为确保我镇人民生命财产的安全，减少洪水灾害损失，根据省、市、县防汛抗旱指挥部防汛工作部署和要求，进一步修编完善叶坊水库大坝安全管理(防汛)应急预案。请各有关责任单位及责任人认真落实《叶坊水库大坝安全管理(防汛)应急预案》（报批稿），做好各项应急准备工作，认真履职，以确保叶坊水库大坝安全，最大程度保障下游人民群众生命财产安全。

城南镇人民政府

2023年3月15日

叶坊水库大坝安全管理(防汛)应急预案

（报批稿）

宁化县城南镇水利工作站

2023年3月15日

叶坊水库大坝安全管理(防汛)应急预案

一、前言

1.1编制目的

为做好今年叶坊水库的大坝安全管理及防汛安全度汛工作，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的方针，结合上级相关文件精神，制定本应急预案。

1.2编制原则

预案编制应以保障公众安全为首要目标，按照“以人为本、分级负责、预防为主、便于操作”的原则。

二、突发事件分析

2.1水库基本概况

叶坊水库建于1992年12月，地处宁化县城南镇肖家村（东经116°44′5.2＂、北纬26°11′17.7＂），水库大坝为砼拱坝，坝顶长54.8米，坝顶宽1.65米，最大坝高16.8米，坝址以上集雨面积0.22Km²。水库正常水位为345.00m，相应库容为8.93万m³；死水位为333.40m，相应库容为0.21万m³；水库兴利库容为8.72万m³；设计洪水位（p=5.0%）为345.23m，相应库容为10.09万m³；校核洪水位（p=0.5%）为345.30m，相应库容为10.20万m³，是一座以灌溉为主结合防洪的公益性小(Ⅱ)型水库。水库设计灌溉面积450亩，现有灌溉面积320亩。水库下游涉及肖家村叶坊小组人口538人，耕地300亩。

目前，水库存在少量坝肩渗漏问题，但不影响大坝结构安全稳定。

2.2可能突发事件分析

2.2.1突发事件原因和类型

根据水库功能划分和对水库运行的实际情况分析，导致水库工程可能出现的重大险情因素主要有以下几个方面：

1.超200年一遇及以上超标准洪水；

2.库区近坝区域山体大面积滑坡等地质灾害；

可能出现的重大险情为：

1.水库漫坝或溃坝。

2.大坝出现裂缝、渗漏或异常位移。

3.上下游坝肩不稳定、滑坡。

4.下游交通中断、村庄、学校、企业淹没的可能。

2.2.2突发溃坝事件分析

溃坝原因：造成大坝溃决主要有两方面，一是坝肩拱端发生大面积滑坡，影响拱圈轴向承载力，致使溃坝；二是坝体存在较多或较大贯穿性横向裂缝，影响拱圈整体结构，致使溃坝；三是遇超标准洪水，致使溃坝。

溃坝的形式：水库的溃决形式一般从规模上分为全溃和局部溃决；从时间上分为瞬时溃和逐渐溃。大坝的溃决形式取决于坝的类型、坝的基础和溃坝的原因。

溃坝的后果：大坝溃决形成的下泄洪水产生出巨大洪水波及洪峰流量，将对水库下游沿线538人，耕地300亩等造成毁灭性打击。

2.3人员转移方案

村级负责摸排水库下游群众涉及险情风险人员名单，并报防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）备案。

水库出险后，由巡查员负责险情上报乡镇水利工作站，乡镇水利工作站上报镇防指及县防指，镇防指根据险情情况确定预警等级，并启动对应的响应措施。当出现Ⅲ级情形，镇防指通知村主任组织下游转移户做好转移准备；出现Ⅱ级及以上情形镇防指通知村主任组织下游群众迅速转移。村主任应警的必须立即报警，同时，按程序逐级上报险情。

