宁化县人民政府： 

   宁化县公安局立足本职，对应自身工作职责，积极推进严格规范公正文明执法，有效提升行政执法公信力，为实现社会公平正义，优化营商环境作出了应有的努力，现将工作情况报告如下：

一、主要工作做法 

（一）完善执法标准规范 

1、针对有案不立、压案不查、有罪不究问题，大队从接处警、受立案、审批案件、执法监督等环节分析原因，制定出台了《宁化县公安局关于规范接处警工作的规定》、《宁化县公安局受案立案管理规定》、《宁化县公安局局领导带班以及案件审批制度》、《宁化县公安局规范若干具体执法办案问题的规定》等制度，进一步提高我县公安机关执法办案水平，助推执法规范化建设提档升级。 

2、落实“一案一审一表”案件审核制度。严把案件审批关，压实“办案民警—办案单位领导—民警—局领导”四级审批制，及时纠正执法问题。截至12月31日，全县批准逮捕153人，去年同比上升30.2%，移送起诉406人，去年同比上升47.6%。上半年在省市执法质量考评中，个案质量考评得分位居全市第五名。全年执法质量有所提升。 

3、完善刑事案件统一审核、统一出口机制。在对犯罪嫌疑人提请批捕、移送起诉、变更强制措施或做出撤销案件决定前，部门必须进行统一审核，出具审核报告。将刑事案件出口统一归口到部门，由部门统一向检察院提捕、移诉，统一承接检察院补充侦查、不捕、不诉等决定，建立公安、检察相互配合、相互制约的工作机制。落实了专门的办公场所、装备等相关保障，细化了制度措施，使 “两统一”工作顺利有效开展。 

（二）完善执法监督体系 

1、全面推行“接处警必录、接处警回告”制度，对所有有效警情都要全部录入警综平台。通过信息化手段，对所有接处警信息形成唯一的接警号，通过手机短信、受案回执等多种形式回告当事人，一年来，有效警情回告1200余起。 

2．完善立案审查制。建立案管中心，健全受案登记、受案立案分离和立案归口管理制度。健全完善受案立案工作，切实解决有警不接、有案不受不立、违法受案立案等严重损害群众利益和公安执法公信力的突出问题。案管中心对外公布监督电话和网络，接受群众对未收到接警号的投诉。 

3．深化执法公开。县局开始将行政案件处罚人员、企业利用“互联网+”监管系统进行公开。最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果。 

   （三）完善执法责任体系 

1、成立执法管理委员会，完善重大、疑难案件集体讨论制度。3月份，成立以局长任主任、相关部门主要负责人、主办侦查员等为成员的执法管理委员会；执法管理委员会每月召开会议，听取本地执法工作情况，研究疑难复杂案件，解决执法中存在的问题，切实发挥对执法质量的整体掌控作用。案情复杂、社会广泛关注或可能判处死刑等疑难、重大案件，由执法管理委员会集体研究，形成会议纪要备查。一年来，开展疑难案件集体讨论6起。 

2、完善证据收集工作。严格执行《公安机关办理刑事案件程序规定》，提高现场勘查、取证能力，围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，主动适应证据裁判规则要求，完善证据收集工作机制，全面、客观、及时收集证据，既要收集有罪、罪重证据，又要收集无罪、罪轻证据，确保侦查的案件事实证据经得起法律和历史检验。 

（四）加强监督管理 

1、推行“双随机、一公开”监管机制。印发了《宁化县公安局开展随机抽查规范事中事后监管工作方案》，建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，宁化县公安局市场主体名录库有娱乐场所、旅馆127家，保安服务业1家，7支城乡护农狩猎队，2家爆破作业单位宁化县行洛坑钨矿有限公司和宁化县石磊矿业有限公司，48家消防安全重点单位，3家网吧，71家机关事业单位。执法人员218位民警。制定了2021年双随机工作计划并严格按计划进行抽查，并予以公示。 

