各村、社区(居)民委员会、镇各部门：

    为了切实做好抗洪抢险应急救援工作，确保全镇人民生命财产的安全，根据县防汛抗旱指挥部的工作布置和要求，特制定《翠江镇抗洪抢险应急救援预案(试行)》（以下简称《预案》）印发给你们，请认真按照《预案》要求切实抓好贯彻落实。

一、要落实责任。各村居、镇有关部门要按照《预案》要求，立足岗位，履行职责，协作配合，进一步细化完善相关预案，确保责任落实到人、装备配备到位。

二、要强化演练。各村居、镇有关部门要制定详细方案，加强《预案》的演练，切实提高应急抢险救援的综合能力，确保根据需要能立即投入抢险救援。

三、要加强督查。镇将定期或不定期对《预案》落实情况进行抽查，各村(居)负责抓好本区域内的工作落实。

    四、要及时报告。在贯彻执行《预案》中的问题要及时向镇报告。

               翠江镇人民政府

                2021年3月2日

翠江镇抗洪抢险应急救援预案(试行)

 

翠江镇位于闽西北部闽赣交界的宁化县城区，设4个行政村，49个村民小组，8个社区居民委员会，总人口53150人，其中农业人口10365人，总土地面积27.9平方公里，耕地7868亩，山林1423.2亩，果园5598余亩，菜地复种面积3049余亩。我镇基础设施齐全，交通便利，邮电通讯设施完善，电力供应充足，是宁化政治、经济、文化、旅游的中心。省道204线、205线、307线环镇而过，永宁高速公路纵贯境内。往东距三明152公里，距京福高速165公里，往南距319国道90公里，全年气候温和，雨量充沛，四季分明，年平均气温15℃—18℃，年降雨量1700—1870毫米，无霜期214—248天，日照时数1757小时。城区地面高程大都在316-317米，部分低洼地面在312米左右。西溪穿城而过，东门桥至东西溪汇流口仅1.5公里，受东、西溪洪水相互顶托影响，历史上一向为洪水多发镇之一。我镇境内地貌属河谷小盆地,四周环山,地质构造和岩浆活动发育区域变质作用比较强烈,因此汛期又易发生地质灾害。

为有序、高效做好应急抢险救援工作，针对我镇实际，在总结历次抗灾救灾经验的基础上，制定本预案。

一、暴雨洪水预警报

1．宁化站24小时降雨和相应频率关系表

频  率(％)	20	10	5	2	1
24小时降雨量(mm)	144.2	174.1	204.1	241.8	269.5

2．宁化站三天降雨量和相应频率关系表

频  率(％)	20	10	5	2	1
三天降雨量(mm)	195.7	233.9	272.2	318.0	353.2

3．宁化站洪水位和相应频率关系表

频  率(％)	20	10	5	2	1
相应洪水位(米)	316.32	317.07	318.06	319.16	319.55

4．城区警戒水位、危险水位

宁化城关站警戒水位314.5米(假定高程8.85米)，危险水位316.30米(假定高程10.15米)

二、主要易发灾害区

1．学校、在建工程和居住在沿河低洼地带、土墙房屋、危房等的住户。

2．居住在陡坡下和不稳定的山体下的易发地质灾害点的住户。

3．水上船只、电站、山塘水库、渡槽、桥梁等水利交通工程。

三、加强领导，责任到人

各单位要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，做到目标明确，任务落实到人。镇成立防汛抗旱指挥部，总指挥范衍荷，副总指挥邱隆华，成员：曾扬攀、罗玉贵、吴光发、蔡永松、张玉海、李琪、伊宁、张永根、巫志华、庄小赐、黄永辉、林智洲、曹晔、吴逊怡、邱县容、谢华松、邱道贤、高红林、罗斯万、罗小林、周红珠、刘府美、廖云霞、黄桂香、沈敏芳、杨志莹、邱晓蓉，指挥部下设办公室，由罗玉贵同志兼任办公室主任，办公室设镇水利工作站，负责防汛抗旱工作。联系电话：6824522。各村(居)要成立防汛抗洪抢险救灾应急小组，由各村(居)主任任组长，全权负责指挥本村(居)防汛抗旱工作。

四、成立防汛抗洪抢险救灾应急小组

镇成立防汛抗洪抢险救灾应急小组，组长：范衍荷，副组长：邱隆华，下设翠江镇综合应急救援队,由指导员：吴光发、大队长：罗玉贵、副大队长：伊  宁，分四个小队（每队10人），由阴宁刚任中山小队队长，范青峰任双虹小队队长，巫立强任小溪小队队长，刘远新任红卫小队队长组成。

