一、主要措施和成效

2023年，我局多措并举，不断推进法治政府建设，结合“为民办实事”，根据三明市“一亮点、一品牌”文件精神，积极打造柔性执法品牌。

（一）坚持教育先行，突出执法宣传的“温度”。一是抓好日常宣传。在执勤岗亭LED电子显示屏滚动播放宣传标语及法律法规,并发动沿街商户、广告公司等用LED电子显示屏滚动播放。在城区各住宅小区楼宇醒目处张贴《三明市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的提示牌2000块。二是抓实“五进”宣传。走上街头开展设点宣传，发放宣传资料。开展城市管理普法宣传进社区、进互联网、进门店、进机关、进广场“五进”活动，通过座谈交流、法律宣讲等形式，增强宣传效果。同时，用3台执法车辆车载喇叭宣传城市管理相关法律法规，引导市民、商户自觉遵守、相互监督。三是抓强培训宣传。注重《三明市城市市容和环境卫生管理条例》《福建省行政执法条例》等城市管理相关法律法规的培训，切实提高执法人员的法律意识和综合素质，推进执法人员文明执法、柔性执法、公正执法，使城管执法人员充分认识柔性执法的丰富内涵和现实意义，统一思想，转变观念，消除顾虑，形成共识，把“以人为本”的民主法治精神落实于具体的执法中，理解、把握和运用好柔性执法。

（二）坚持防范为重，突出执法管理的“力度”。一是建立健全巡察机制。与城区沿街经营商户签订《“门前三包”责任书》，引导沿街经营商户充分履行“门前三包”责任。在此基础上，县城管局充分运用“数字城管”系统及时发现违法违规及不文明行为，第一时间安排执法人员前往现场处置。此外县城管局用7架无人机对城区进行不定时巡查，及时发现违章搭建、占道经营等违法现象，第一时间安排执法人员前往处理。二是严格规范执法队伍。现有行政执法车辆6辆，无人机7架，通过“人巡+技巡”的方式及时发现城市管理违法行为；同时配备90台执法记录仪，一线执法队员配备率达100%，以全面实施执法全过程记录制。为保障一线执法人员安全，购买反光背心44件，配备率达100%，装备口哨100个、喇叭12个、扩音器44台，通过“扩音执法”提高了城市管理的工作效率，一定程度减轻了执法人员的工作负担。同时成立机动处置小队，小队成员配备电动车、腰包等装备，负责流动发放行政执法提示书及城市管理法律法规宣传册等，机动小队配套建设执法岗亭便民服务点，配备医药箱、茶水间等，为市民提供各类免费的便民服务。三是注重化解矛盾纠纷，设专岗负责，同时实现城市管理白天夜间无缝对接，聚焦热点、解民忧，快速处置夜间群众各类涉城市管理诉求问题，做到“马上就办，真抓实干”。

（三）坚持以民为本，突出执法手段的“尺度”。坚持城市管理领域70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，凡是能够用“柔性执法”方式解决的事项，坚决不用“刚性执法”方式，做到“先教育规范、再责令限期整改、最后实施处罚”。如，建立城市管理执法领域轻微违法首违不罚清单，对初次发现的店外经营、乱贴乱画等口头警告，责令改正，对流动商贩引导至开放区域或者市场内经营，多次违法或群众多次投诉的，再依法予以处罚。今年来共发放各类《行政执法提示书》《行政告诫书》400余份，同时建立柔性执法宣教室，针对部分反复占道经营、劝导无果的商贩，依法扣留其物品，并组织观看城市管理违法警示短视频，待其充分认识错误并签署合法经营保证书时再将物品归还，起到宣传和教育警示作用，2023年以来，共计200余人次观看。同时落实好便民疏导点制度。针对城区流动摊贩聚集、占道经营严重的地段，设立便民疏导点，允许适量流动摊贩进入经营，前提是不影响周边居民生活和交通、摆放有序、撤离时自行清理垃圾等，如未履行，城管队员可依法依规对其进行处罚。目前我县设置有财富广场便民疏导点，涉及流动摊贩30余家。

二、存在的不足和原因

尽管2023年我局法治政府建设取得了一定成效，但还是存在几方面问题，具体如下：

（一）人员编制、队伍组建、人员配备方面存在的问题。目前我局城建监察大队队员有18人，由于历史遗留原因，在岗人员大多为工勤编制，队伍老龄化严重，缺乏年轻干部参与执法工作，同时聘请编外协管员93人，队伍素质偏低，对行政执法产生严重制约。

（二）执法队伍能力建设、执法成效提升方面存在的问题。缺少法律专业人才，队伍整体法律素质不高，在平时的执法活动中较难运用好相关法律法规，无法向行政对象准确说明其违法行为、违法后果和所违反的相关条款，将相关法律法规当作执法“武器”的能力较弱。

（三）推动行政执法规范化、标准化和执法平台建设、执法数据共享方面存在的问题。目前的数字城管平台仅与公安等部门共享监控，用于对城区各种城市管理突发事件的机动处置及市容市貌监管，没有将日常执法时执法全过程视频、案件卷宗等材料统一录入到系统的功能，致使城市管理执法不够数字化。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2023年，我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，具体情况如下：

