一、主要举措和成效

（一）优化环境，市场监管活力有效提升。        

一是经营主体提质增量。继续推进企业登记“证照分离”改革，全面推行“五办”工作法、周六便民服务等举措，推进“互联网+政务”服务,实行“不见面审批”，结合日常登记工作，加强对新《中华人民共和国公司法》宣贯，助力市场主体稳步增长。今年以来，我县新增各类市场主体2814户，注册资本41.91亿元，共办理各类市场主体设立、变更、注销登记等合计8005件，为我县个私企业代表专题解读新《中华人民共和国公司法》1次，接待咨询14000余人次。截至2024年12月31日，全县共有市场主体25705户，注册资金321.41亿元，分别比去年同期增长11.23%、7.08%。在稳增量、优存量的同时、更加注重提质量，有效激发持续发展新动力。

二是新型监管服务增值。全面推行“一业一查”部门联合抽查和信用风险分类监管模式，实现日常监管“进一次门，查多项事”。建立健全信用修复机制，共为各类市场主体完成信用修复3779条次，其中个体3620条次，企业146条次，农专13条次。重视年报公示工作，2024年度企业年报率91.10%，农村专业合作社年报率90.26%。
    三是消费维权成效显著。建立健全投诉举报受理、处理和反馈机制，持续加强消费维权宣传，创新消费维权途径。2024年，我局在福建省12345平台共处理各类诉求件602件，全国12315平台共处理投诉举报件679件，为消费者挽回经济损失金额2.913万元。按时初查率100%、投诉按时办结率100%、投诉调解成功率76.9%、举报按时核查率100%，发布公示投诉信息467条，近一年的公示率99.56%。推进消费纠纷多元化解机制运行，新增ODR企业3家，共发展ODR企业12家。

四是突出抓好民生领域综合执法。全面推进民生领域案件查办，聚焦民生领域群众反映强烈、社会舆论关注的燃气灶具、电动自行车、虚假违法广告等突出问题，重拳出击，严厉打击。2024年，共查处各类违法违规普通程序案件137件，查处简易程序案件81件。加强行刑衔接，移送公安部门7起涉刑案件，其中公安已立案2件。

    (二)守好安全，“三品一特”底线有效稳固。

一是食品安全监管全面加强。围绕年度食品安全监管重点工作、重点环节进行交叉联动监管。开展特殊食品专项整治巩固提升行动、“特供酒”清源打链专项行动、肉类产品违法犯罪专项整治行动；加强对全县食品生产流通环节的监督抽检，加强对全县食品生产流通环节的监督抽检，完成监督抽检普通食品703批次，不合格18批次。完成食用农产品抽检223批次，不合格14批次，完成抽检任务的100%。扎实推进“一证通”试点工作，在食品生产经营环节推行“一证通”制度，2024年6月我县“一证通”试点工作顺利通过市局的验收和省局的抽查复核。扎实开展中小学校园食品安全专项整治，完成全县29家中小学校园食堂全覆盖检查，立案查处34起，罚没金额0.3万元，有效降低了中小学校园食品安全风险。完成高考、中考、省领导来宁调研、跆拳道比赛、农民丰收节、客家文化节等16起重大活动期间餐饮服务食品安全保障工作。

    二是药品安全监管持续推进。开展药械妆检查，重点推进药品领域“四清”专项行动，严防重特大药品安全事故发生，坚决打击各类药械化妆违法犯罪活动。对检查发现的问题，下发责令改正通知书28份，立案查处药品领域案件11起，罚款14.15万元。扎实开展化妆品质量安全提升行动，完成全县化妆品经营使用单位679家的风险等级的评定工作，建设化妆品规范经营联系点4家。

三是产品质量安全稳步提升。强化工许产品证后监管，完成我县5家生产企业的证后监督检查。对流通领域消防产品、成品油、燃气具及相关产品、烟花爆竹、电动自行车等重点工业产品开展监督检查。立案查处燃气具及相关产品质量违法案件2件。立案查处电线电缆质量违法案件1件。成品油质量违法案件移送公安机关1件。对电动自行车开展监督抽检5批次，5批次不合格，共罚没1.3万余元。

四是特种设备安全总体平稳。以电梯、气瓶、压力容器、锅炉为重点，分阶段、按步骤持续开展特种设备“除危”行动，消除各类安全隐患12条。开展燃煤锅炉节能环保综合提升工作，检查在用、停用锅炉32台件。开展电梯安全筑底行动，积极推动老旧电梯安全性能评估和更新改造，完成老旧电梯评估35台。开展城镇燃气特种设备专项整治，发现安全隐患2条，已完成整改。

（三）拉高标线，高质量发展成果有效提升。

一是推动质量强县战略。深入实施质量提升行动。积极组织我县3家企业4名质量负责人参加2024年企业首席质量官任职培训，提高企业质量管理水平，筑牢企业高质量发展理念。深入实施质量提升行动，动员组织宁化县河龙贡米协会参加2024年中国品牌日活动，提高产品的知名度和美誉度，积极置身质量强县建设。