转移发布由铜锣长采用铜锣（急促声）或哨子（急促声）发布。人员转移时按转移线路（见附件）转移，转移安置点为村部。

三、应急组织

3.1应急组织体系（具体人员以年度调整为准，附件7-1）

镇成立镇防汛抗旱指挥部领导小组，严格落实以行政首长负责制和部门防汛岗位责任制的防汛抗旱责任体系，组织领导、督促检查和指挥协调全镇防汛抢险应急工作。

指 挥 长：镇长

副指挥长：水利分管领导

成   员 ：党政办主任、镇水利工作站站长及相关人员、镇安监站站长、镇灾害信息统计员、镇项目办主任、镇财政所所长、镇村建站站长、镇道安办主任、镇人社所所长、镇农技站站长、镇民政办主任、镇卫健办主任、镇文化站站长、镇两违办主任、城南自然资源所所长、城南林业站站长、镇畜牧水产站站长、翠江派出所副所长、挂包城南片区、城南小学校长、城南卫生院院长、城南烟草站站长、翠江供电所所长

各村（居）主任防汛抗旱指挥部下设办公室，由水利工作站站长担任办公室主任。

3.2应急指挥机构及其职责

指挥部下设综合协调组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、治安保卫组等。各工作组职责明确、分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

综合协调组：由党政办、财政所、农业综合服务中心、民政办等单位的人员组成，沈慧任组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好防洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，直到河道主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

工程抢险组：由人武部、农技站、两违办、翠江供电所及抢险应急分队等单位人员组成，由黄恒旺任组长。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急方案和防护措施；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾后应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。

转移安置组：由人武部、民政办、卫健办、派出所、抢险应急分队等单位人员组成，水利分管领导任组长。任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移；及时掌握各地安置灾民动态，指导灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村地质灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

卫生救护组：由卫健办、卫生院及各村医疗所等单位组成，乐勇生、廖福利分别任正、副组长。任务是到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延；做好救灾防疫宣传，做到灾后无大疫。

治安保卫组：由综治中心、道安办、派出所和村治保员组成，董成云、何俊东分别任正、副组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序。在必要时，根据防洪抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

四、监测预警

4.1险情监测

叶坊水库以专人管理，专人操作，专人巡查观测和水库管理负责人组织领导相结合，以经常检查，定期检查，特别检查和安全鉴定相结合的工作方法对水库进行全面监测、巡查。其中经常检查由专职人员负责对水库大坝的本体、闸门及启闭设备、通讯设备及库区岸坡等进行检查、监测，非汛期每周一次，汛期每两天一次，异常天气及工况下加密巡查；定期检查，在每年的汛前、汛后由水库管理负责人组织，对水库工程全面检查，并结合观测工作对有关资料进行全面分析；特别检查，在特大暴雨期间由水库管理单位负责人带队根据雨情汛情的实际情况，对水库各部位进行不定时加密检查。

4.2险情报告

水库巡查员及时将水库险情上报水库技术责任人及行政负责人，水库技术责任人及行政负责人将险情上报镇防汛抗旱指挥部，并采取紧急措施及时排险。镇防汛抗旱指挥部将根据情况上报上级指挥部，并将汛情通报给各站所及下游乡镇。

4.3预警级别

突发事件预警级别根据可能后果划分为I 级、Ⅱ级、Ⅲ级、 IV级。预警级别确定的原则如下:

(1)I级预警(特别严重)

①暴雨洪水导致库水位超过校核洪水位，大坝可能漫顶或即将漫顶；

②大坝出现特别重大险情，溃坝可能性大；

③洪水淹没区内人口1500人以上。

(2)Ⅱ级预警(严重)

①暴雨洪水导致库水位超过设计洪水位，可能持续上涨；

②大坝出现重大险情，溃坝可能性较大；

③洪水淹没区内人口300人以上。

(3)Ⅲ级预警(较重)

①降雨导致库水位超过历史最高洪水位(低于设计洪水位的情形);

②大坝出现较严重险情；

③洪水淹没区内人口30人以上；

④1000人以上供水任务的水库水质被污染。

(4)IV 级预警(一般)

①库水位超过正常蓄水位或溢洪道堰顶高程，且库区可能有较强降雨过程；

②大坝存在严重安全隐患，出现险情迹象；

③1000人以下供水任务的水库水质被污染。

五、应急响应

预警信息发布后，应立即启动相应级别的应急响应，并采取必要处置措施。当突发事件得到控制或险情解除后，应及时宣布终止。不同级别的应急响应如下:

