一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人情况

（一）坚持法治思维，以有力的法治保障，推进法治公安建设。深入贯彻习近平法治思想，充分发挥法治公安建设领导小组作用，严格履行法治建设“第一责任人”职责，坚持把法治建设工作与公安业务工作同部署、同落实、同检查。深入贯彻落实上级关于法治建设方面的决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以法治思维定期分析形势，研究解决有关问题，对上级决策部署均在第一时间研究制定了贯彻落实意见。年内，主持党委会和党委理论学习中心组集中学习12场次，组织学习《习近平法治思想学习纲要》、《信访工作条例》、《中华人民共和国宪法》等法律法规，并带头围绕学习《习近平法治思想学习纲要》进行交流研讨。

（二）加强法治政府建设组织领导。为切实抓好全县公安机关推进依法治县工作，我局按照政府关于推进依法治县和建设法治宁化总体安排部署，进一步强化组织领导，切实为该项工作的扎实有序开展提供有力保障。今年以来，局党委高度重视推进依法治县工作，成立了以局长任组长的推进依法治县工作领导小组，将该项工作上升为“一把手”工程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。截至目前，全局对公安机关推进依法治县工作相继召开党委扩大会、局长办公会等会议10余次，将推进依法治县工作与其他重点业务工作同安排、同部署、同考评。

（三）建立健全各类执法机制。一是健全重大执法决策审查评估机制，县局制定重大行政执法决定法制审核办法，要求对重大执法决策合法性、适当性进行审查，并加强对各警种部门重大执法决策事项执行进行跟踪问效；二是落实规范性文件备案审查制度，做到规范性文件“应审尽审”“应备尽备”，且按照规定的程序、要素和时限报送备案；三是成立执法管理委员会，完善重大、疑难案件集体讨论制度。县局成立以局长任主任、相关部门主要负责人、主办侦查员等为成员的执法管理委员会；执法管理委员会每月召开会议，听取执法工作情况，研究疑难复杂案件，解决执法中存在的问题，切实发挥对执法质量的整体掌控作用。案情复杂、社会广泛关注或可能判处死刑等疑难、重大案件，由执法管理委员会集体研究，形成会议纪要备查。

二、法治建设主要工作情况

（一）完善执法标准规范

1.加强所队案管室建设，落实案管组监督职责。明确由派出所主要领导负责案管组工作，配齐配强法制员；案管组或法制员要做到“四必核”：即核前一日警情是否办结，核接处警现场执法视音频记录是否完整规范，核警情是否正确归类，核违法犯罪类警情是否及时受案。“七必查”：即查是否遵守办案期限，查是否及时开展案件调查，查证据收集是否确实充分，查文书笔录制作是否规范，查强制措施适用是否适当，查涉案财物管理是否规范，查案件处理是否依法依规。案管组或法制员每天对每一起警情“四必核”、案件“七必查”情况，并录入执法监督平台，并通过平台通报办案民警、派出所所长、分管或挂钩局领导。

2.加强案件审核把关，统一处罚标准。进一步加大案件审核把关和落实执法问题的整改力度，并制定出台案件审核把关及落实整改执法问题的规定。所有案件实行“一案一表”考评，办案单位领导层层抓，落实整改，分管局领导亲自到办案单位督促执法问题整改，通过此工作机制积极推进执法质量的提升。

3.健全行政执法自由裁量基准制度。持续落实《公安部治安管理处罚裁量指导意见》及《三明市公安机关实施治安管理处罚法细化标准（试行）》，有效规范裁量标准，压缩裁量空间，规范处罚标准。

（二）完善执法监督体系

1.全面推行“接处警必录、接处警回告”制度。对所有有效警情都要全部录入警综平台。通过信息化手段，对所有接处警信息形成唯一的接警号，通过手机短信、受案回执等多种形式回告当事人，一年来，有效警情回告3000余起。

2.加强落实执法监督制度。一是完善规范各执法办案场所建设和管理，健全各项管理制度，加强执法办案管理中心监督管理。常态化督导检查，联合机关纪委实行线上线下双巡查，严格落实“四个一率”、“八个严禁”。定期开展教育培训，特别针对嫌疑人进入办案中心后的安全管理流程开展培训。近年来，未发生刑讯逼供、不落实“四个一律”要求及违规羁押问题。今年以来，办案中心入区人数710人，已上传有效数据26项。 12月25日，已完成执法办案管理中心规划重建工作，使执法办案更安全、更高效。二是积极推进完善立案审查制。受案中心实体化运行。我局在机关大楼一楼大厅设立受案中心，配备必要的设备，并于4月19日制定完善《宁化县公安局受案中心运行工作方案》。每天对全县公安机关各办案单位落实群众上门报警“三个当场”情况、违法犯罪类警情流转处置情况和现场执法音视频关联开展日常巡察，发现问题及时通报整改。切实解决有警不接、有案不受不立、违法受案立案等严重损害群众利益和公安执法公信力的突出问题。三是全面推行网上办案、网上审批、网上执法考评工作。杜绝案件办理网外流转（特殊案件除外），网外审批，对违规民警由局里给予纪律处分。