二是推进标准化深入实施。做好企业（非食品企业）产品和服务标准自我声明公开和监督制度，今年以来新增9家企业累计上报30项标准，涵盖63种产品。截至2024年12月31日,我县共有31家企业累计上报140项标准,涵盖207种产品。推动大规模设备更新和消费品以旧换新标准提升行动，配合省、市局开展重点用能耗能企业能源计量检查和审查工作，督促重点用能企业落实企业主体责任，主动淘汰老旧设备，及时更换低能耗高效率的设备。
    三是提升知识产权运用质效。开展知识产权执法保护工作，立案办理专利侵权纠纷案件6件、商标案件5件。强化知识产权行政司法协同保护，提供多元化纠纷解决途径，接收明溪法院移送共计9件案件开展行政调解工作。开展知识产权领域严重违法失信惩戒工作，对1个侵权人列入严重违法失信名单管理。

（四）柔性执法，“包容审慎”监管落实到位。

一是严格规范执法。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚，全面贯彻执行省、市局关于市场监管领域行政执法裁量“四张清单”。加强行政执法监督，坚决防止以罚代管、逐利罚款等行为，形成“主动服务+规范管理+执法兜底”的行政执法新模式，提升监管执法效能。

二是大力推广柔性执法。为进一步优化营商积极转变行政执法理念，突出为民服务的执法导向，推动构建良好的市场监管执法软环境。将柔性执法与暖企工作相结合，明确对非主观故意的轻微违法行为，原则上以教育为主，引导企业立行立改。同时，慎用行政强制措施，构建和谐政企关系。

三是建立健全各项制度。严格执行重大案件集体讨论、重大行政执法决定法制审核等各项制度，规范自由裁量，确保柔性执法到位。同时，杜绝“事出无名”的随意检查，全面推行“双随机、一公开”抽查，突出投诉举报、专项执法行动、上级交办等执法导向，在减少对市场主体打扰的同时，维护公平有序的市场秩序。

四是将柔性执法理念贯穿于日常执法和专项行动全过程。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。对“四张清单”不罚的首次（轻微）违法行为当事人，通过下达责令改正通知书等非强制性手段，督促其按要求进行整改，达到行政管理目的。2024年度，共办理不予处罚案件14件，减轻处罚案件24件。

（五）强化学习，厚培执法人员法治思维。

一是强化理论学习。坚持将习近平法治思想、党内法规等纳入党组理论学习中心组学习和党员干部教育培训内容，以中心组学习、党支部学习等形式组织学习，持续强化干部职工法治思维，夯实依法行政思想根基。

二是丰富教育培训。通过国家市场监管教育平台、“学习强国”“福建省干部网络学院”等教育平台，强化执法人员对市场监管法律法规的学习领悟，全面提升学用融合能力。组织市场监管所星级评定，全面推动基层执法队伍规范化建设，打造思想过硬、业务过硬的市场监管铁军。

（六）大力普法，持续营造良好法治氛围。

制定年度普法责任要点，明晰普法责任分工。以集中宣传、微信公众平台普法、公布典型案例、向监管服务对象精准培训宣讲、约谈提醒等形式广泛开展了食品药品、特种设备等监管领域常规宣传教育和“3.15消费维权日”“知识产权日”等重要普法节点活动，充分发挥教育宣传先期引导作用，提升商户经营者依法经营意识。

二、存在的不足和原因

（一）市场监管执法任务繁重，执法力量不足，基层执法人员执法水平有待提高。

（二）随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管手段仍不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾。

（三）部分执法人员学法用法的积极性不高，执法办案过程中“三项制度”落实还不够到位，案件办理瑕疵仍然存在。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）主要负责人作为推进法治建设第一责任人，始终将法治政府建设工作摆在重要位置，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持以习近平法治思想作为市场监管一切工作的行动指南，加强党的全面领导，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署和重大要求，把推进法治建设摆在重要位置，纳入年度工作计划。

（二）主要负责人带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务。坚持依法决策，重大行政决策经集体讨论决定，充分发挥法律顾问在重大决策中的参谋作用，确保行政决策合法合规。自觉运用法治思维和法治方法推动市场监管各项工作落实。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排。

一是在法治思维能力上再深入。一方面紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规。另一方面将法律知识培训、业务培训和执法技能培训等作为提升行政执法人员业务水平能力的重要抓手，不断提升市场监管行政执法人员运用法律思维和法治方式解决问题的能力和水平。

二是在执法监管力度上再突破。继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续深化商事制度改革，优化市场准入制度；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场合法权利。

三是在普法宣传力度上再强化。继续认真落实“八五”普法计划，不断创新法治宣传教育形式和内容，增强法治宣传教育的针对性和实效性。充分利用互联网、微信等新媒体平台，开展形式多样的法治宣传教育活动。不断提高执法人员、监管服务对象及人民群众法治意识，为依法行政、优化服务以及转变服务理念、强化执法水平提供法律上的支撑。

宁化县市场监督管理局

2025年1月13日