2、完善两法衔接机制。加强公安机关区域合作联动执法、警种部门联动执法，整合有限的执法力量。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善涉嫌犯罪案件的移送程序、移送时限、材料标准、受理程序。开展受案立案制度改革专项检查，重点强化检查“两法衔接”受案立案工作落实情况。着力推动“完善与工商、税务、食药、环保、质检、城管等行政执法机关之间的信息共享、案情通报、案件移送机制”工作规划的开展，深化公安机关与检察机关、审判机关的良性互动，形成规范行政执法、化解行政争议、促进法治政府建设的合力。 

3、以现代化为保障，建立规范的执法安全中心。以进一步加强执法场所规范建设作为进一步加强执法规范化建设的突破口，加强规划管理，注重统筹整合，实行分类指导，确保各项工作落实到位。我局执法办案中心在试运行中制定了一套行之有效的运行机制，成立执法办案管理中心机构，中心配备1名负责人和3名专职管理民警、1名文职（女）、7名专职辅警。实行三班两运转工作模式，运行期间每班组警力配置为两警三辅一文职，每24小时轮换一组。值班期间严格按照定人、定岗、定责的原则开展工作，同时建立执法办案管理中心奖惩考评机制对中心民警、辅警实施绩效考核。 

（五）优化营商环境和“放管服”改革 

1、积极构建“马上就办”工作体系，提速服务效率。为转变工作作风、提升公安民警办事效率，我局先后对全县公安行政审批、公共服务事项、市局下放的审批事项，进行逐级、逐类、逐项清理。目前，共清理保留行政许可事项、承接市局下发审批服务项目：包括剧毒化学品购买凭证、准购证，金融机构营业场所建设方案论证和工程验收，互联网上网服务营业场所安全审批，旅馆业特种行业许可证等14项。如出入境大队根据上级业务部门的统一安排，进一步简化申请手续，受理窗口启用“通用证件阅读机”。在解决警力不足的难题，同时也进一步拓宽了便民利民措施，实现在出入境窗口业务受理时，完成对申请人的户口本、身份证原件的图像采集的同时完成档案数字化，申请人无需提交复印件，简化了办证手续，减少社会资源的浪费，方便了申请人，提高了工作效率,深受申请人赞誉。 

2、夯实能力确保接放有序。一是人员保障有力。选调优秀民警、协警充实到窗口服务第一线，确保有基础、有实力接手省、市公安厅局下放的各项审批事项，并将局内窗口服务转移到行政服务中心窗口工作，避免了群众办事两头跑的情况发生；二是制度保障规范；制定《户籍民警操作手册》等工作制度，规范基层派出所民警业务操作流程，明确事项审批权限，制定考核奖惩机制；三是权限下放到位。将市内户口迁移审批权限、临时身份证办理业务等与群众息息相关的审批事项下放至派出所，让群众在家门口就能办理业务；四是督导检查常态化。警务督察大队联合治安大队不定时地在网上抽查和定期检查档案，对派出所的户籍业务实行由结果考核变为过程监管，确保下放权限放而不乱，有序开展。  

   3、优化服务提升群众满意度。一是满意度测评的杠杆作用得到充分发挥。窗口所有工作人员都安装“满意度评价器”，并严格实行一事一评、周通报、月考评的考核机制，将第三方满意度测评纳入日常工作监督和年终目标考核，并增加考核分数权重；二是远程督导检查成为常态化。在所有窗口（含派出所户籍窗口）安装网上督察系统，纪检监察机关可以实时查看监督民警的服务轨迹和服务内容，并将远程监督检查落实到督察部门的日常工作中，实行每日一查，每件一查，每月一总结；三是窗口服务更切近群众。在办证大厅、政务中心、车管所等群众集中的地方统一配置座椅、饮水机、纸杯、复印机、自助照相等便民利民内容，设置咨询台，为群众提供现场办事指南，引导群众有序办理，从而提高办证制证工作效率，同时，开通“邮政快递”业务。  

