进行验收和地质灾害责任进行认定；不得批准未包含地质灾害危险性评估结果的建设用地和矿山开采等可行性研究报告；不得隐瞒、谎报地质灾害灾情。与镇应急安全岗、镇水利岗密切联系，做好地质灾害预警工作。配合镇应急安全岗做好地质灾害应急救援相关工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

镇应急安全岗：负责地质灾害应急救援，会同有关单位组织协调紧急转移人员安置及生活救助等工作。负责非矿山企业和 尾矿库(坝)的汛期安全监管，防止非矿山企业生产安全事故和尾矿库(坝)溃塌引发次生地质灾害。

镇村镇建设岗：负责房屋建筑和镇基础设施工程的地质灾害隐患排查和防治，督促有关项目业主落实地质灾害防治“三同 时”制度，未按规定实行“三同时”的，主体工程不得投入生产或者使用。

镇水利岗：负责坝头、库区、堤防的地质灾害排查和防治工作，督促水电站运营单位、库区移民安置区及堤防所在村的村民委员会做好相关区域的地质灾害治理工作。

镇交通运输岗：加强交通线路的边坡防护；加强对地质灾害易发区路段的巡查，危险及潜在隐患地段应加以治理；对拟建和在建交通工程项目进行监管和做好地质灾害危险性评估，通过合理选线、科学设计、规范施工，减少地质灾害的发生，及时治理施工中发生的地质灾害。

镇科技教育岗：负责镇上校园受地质灾害威胁情况的排查和防治工作，按照地质灾害气象风险预警做好师生的应急转移避险。

镇文体旅游岗：加强地质灾害防治知识的宣传，及时播报灾害性气象消息、地质灾害气象预报和县政府的防灾部署。负责对旅游景区的地质灾害进行巡查治理；强降雨过程负责关闭旅游景点和做好安全防护工作。

镇民政岗：在地质灾害预警期内做好抢险救灾准备，筹措资金和救灾物资；灾情发生后应及时做好优抚工作。

安乐林业站、农业农村岗等：林业做好树木种植、生态公益林管护、农业开发规划，确保生态环境及地质环境不被破坏。

其他部门：按本年度安乐镇地质灾害防治工作领导小组成 员构成名单，各岗位应按要求做好各自职权范围内的地质灾害 防治工作和应急抢险救灾工作。矿山企业按编制的“三合一方案”要求负责做好矿山地质灾害巡查、监测和防治工作。

四、地质灾害易发区、危险区的规定

（一）易发区划定的依据

坡度＞15度的土质斜坡及坡脚，地质结构面倾向与斜坡坡向在同一个方向，且结构面倾角小于坡度角的岩质斜坡及坡脚。

（二）危险区的划定

凡对人的生命安全存在威胁的地质灾害点均应划入地质灾害危险区。

五、地质灾害点的防治方法

(一)建立和完善群测群防体系

建立和完善群专结合的监测体系和以镇为单元的镇、村(居)、灾点的群测群防网络，形成省、市、县、乡、村、组地质灾害防治预警系统和地质灾害防治工作联系网络(安乐镇地质灾害防治工作网络表2)。各村及自然资源部门组织人员对地质灾害点进行全面排查，逐个落实监测人、防灾责任人，按要求建立基础台账，将有关信息录入地质灾害综合管理信息系统。

地质灾害群测群防要努力达到：“四应有”“四应知”“四应会”的基本要求。

1.村(居)委会做到“四应有”: 应有群众应急转移预案；应有值班制度、监测制度、巡查制度；应有防灾责任人、监测人、协管员；应有监测器具、通讯工具。

2.防灾责任人和监测人做到“四应知”:应知辖区隐患点情况和威胁范围；应知群众避险场所和转移路线；应知险情灾情报告程序和办法；应知灾点监测时间和次数。

3.防灾责任人和监测人掌握“四应会”:应会识别地质灾 害发生前兆；应会监测方法；应会对监测数据记录分析和初步判断；应会指导防灾和应急处置。

(二)地质灾害点监测

监测对象：根据《宁化县2025年地质灾害防治方案》确定本镇地质灾害监测对象为地质灾害点27处，其中一般级11处，较大级10处，重大级6处；各类高陡边坡点17处。

1、监测方法。一般采用简易监测法，即定期目视检查和安装简易监测设施两种。

①定期目视检查。要求监测责任人定期目视检查、巡查或在暴雨天气时用目视检查监测地质灾害点有无异常变化，如泉水突然变大、变浑，石块滚落等现象；原有地面开裂突然变宽、加深、向两侧延伸或新增地面裂缝。在雨季时村镇或住房后山沟谷突显异常浑水或声响。

②安装简易监测设施。要求在监测地灾点有敏感变化部位(如滑坡后缘裂缝中或滑坡前缘两侧)设立简易固定标尺(桩) 或水泥砂浆贴片等观测其变化情况,按规定及时做好记录。

2、监测工具和测期：一般采用钢卷尺、皮尺等。旱季每月观测一次，汛期(4～10月份)每10天监测一次，当发现监测点有异常变化和在暴雨天气前后，应加密监测次数。也可根据省、市、县汛期发布的地质灾害气象预报预警信息开展监测，当预报等级III级时，每天监测1次，预报等级达Ⅱ级时，每天监测2～3次，预报等级达I级时，每天监测4～6 次。居民房后高边坡由房主负责监测。村镇居民居住在高陡边坡旁边的，在雨季时应加强对山坡进行巡查，监测山体有无开裂等现象。