五、做好应急准备

暴雨洪水期间，根据《宁化县防洪防台风应急预案》启动防洪防台风Ⅲ级以上（含Ⅲ级）应急响应后，要做好抢险队伍和相关设施应急准备。

   （一）镇村居干部要在岗在位，加强值班值守，做好辖区内应急指挥调度等各项工作，对卫星电话进行检查，确保信息畅通、救援队伍待命、救援物资准备到位。

   （二）镇村居抢险队伍整装待命，备好抢险救援装备（救生衣、救生圈、救生绳、手电、应急灯等）和指挥通信系统（卫星电话等）随时准备出发。

   （三）根据雨水情，做好重点区域交通管控，翠江社区卫生服务中心、民政办、道安办等部门做好赶赴灾区抢险准备。

   （四）保持与镇信息联通，实现信息共享。

六、加强会商指挥

启动防洪防台风Ⅲ级应急响应后，挂包村居的镇领导和干部根据工作需要，及时下到村居，靠前指挥，如遇周末视情况取消双休。

(一)精准预警。各村居收集雨情、水情、工情、灾情信息，为镇决策提供依据，并针对有关水情、雨情、灾情，精准预警。

(二)点对点指挥。镇加密会商，根据会商结果和前期降雨、灾情发展趋势情况，特别对预计3小时降雨超过100毫米、短时预报降雨量50毫米以上或出现灾情的区域进行点对点指挥，村居通过鸣锣、手摇警报器、发信息、打电话、入户上门等方式迅速通知有危险区域人群转移撤离。

(三)科学调度。各村对水库、小山塘、电站要加强管理，强化日常巡查，要指定专人加强观测、巡视，随时掌握水库、小山塘运行状况，严格按汛限水位运行，做好汛期24小时值班，确保小山塘安全度汛。一是落实责任，建立水库、小山塘包水库包塘责任制，明确业主、所在行政村的村委会主要负责人、包村镇领导的责任。二是严格执行应急预案，组织好抢险队伍,备足抢险物资,确保交通和通讯畅通。加强对水库、山塘的科学调度和沿河低洼地带的人员转移，确保水库、山塘和上下游的防洪安全。（见附表4）。

七、迅速应急救援

接到巡查人员或群众发现灾情苗头的报告后，镇、村召集应急小组人员到灾害点开展抢救，组织人员撤离。若群众不愿撤离时，由村(居)支部书记、主任下令应急小组执行强制撤离，撤离安置地点按就地就近向高处转移，做到先人后物，有条不紊。如出现应急情况，双虹片（双虹村、双虹社区）转移至新华都购物广场、永利花园；小溪片（小溪村、小溪社区、城西社区）转移至六中操场、金鸡山空地；红卫片（红卫村、红卫社区、北山社区）转移至北山、北山公园空地；中山片（中山村、中山社区、朝阳社区）转移至松树园空地、五中操场、工贸学校操场；县城中心片（南街社区、双虹村部分）转移至金山水郡空地（见附表5）。

当接到各村居或其他途径经过核实的求救信息后，镇第一时间报告防汛指挥长，由指挥长发出救援指令。镇统一指挥部门联动，到达救援现场后服从现场指挥部指挥。

(一)相关部门联动。①实行道路管控和疏通。了解救援出发地点到出事现场的线路情况和道路状况，对抢险行进道路进行管控，快速疏导交通，确保救援车辆和物资畅通，对危险区域进行封路封桥，并维持现场秩序；第一时间抢通救援通道，保障应急救援队伍、卫生救援队伍等第一时间赶赴灾区；②抢险队伍及时出警。抢险队伍15分钟内集结完毕，携带救援装备前往救援。

(二)组建现场指挥机构。

突发灾情现场应立即成立由镇政府牵头，水利站、国土所、村建站、武装部、道安办、民政办等单位组成的现场指挥部，由镇长任总指挥，现场指挥部成立以后，要立即确定转移安置人群地点,救援工作以现场指挥部指挥为主。

(三)畅通现场与指挥部信息传输。现场指挥部要及时反馈前方信息，涉及抢险救援特别是人员伤亡的信息要先上报镇。各村居每日1-2次向镇党政办发送汛情及抗灾动态信息，做好上传下达。

(四)应急伤病人员安置、后勤保障。特别要准备好炉具、餐具，确保应急伤病人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有医疗服务。

八、配齐抗洪救援装备

根据历次救援经验，参与抗洪和抢险救援的人员和队伍保障必要的装备：

   (一)参与抗洪人员装备：救生衣、救生圈、救生绳、防护头盔、照明设备、雨衣、雨鞋等。镇挂村居领导配备便携式电源或充电宝等，由镇村居统一配备。

   (二)参与救援人员装备：救生衣、救生圈、救生绳、救援防护头盔、防割手套、安全腰带等，由镇村居配备。

   (三)救援道路抢险机械：铲车、钩机、推土机等，由道安办负责联络协调。

   (四)救援救护装备配备：口罩、消毒水，翠江社区卫生服务中心负责协调救护车、消毒、个人防护、担架等。

九、强化应急演练

    汛前在做好水上抢险演练的基础上，继续加强如下演练工作，不断丰富完善演练科目。

   (一)抢通道路演练。镇武装部、道安办总协调迅速管控进出路段，武警及交通应急救援队伍20分钟内携带挖掘机、推土机、铲车、锄头、铁锹等出发赶赴灾区，本着“能绕则绕、能过则过”的思路快速抢通道路。一般的滑坡、泥石流、坍塌体，应以清方为主；大型的滑坡、泥石流、坍塌体，应以翻越为主；因水流冲刷导致路基不稳定路段，应适当增设钢丝或钢筋石笼挡墙；跨河桥梁倒塌或受损路段，要架设便桥、浮桥或钢桥。