二、存在的问题 

1、部分民警在思想上仍有轻程序重人情的想法，执法中不重视程序，执法过于相信个人经验，随意执法的现象仍有存在，损坏了公安执法形象。 

2、公安部、省公安厅、市公安局都出台了对《中华人民共和国治安管理处罚法》的量化标准，在执行中适用不统一，未按规定要求统一以公安部出台的量化标准为基准，相关办案部门仍在执行省厅、市局的文件。 

三、推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度化 

1、为切实抓好全县公安机关推进依法治县工作，我局按照县委县政府关于推进依法治县和建设法治宁化总体安排部署，进一步强化组织领导，切实为该项工作的扎实有序开展提供有力保障。今年以来，局党委高度重视推进依法治县工作，成立了以局长任组长的推进依法治县工作领导小组，将该项工作上升为“一把手”工程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。截至目前，全局对公安机关推进依法治县工作相继召开党委扩大会、局长办公会等会议3次，将推进依法治县工作与其他重点业务工作同安排、同部署、同考评。 

2、自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁决。 

3、深入开展普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制。一是积极开展“法律六进”活动， 今年以来，我局先后组织民警深入社区、学校、企业、乡村、农户，深入校园上法治课40余场（次），深入群众解答咨询2000余人（次）；深入企业、施工工地普法20余场（次），制作宣传标语30余幅、设置宣传专栏48版、发放宣传资料10000余份、出动宣传车20余辆次，为辖区的和谐稳定营造了良好的社会氛围；二是深化法治宣传日活动，我局结合“6.26”国际禁毒日、“11.9”消防宣传日、等重要时间节点，认真做好法治宣传日宣传活动，集中治安、消防、出入境、禁毒、交警等部门，以图片展览、肇事事件展示、发放宣传单等形式开展法治宣传日活动，接受群众咨询上千人次、展示图板50余幅、交通事故实物车辆5辆、播放安全防范10盘、发放宣传单5000多张；三是科技助力普法，我局进一步创新宣传形式，以微博、微信公众号、博客等新兴网络平台为公安宣传的新阵地，将公安日常工作中遇到的警情案件制作成经典案例，在各类新闻媒体上主动推送，经过微信、微博宣传，通过粉丝裂变式地传播信息，达到预期的良好效果。 

四、2022年工作思路 

1、加快推进执法办案管理中心建设，确保完成市局下达的建设目标。坚持示范引领，重点突破，深入督导，加快推进执法办案管理中心建设，确保我县执法办案管理中心尽早有实质性突破，全面达成市局下达的建设目标。 

2、对标省厅执法质量考评指标抓好工作落实，力争实现质的飞跃。对照省厅执法质量考评指标逐项落实、定期通报、阶段分析，全面掌握执法动态，并围绕执法弱项，综合采取有针对性的措施，督促问题整改，更好地发挥考评的杠杆和推动作用。继续落实执法常态化检查机制，坚持以执法问题为导向，找准执法“顽疾”和短板弱项进行集中整治。 

3、完善个案监督考评工作，强化执法过错责任追究制度落实。紧紧围绕执法中容易发生问题的关键岗位、关键环节开展个案监督考评，对发现的执法问题进行通报并督促整改，着力解决执法突出问题。 

4、持续提升实战化执法能力。推动领导干部学法落实，强化“关键少数”的法治意识和法治思维。并通过开展集中法律培训、典型案例剖析、旁听庭审、执法资格等级考试等，不断提升执法主体法律素养。运用新科技，构建执法微视频培训模式，定期向一线民警推送执法示范案例和纠错案件，切实增强执法培训的可视化、扁平化和实操性。 

5、有效保障民警依法履职。推动落实“两高一部”《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》和公安部《公安机关维护民警执法权威工作规定》加强对袭警类违法犯罪案件的办理和审核，有效提升案件办理质量，严厉打击袭警违法犯罪行为，协助督察等部门切实维护民警执法权威。充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策合法性审查、合同审核、出庭应诉、规范性文件把关等方面的专业优势，助推执法规范化建设再上新台阶。 

                                宁化县公安局 

                              2021年12月21日