（一）注重占道整治，市容环境卫生得到稳固提升。2023年，针对城区南横街、宁阳古街、翠江明珠、西大路、江下农贸市场、校园周边等地段占道经营问题，先后组织开展集中整治43次，下发各类整改通知书352份，有效整治占道经营摊点730余个,清理三轮车广告290余张，清理店外堆放的杂物、石墩，拆除违章设置的广告招牌、占道棚亭和乱浇筑的路沿斜坡共计130余车。其中7月份至10月份占道经营高峰期期间，每日白天安排15名队员对城区开展常态化市容环境专项整治，有效提高市容市貌环境，方便市民出行；每日夜间安排8名队员两辆执法车，开展夜间巡查整治行动，有效规范了一批占道经营的夜宵摊点和工地施工、夜间扰民问题明显减少。

（二）注重“两违”治理，乱搭乱建现象得到充分遏制。2023年，深入落实《宁化县“两违”综合治理专项行动工作实施方案》，开展自建房排查整治工作。拆除全县各类违建共68处，面积5758.72㎡（含安远镇拆除违法占地1处479.52㎡）。其中拆除城市规划区内各类违建共67处，面积5279.2㎡；历史遗留违章建筑8处，面积1045㎡，自拆8处，面积506㎡；拆除木棚8处，面积318㎡ 。每周将拆违周报及时上报市办。发放《责令改正通知书》49份、《违法建设告知书》174份、《通告》120份。

及时办理“e三明”平台等有关“两违”信访投诉举报件。2023年，共受理涉“两违”投诉241件，处理241件，结案率达100%。

（三）注重案卷评查，案件办理质效得到显著提高。把关案件最终审核，充分落实法律顾问制度，征求法律顾问意见，同时要求政策法规股规范建立案卷卷宗，组织案卷自查工作，避免案件“带病结案”。

四、下一年度安排

（一）着眼法制宣传，营造和谐执法环境。通过加大建设社会主义法治国家的宣传力度，建立相关宣传机制，大力开展会议宣传、街头宣传、设立咨询服务台、出动宣传车等常规性宣传活动，进一步加大违章行为媒体曝光力度，创新教育方式，大力营造管理氛围，增加教育的贴近性，激发市民参与热情，形成“人人都是城市主人，个个都是管理主体”的良好氛围。

（二）强化学习培训，打造文明执法队伍。通过端正学习态度，改进学习方式，加强学习考核，促使学习收到实实在在的效果，切实加强大队队伍建设，着力打造为民办实事的窗口形象。继续坚持“三严”制度（执法严、作风严、监管严），努力培养一支训练有素、爱岗敬业、遵纪守法，业务精、执法严、作风硬、效率高的执法队伍，提高队伍整体执法水平。

（三）加强政务服务，优化营商审批流程。全力深化“放管服”改革，持续“放”松束缚，深化行政审批制度改革；不断“管”出公平，统筹做好监管事项动态管理；切实“服”出实惠，扩大“无感申办”“一件事一次办”等创新举措覆盖范围，全力优化营商环境。

五、其他需要报告的情况（信息化建设情况）

（一）以搭建平台、健全网格为切入点，破解信息发现“迟”的问题。搭建数字化城市综合管理服务平台，开发数字城管APP,配套26平方米LED高清显示大屏，推动城市管理数字化。建立市容管理街长制，“两违”执法片长制及背街小巷网格长制。将城区划分为6个市容街区、5个城市规划片区、113个管理网格，构建横向到边、纵向到底的管理网络。各街区实行定人定岗周末轮休制，实现早六晚九无休日上班执勤，依托“多网合一”社会治理网格化服务管理工作，按照“界限清晰、任务适当、责任明确、便于服务”的原则，构建网格组织管理体系，实现对城市管理各类问题的快速发现，精确定责，及时处置，有效监督。

（二）以全程监控、动态对比为着力点，破解事件处置“慢”的问题。制定数字城管巡查机制，采用“人巡”+“技巡”，对发现的问题迅速定位、派单处理，通过排班管理、电子围栏、轨迹追踪等技术对城市管理人员实时监督，提升城市执法效能水平。动态更新两违管控数据，对发现的“两违”问题进行跟踪处置，执法人员对问题处置做到有据可查、办理留痕。此外，通过电子一张图实时定位了解各片区执法力量的分布情况，做到第一时间调动执法力量前往事发地及时处理。

（三）以加强联动、协同合作为立足点，破解部门配合“散”的问题。数字城管平台目前已经接入公安、城管、水利等视频资源共3580余路，同时可实现电话热线、语音呼叫、视频呼叫等功能。开发公司已完成数字城管系统功能开发，网页版和安卓版，iOS苹果APP数字城管系统已部署上线，已接入公安视频共享平台592路。充分利用资源共享优势，安排2名工作人员协同负责，变多头管理为协同指挥，增强部门联动性，使分散的力量捆绑成团、形成合力。2023年，“数字城管”总派单2343件，手动派件2071件、其他部门（文明办、运输发展中心）移交272件，精准纠正占道经营、渣土撒漏、违法建设等违法违规及占道晾晒、横穿绿化带等不文明行为。

宁化县城市管理局

2023年1月8日