经乡党委、乡政府研究同意，现将《方田乡耕地保护日常巡查源头管控实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附：方田乡耕地保护日常网格化巡查人员组织表

                           中共方田乡委员会

                       方田乡人民政府

                             2024年5月27日

方田乡耕地保护日常巡查源头管控实施方案

为贯彻落实习近平总书记对耕地保护的重要指示批示精神，因地制宜切实采取长牙齿的硬措施，将违法违规占用耕地问题发现在初始，解决在萌芽，严厉有效制止打击各类非法占用耕地行为，从源头上堵住乱占耕地问题，结合我乡实际，制定本方案。

一、构建三级责任网格

为确保我乡耕地保护日常巡查源头管控工作全面顺利开展，严格落实目标责任，建立三级负责工作机制(职责划分随人员岗位调整确认，不另行下文)。

（一）总片长

由乡党委书记雷富发担任总片长、黄红梅乡长担任副总片长。主要职责为对全乡耕地保护工作负总责，统筹协调全乡耕地保护工作，加强网格化机制建设，定期分析辖区土地违法情况，整合执法队伍和网格化监管力量，部署阶段性工作。

（二）区片长

分别由乡人大主席张秉勋，乡党委副书记廖志荣担任区片长。张秉勋负责方田、朱王、岭下、泗溪片区；廖志荣负责村头、大罗、南城、泗坑片区。主要职责为组织采取有效措施制止片区乱占耕地行为，及时做好片区内违法占用耕地行为整改工作。

（三）村级网格长

由挂村领导和各村党支部书记担任村级网格长，其余挂村干部和村两委为各村村级耕地专管员。村级网格长：主要职责是做好日常巡查监管，对村辖区内耕地进行网格划分，及时发现耕地违法问题并予以制止，同时第一时间报告区片长，村级网格长每周开展一次以上土地违法问题巡查，每月28日前将巡查记录报送至总片长办公室。村级耕地专管员：负责各自耕地网格巡查情况，每周对所负责地块进行三次以上巡排查，发现问题第一时间报告村级网格长，每月25日前要将巡查记录、巡查路线报送至村级网格长。

（四）总片长办公室主任 

由副乡长邱思翔(分管领导)担任，主要职责：一是统筹协调全乡耕地保护日常事务，定期分析全乡耕地保护违法情况上报总片长并提交有关会议研究。二是负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策。开展相关业务培训，让村级了解掌握耕地保护相关政策法规。三是负责对各村耕地保护工作落实情况开展监督检查，协助总片长对新增违法占用耕地问题的核查处置情况进行全流程督查。

二、打造三个强化体系

（一）加强执法

建立一支强有力执法队伍。由乡政府副乡长邱思翔任队长，队员由自然资源所、村建站、林业站、经管站、司法所、派出所及基层经验丰富的干部组成，负责各个违法占用耕地行为的整改处置，执法队伍由区片长进行统筹调度。

（二）加强宣传

在乡政府空地处设置全乡耕地一张图展示牌，各村应在群众聚集地设置辖区内的耕地及永久基本农田一张图展示牌，并对每一块耕地图斑位置、范围及责任人进行公示，将耕地保护一张图发至村两委、村民小组长及村民代表手中。创作一个“接地气”的耕地保护小视频，让所有百姓能简单明了的理解耕地保护的重要性，做到耕地保护工作推进到哪里，政策宣传就跟进到哪里。要将耕地保护责任写入村民村规民约中，充分发挥村级网格员作用，进村入户发放宣传小册，利用橱窗、黑板报、宣传墙、宣传栏等进行宣传，切实提高群众的知晓率。

（三）加强服务

要合理统筹农村集体建设用地及设施农用地的规模和布局，根据“一户一宅”用地及设施农用地需求依法办理农用地转用审批和设施农用地备案；对需落地于村辖区内的项目，有关部门要提前谋划、合理布局，合理解决项目用地，并开展源头管控工作，保障农村发展，解决村民建房和设施农业的合理用地需求。