    (二)山洪救援演练。主要针对人员被洪水围困，镇武装部应正确判断险情，向村居、群众了解受困人员的位置、数量、危险程度等情况，用电话（卫星电话）向县防指报告情况。同时，通过抛绳器或者长杆等将安全绳投送至受洪水围困人员处，将安全带、安全绳、救生衣、救生圈等救援物资通过安全绳传递给受洪水围困群众，集中力量解救受困群众，将受威胁人员转移至安全地带。

    (三)山体滑坡泥石流救援演练。镇将主要抢险人员编为警戒、排险、搜寻、抢救、清理等分队。抢险过程中，出现塌方征兆时，指挥员迅速组织人员向安全地带转移。

    (四)自身防护与避险演练。应急抢险队员在担负抗洪抢险任务中必须讲究科学,指挥员必须深入细致地研究洪水规律、抗洪抢救行动规律和安全防护规律,增强对抗洪抢救行动的理性认识和指挥驾驭能力,组织抢险队员实施有效的防护与避险,做到防止人员淹亡、砸伤、触电、中暑等,确保救援过程中的自身安全。

    (五)救援专业设备操作演练。成立救援专业设备操作队伍，进行实地操作演练，确保能够熟练操作救援专业车辆及有效清障，保障救援队伍第一时间赶赴灾区开展救援。

(六)公共卫生事件应急演练。成立相应的应急工作队伍，熟悉应急处置工作程序及技术要求的掌握，全面提升应急响应能力、消毒、采样、个人防护等；以人为本、预防为主；统一领导、分级负责；反应迅速、措施果断；部门配合、分工协作的原则开展防疫防控。

附：1．翠江镇防汛抗旱指挥部成员名单及联系方式

2．翠江镇防汛抗旱指挥机构

3．翠江镇防汛抢险救灾流程图

4．翠江镇水库小山塘包塘安全责任领导、责任人名单

5．翠江镇防洪人员疏散预案

 

 

 

 

 

 

附表1：

翠江镇防汛抗旱指挥部成员名单

 

 

 

 

 

 

 

附表2：

翠江镇防汛抗旱指挥机构

 

防汛抗旱指挥部：

总  指  挥：范衍荷(镇党委副书记、镇长)

副总  指挥：邱隆华(镇党委委员、武装部部长)

成      员：曾扬攀   罗玉贵  伊  宁 吴光发   蔡永松

李  琪  张永根  巫志华  庄小赐  黄永辉 林智洲  张标稳 曹   晔  吴逊怡  邱县容  谢华松  邱道贤  高红林  罗斯万 罗小林   伊晓凤  刘府美  魏宝文  黄桂香  沈敏芳  伍小妹邱晓蓉

    下设六个工作组：

综合组组长：范衍荷(兼)

成          员:谢建国 孙林发  陈谷丰 黄丽萍  邱隆华  曹海泉  廖复平  胡祖平   

工程抢险组组长：谢建国(兼)

成          员：包村(居)领导及工作组

转移安置组组长：邱隆华(兼)

成          员：包村(居)领导及工作组

卫生救护组组长：黄丽萍

成          员：包村(居)领导及工作组、张标稳及相关医务人员

治安保卫组组长：孙林发

成          员：包村(居)领导及工作组、综治办全体人员

 

 

 

 

 

附表3：

翠江镇防汛抢险救灾流程图

 

                          

 

   报

   告                               电话  汛情

   情                               传真  通报

   况                                       

                                          

 

        通

        知

 

                                    手机  通知

                                    短信  做好

                                    电话  防范

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                        暴雨预报

                                                                 通

                                                                 知

                                                                 待

                                                                 命

               报     发现灾情苗头

               告

                             通知

 

                           启动预案

 

 

 

 

 

 

        报

 

        告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表4：

翠江镇水库山塘包塘安全责任领导、责任人名单

序 号	所在村	水库山塘名称	水库 山塘责任人 (业主)	责任人
				领  导	镇村干部
1	红卫村	县坑	曾文芳	廖复平	张玉海  罗斯万 刘远新
2		寨下	曾念辉		王丽花  朱月平 黄国梁
3	小溪村	西溪水库	孙代鹏	邱隆华	罗玉贵 高红林
4		西瓜窠(上)	饶开清	曹海泉	蔡永松 李桂华  张运春 罗月珠 巫立强  吴金香
5		西瓜窠(中)	巫国波
6		西瓜窠(下)	饶长生
7		桐子排	伊永根
8		王竹山	林强生
9		杉岭下	周才原
11		老虎坑	杨忠林
12		狐狸潭	钟  华
13		烂泥岭	丁明辉
14		茶果场	巫红次
13		茶果场	高红平
15	双虹村	黄竹窠(下)	刘金祥	孙林发	邓金华 陈新平 邱道贤
16		黄竹窠（中）	马永程	孙林发	邓金华 陈新平 邱道贤
17		黄秋垅	陈  辉	孙林发	赖荣秀 陈新平 邱道贤