(1)I级响应

①应急指挥长立即赶赴水库现场，确定应对措施，并将突发事件情况报告上级人民政府和有关部门，请求上级支援；

②按照人员转移方案，立即组织洪水淹没区人员转移；

③快速召集专家组和抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；

④对事件变化和水雨情开展跟踪观测。

(2)Ⅱ级响应

①应急指挥长主持会商确定应对措施，并将突发事件情况报告上级人民政府和有关部门；

②应急指挥长带领专家组赶赴现场，召集抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；

③根据事态紧急情况决定人员转移，按照方案有序组织实施；

④加强事件变化和水雨情跟踪观测。

(3)Ⅲ级响应

①水行政主管部门(或水库主管部门)组织会商，研究提出应对措施，并将突发事件情况报告地方人民政府和有关部门；

②水行政主管部门(或水库主管部门)组织专家，召集抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；

③通知洪水淹没区人员做好转移准备，必要时按人员转移方案进行转移；

④加强事件变化和水雨情跟踪观测。

(4)IV级响应

①水库主管部门(或防汛行政责任人)组织会商，报告防汛行政责任人(或水库主管部门),采取应对措施，将重要情况报告当地人民政府和有关部门；

②做好抢险队伍、物资和装备准备，根据情形采取必要的处置措施；

③落实现场值守，加强巡视检查和水雨情测报。

六、人员转移

水库万一出险，由叶连富（联系电话：13960597743）负责险情发布，必须立即报警，采用敲锣（喇叭）方式告示各农户，组织水库下游群众迅速转移，群众转移由叶连富（联系电话：13960597743）和叶健华（联系电话：13295060686）负责。同时，按程序逐级上报险情。转移安置点为村部。

七、应急保障

7.1队伍保障

我镇成立叶坊水库抢险队伍，由黄恒旺负责召集，抢险队接到抢险通知后，奔赴水库实施抢险，做到召之即来，来之能战。

7.2物质保障

水库必须备足沙石、土料、照明设备。备足编织袋5000条，各抢险队要带耙子、锄头、土箕等工具，并要求各有关部门密切配合，全力以赴，做好供电，通讯畅通，卫生部门组织救护工作，做好抗洪抢险工作。

八、其它

1、本预案涉及的年度各责任人员调整名单（见附件7），根据年度实际调整情况及时上报县水利局、应急管理局报备。调整后责任人做为本预案年度执行依据。

2、本预案自镇政府批复之日起生效，有效期五年，如遇历经超标准洪水运行、水库出现影响安全运行的异常情形等，本预案需重新修编，修编稿审批后，本预案自动做废。

附件：

1、水库特性表

2、水库水位库容关系表及曲线

3、应急组织体系图

4、应急响应流程图

5、分级响应表

6、应急转移线路图

7、年度人员各责任人名单

1）年度镇防汛抗旱指挥部领导小组

2）年度城南镇叶坊水库抢险队伍花名册

3）城南镇叶坊水库防汛责任人及大坝安全管理责任人名单

8、应急物资储备清单

附件1：

宁化县城南镇叶坊水库特性表

附件 2

叶坊水库水位库容关系表及曲线

附件3：

应急组织体系图

附件4:

应急响应流程图

附件5：

分级响应表

附件6：

叶坊水库应急转移线路图

附件7-1

2023年度城南镇防汛抗旱指挥部领导小组

指 挥 长：廖重景  镇党委副书记、镇长

副指挥长：黄恒旺  镇党委委员、武装部长、副镇长

成   员 ：沈  慧  镇党政办主任

李新发  镇水利工作站站长

张清文  镇水利工作站副站长

阴晓红  镇安监站站长

张莲英  镇灾害信息统计员

曾文义  镇项目办主任

刘世福  镇财政所所长

曾志良  镇村建站站长

邱建林  镇环保站站长

吴建新  镇道安办主任

童贵盛  镇人社所所长

方利根  镇农技站站长

王寿权  镇民政办主任

罗  浩  镇卫健办主任

赖凤珠  镇文化站站长

马智荣  镇两违办主任

曾庆华  城南自然资源所所长

刘义发  城南林业站站长

伍伟华  镇畜牧水产站站长

何俊东  翠江派出所副所长、挂包城南片区

夏盛瑞  城南小学校长

廖福利  城南卫生院院长

张银祥  城南烟草站站长

徐耿亮  翠江供电所所长

附件7-2

2023年度城南镇叶坊水库抢险队伍花名册

2023年度城南镇叶坊水库大坝安全管理责任人名单