3、监测成果分析：每个地灾点的监测记录，均应按宁化县自然资源局制定的统一表格由观测者现场填写，避免遗漏。监测数据无重大异常变化时，每月25日前须上报到安乐自然资源所；若监测数据出现重大异常变化或每月底遇暴雨天气时，应及时将监测情况上报安乐自然资源所，以便监测组及时统一整理上报县防汛指挥部，供有关部门协同分析，为地灾预警预报和防治提供科学决策依据。

(三)避让方法

避让是一种较为有效的地质灾害防护措施。避让一般分为 汛期避让和搬迁避让两种。汛期避让：对仍在采取监测控制措施中或潜在不稳定因素高陡斜坡地质灾害隐患点、在汛期强降雨或暴雨期间，对潜在受灾害威胁的村民采取临时搬迁避让措施。搬迁避让：一般对规模、危险性较大，威胁范围较广的地质灾害点难以找到经济有效防治措施，实行受灾户举家搬迁，另选合理住址安居，永久性防止地灾造成危害。

(四)应急方案

1.灾前预报：依据气象部门提供的异常暴雨天气预报或监 测点出现异常变化时，由本镇人民政府负责落实和发布行政管辖区内各防灾抗灾小组事先约定好紧急撤离信号，如广播、敲锣、敲钟等；并应尽早制定好地质灾害危险区居民及财产的疏散、撤离路线、地点等。

2.临灾应急：临灾预报发布后，预报临灾区即进入临灾应 急期，镇地质灾害防灾救灾指挥部及各职能小组全部进入临灾 应急状态，所有与防灾救灾有关部门均应处于紧急待命状态，对临灾点范围采用明显预警标志，通知临灾区影响范围群众转移到安全地带。

3.灾后应急：地质灾害发生后，防灾指挥部应迅速派人到现场调查了解灾情，确定灾后应急工作规模；责令防灾救灾应急分队进入灾区，开展各种抢险工作(包括工程抢险),发动非灾区群众进行救援；同时责令治安防治组立即开展现场治安保安工作，确保灾民财产和人身安全。此外，专家组应紧急会商，及时提出防治建议，提出合理可行、安全的灾民安置方案等。监测组还应加密灾后监测工作，避免余灾对人员造成伤害。

六、方案实施措施

（一）行政管理措施

1.成立镇地质灾害防治领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，成员由镇党政办、自然资源所、财政所、社会事务综合服务中心、卫生分院、派出所、林业站、村镇建设岗、水利岗、民政岗、农业农村岗、应急安全岗、交通运输岗、科技教育岗、文体旅游岗等部门岗位组成。

2.各包村领导、工作组长是本村地质灾害防治的第一责任人，村书记或村党支部工作责任人、主任是直接责任人，村协管员是具体责任人.

3.制定适合本镇的有关地质灾害防治制度，开展宣传和教育工作。

4.镇政府建立主要负责人对防治工作负总责，领导组织监测、预警，防御本镇的地质灾害防治工作。

5.镇直各部门相关部门应在镇政府领导下按各自职责负责有关方面防治工作。

（二）建立健全地质灾害群防群策网络

贯彻“以人为本”，建立地质灾害群防群策网络，是地质灾害工作的重要环节。将地质灾害群防群策任务分解到村、到组、到户，明确具体监测人和单位责任人。

（三）资金保证措施

镇政府将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保地灾监测调查和治理经费。

（四）严格地质灾害防治工作制度

镇地质灾害防治领导小组，镇水利岗、自然资源所、各村及相关部门进入汛期时要严格执行地质灾害险情巡查制度，汛期值班制度，灾情速报制度。

附件：1、安乐镇地质灾害防治工作领导小组名单

2、安乐镇地质灾害防治工作网络表

3、安乐镇地质灾害点基本情况一览表

4、安乐镇高陡边坡点基本情况一览表

附件1

安乐镇地质灾害防治工作领导小组

组  长：黄志云  镇党委副书记、镇长 

副组长：黄锦祥  镇党委组织委员 

成  员：张河坚  镇党委委员（挂职）、安乐派出所所长

巫敏平  安乐自然资源所所长

巫一凡  镇党政办公室负责人

陈临昕  镇经济发展办公室主任

张玉萍  镇财政所负责人

吴福兴  镇村镇建设岗负责人

罗容富  镇应急安全岗负责人

兰  翔  镇社会事务办公室负责人 

邹倩颖  镇水利岗负责人 

江长伙  镇交通运输岗负责人

林  杏  镇科技教育岗、文体旅游岗负责人

邓昌文  安乐林业站站长

夏福平  安乐卫生分院院长

领导小组下设办公室，办公室设在安乐自然资源所，办公室主任由巫敏平兼任，成员为俞悦、房顺金，办公室联系电话：6501618。

附件2

安乐镇地质灾害防治工作网络表