3.推行案件交叉考评机制。以执法规范化建设为主线，以提高执法质量为目标，认真开展每月案件交叉评查工作，从中发现执法问题，分析执法原因，督促整改，进一步规范执法行为、强化执法监督、严格案件办理、提高执法公信力，不断推进我局办案质量和执法水平。县局每月在基层所队抽调业务强、责任心强的办案民警参加案件交叉考评，让办案民警熟悉考评规则，明白自身或是他人在案件办理过程中容易犯的错误在哪里。今年以来，开展案件交叉评查10次，抽调基层所队民警88人次，评查案件共780件，及时发现问题，并下发整改。通过交叉评查，各单位个案质量有较大的提升。

4.落实行政执法“三项制度”。推行所有讯询问过程全程录音录像制度和现场执法过程全流程记录制度，执法审讯场所同步录音录像设备覆盖率和执法记录仪配备率均达100%。县局法制大队每天对执法记录仪管理使用情况进行监督检查，及时发现纠正现场执法不按要求进行视音频记录、不关联视音频记录、视音频记录与现场执法不对应、现场执法不规范、执法记录仪视音频导入不及时等问题。

   （三）完善执法责任体系

1.成立执法管理委员会，完善重大、疑难案件集体讨论制度。3月份，成立以局长任主任、相关部门主要负责人、主办侦查员等为成员的执法管理委员会；执法管理委员会每月召开会议，听取本地执法工作情况，研究疑难复杂案件，解决执法中存在的问题，切实发挥对执法质量的整体掌控作用。案情复杂、社会广泛关注或可能判处死刑等疑难、重大案件，由执法管理委员会集体研究，形成会议纪要备查。今年以来，开展疑难案件集体讨论6起。

2.完善证据收集管理制度。严格执行《公安机关办理刑事案件程序规定》，提高现场勘查、取证能力，围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，主动适应证据裁判规则要求，完善证据收集工作机制，全面、客观、及时收集证据，既要收集有罪、罪重证据，又要收集无罪、罪轻证据，确保侦查的案件事实证据经得起法律和历史检验。

3.加强法制队伍建设，盘活队伍人员。加强派驻法制员和兼职法制员业务学习，调动现有年级较大法制人员工作积极性，合理调配工作，综合用警。法制大队创新审核前置制度，在中心办案区设置专席开展案件前置审核，为办案民警提供24小时法律咨询、随案指导服务，有效解决填补执法办案第一时间的执法问题。

三、存在的问题和不足

（一）在深化法治公安建设方面需要进一步加强。虽然能够深入贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责，但由于日常会务、活动等事务性工作较多，在推进法治建设方面统筹谋划、打造亮点略显不足，推进方式方法比较单一，大多时候是在会上强调多，会后抓落实少，未打造出更多更好的经验做法，在创新法治公安建设亮点方面还需要进一步加强。　　

（二）在提升民警执法质量方面需要进一步加强。虽然在全局持续开展了执法不作为、慢作为、乱作为专项整治行动，队伍的整体执法面貌有所提升，但是部分民警规范执法意识、法治理念依然不够强，在警情处理、案件办理等方面还有所欠缺。

（三）在从严管党治警方面需要进一步加强。全面从严管党治警主体责任压力传导不够有力，注重抓紧抓实“关键少数”，在一级抓一级、层层压实责任方面还需要进一步加强，在干部监督管理上，还没有真正形成全方位的监管网络，尤其是对民警“八小时”以外的监督还存在薄弱环节，个别党员干部踩了“红线”、出了问题。

四、明年工作计划

（一）对标省厅执法质量考评指标抓好工作落实，力争实现质的飞跃。对照省厅执法质量考评指标逐项落实、定期通报、阶段分析，全面掌握执法动态，并围绕执法弱项，综合采取有针对性的措施，督促问题整改，更好地发挥考评的杠杆和推动作用。继续落实执法常态化检查机制，坚持以执法问题为导向，找准执法“顽疾”和短板弱项进行集中整治。

（二）完善个案监督考评工作，强化执法过错责任追究制度落实。紧紧围绕执法中容易发生问题的关键岗位、关键环节开展个案监督考评，对发现的执法问题进行通报并督促整改，着力解决执法突出问题。

（三）持续提升实战化执法能力。推动领导干部学法用法制度落实，强化“关键少数”的法治意识和法治思维。并通过开展集中法律培训、典型案例剖析、旁听庭审、执法资格等级考试等，不断提升执法主体法律素养。运用新科技，构建执法微视频培训模式，定期向一线民警推送执法示范案例和纠错案件，切实增强执法培训的可视化、扁平化和实操性。

（四）有效保障民警依法履职。推动落实“两高一部”《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》和公安部《公安机关维护民警执法权威工作规定》加强对袭警类违法犯罪案件的办理和审核，有效提升案件办理质量，严厉打击袭警违法犯罪行为，协助督察等部门切实维护民警执法权威。充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策合法性审查、合同审核、出庭应诉、规范性文件把关等方面的专业优势，助推执法规范化建设再上新台阶。

（五）抓好执法质量与强化县局执法办案中心职能。一方面严格落实每案一表制度，法制民警对各自审核的案件进行定期网上巡查考评，查看案件网上流程审批规范性及材料扫描及时性，确保在第一时间发现执法问题并提出意见，对不认真落实整改的发出执法建议书，并将执法督查情况定期向全局通报，组织民警对照学习。还有要依托经改造后投入运行的县局执法办案中心，全面实现智慧办案新模式，覆盖民警执法办案的每个环节的监督，确保民警规范执法。

                               宁化县公安局

                              2025年1月8日