三、建立五个责任机制

（一）巡查机制

由自然资源所将各村辖区耕地、永久基本农田分布图按村下发，由各村对耕地逐地块进行编号，按图斑编号形成耕地日常保护监测责任清单。日常巡查中只要发现耕地现状发生变化都要登记并上报（如非法占用耕地建房、大棚房、违建别墅、挖湖造景、推填土、取土、堆放、倾倒废弃物等行为），并要第一时间予以制止。

（二）整改机制

村级网格长发现违法占用耕地行为第一时间上报区片长。区片长接到村级网格长反馈的问题，要第一时间组织人员赶赴现场，对发现的新增行为，依法依规予以制止，该拆除的拆除，该没收的没收，该复耕的限期恢复耕种条件。分管领导对发现的新增违法占用耕地的问题整改必须每宗进行回头看，确保每宗问题整改到位。

（三）协同机制

自然资源所、林业站、村建站、供电所、烟草站、派出所等部门要进一步建立健全联合监管机制。对于每一块需要建设的地块，自然资源所、林业站、村建站必须进行现场核实，加强建设行为监管，防止扩建行为。要发挥好供电所、烟草站的协同作用，建立审批联审机制，符合条件才予以办理用地、用电、烟草补助等审批手续。对于已产生的违章建筑，供电所一律不予提供用电审批，对于未备案烤烟房烟草站不予建设补助，并暂停当年种烟指标。发现涉嫌自然资源领域刑事犯罪案件线索，要立即联系县相关部门，依法移送县公安局立案侦查。如遇到疑难图斑整改时，要充分发挥好乡呼县应机制，邀请县自然资源局等相关部门协同处理好违法图斑整治工作。

（四）奖惩机制

加大耕地保护在对乡对村年终绩效考核比重，重点考察违法行为的巡查发现率和问题整改率。全年村级无新增乱占耕地违法行为，挂包村领导和工作组长在年终考核评优评先予以先行考虑。因村级巡查不到位导致产生违法卫片图斑的，扣除该地块相应责任人年终绩效每宗500元，上不封顶,发现后及时上报、制止并整改到位的可酌情少扣。因整改未到位导致产生新增违法卫片图斑的，区域片长、村级网格长在当年评优评先中暂缓考虑，如未将每月巡查记录、巡查路线及时上报的村扣除该村相应责任人年终绩效每次100元。设置举报奖励热线，群众每举报1起农村乱占耕地问题线索，经查实后奖励人民币300元（奖励金由乱占耕地属地村出）。

（五）问责机制

乡纪委负责对违法占用耕地问题进行跟进监督、做到精准监督和全程监督，如发现相关人员在查处违法占用耕地整治工作中不作为、乱作为、慢作为问题要予以问责，如存在以下情节的，视情节按程序移送乡纪委追责问责：

1.年度累计新增违法占用耕地总面积超过2亩未整改到位；

2.每年村辖区内出现2例以上（含2例）占用耕地违法建设未整改到位的，村年终考核评定为不称职（不合格），相关责任人员移交乡纪委监委处理；

3.违法情况被上级公开通报或挂牌督办，或媒体曝光，或群众反映强烈等造成重大不良影响的，村年终考核评定为不称职（不合格），并移交乡纪委监委处理。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各村要站在战略和全局的高度，把思想统一到乡党委、政府的安排部署上来，要充分认识到耕地保护的重要性。各有关站所要站在讲政治、顾大局的高度，统一思想，各司其职，密切配合，确保源头管控工作顺利实施。

（二）广泛宣传，全面动员。要全面宣传，全面部署，动员各方力量支持和参与打击新增乱占耕地行为堵源工作，力求做到“控住源头，杜绝违占”，乡党政办要对打击新增乱占耕地行为堵源工作进展情况及时跟踪报道，同时，对违法违纪现象进行公开曝光，主动接受社会监督，增强执法工作的透明度。

（三）奖惩分明，职责明晰。要充分保障专管员的工作积极性，每年预算拨付一定经费用于支持该项工作开展。因各级人员失职、渎职造成乱占耕地问题产生的，要从严追究相关人员责任。

（四）长效管理，巩固成果。各村要认真总结提炼源头控制工作中好的经验和做法，逐步完善管理办法，形成长效监管机制，坚决遏制新增乱占耕地问题。