关于2022年法治政府建设的工作报告

一年来，在县委、县政府的正确领导下，石壁镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的全面落实全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入学习习近平法治思想,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《福建省法治政府建设实施方案》和《三明市法治政府建设实施方案》，紧紧围绕县委、县政府年度法治建设重点工作安排，推进依法行政,建设法治政府，坚持依法履行职责、科学民主决策、规范行政执法、强化普法宣传，不断提升法治政府建设的工作能力和水平，现将有关工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）、健全依法行政体系，政府职能依法履行

1、强化理论学习，提高依法行政水平。结合党史学习教育、学习二十大精神等多种形式学习，党委会坚持第一议题制度，推动全面系统地学习习近平法治思想，深化理论联系实际，加快提升领导干部的依法行政能力。严格执行依法决策程序。将法治政府建设列为党委会重要议题，将普法工作纳入镇发展总体规划和年度重点工作。

2、科学行政决策，落实民主合法程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。聘用福建清宁律师事务所周荣华律师为我镇政府法律顾问，重大决策经镇法律顾问合法性审查，为我镇重大事项、重大决策、规范性文件制定及审查、行政合同审查、政府信息公开、行政争议、信访事项处理等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我镇各项重大决策部署合法合规。加强公众参与重大行政决策平台建设，建立健全公众意见反馈机制，设立群众意见反馈箱，及时接收、处理群众意见。

3、建立健全制度，责任追究监督有效。明确追责程序，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导干部及责任人员的党纪政纪和法律责任。建立健全先行先试容错纠错制度，营造勇于改革、敢于创新、允许试错的社会氛围。构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度。

（二）、健全行政执法体系，规范公正文明执法

1、立足岗位，廉洁履职。严格落实全面从严治党主体责任,贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法,完善各项管理制度、内控内审制度、工程招投标管理办法，确定“三重一大”事项范围,严格落实民主集中制，加强对财政资金使用的管理，严格执行财政开支、审批的有关规定，依法全面履行政府职能。

2、明确责任，依法履职。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织工作人员参加行政执法人员资格考试，合格有证者方可从事行政执法活动。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。完善行政执法文书送达制度。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。

3、健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，深入推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设，做到刑事司法案件及时与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送。

4、规范执法辅助人员管理，建立健全执法辅助人员的编制、招聘、管理、奖惩、退出等制度。依法界定和规范执法辅助人员从事执法辅助事务的职责。镇政府成立了石壁镇城管队，对城管人员开展定期培训、考核，明确城管职责分工，确保城管依法执法，维护乡镇、街道治安。

（三）开展社会综合治理，建设平安法治石壁

1、坚持齐抓共管，夯实基层基础

配备综治专干5名，聘请村居综治协管员23名、平安中心户长216名，以政府购买服务方式招聘反邪教协理员1名、宣传员23名，不断配齐配强队伍力量。

一是常态化开展扫黑除恶斗争。完善扫黑除恶斗争领导小组，保留扫黑除恶工作机构，研究制定《关于常态化开展扫黑除恶斗争的实施方案》《2021年石壁镇常态化开展扫黑除恶斗争工作要点》及《扫黑除恶斗争四大行业领域专项整治工作方案》，常态化开展涉黑涉恶线索摸排，主动查找源头治理“漏洞”、日常监管“盲区”、打击治理“短板”，深入分析黑恶势力及行业乱象暴露出来的深层次问题，全面掌握黑恶势力的新特点、新规律，提升防范的靶向性和精准度。

二是全力推动“一党委三中心”建设。以禾口村为示范村，推进“五大员”（人民法官、人民检察官、人民警察、司法行政人员、城管队员）驻村深入基层参与社会治理工作，并在其他村全面铺开。建立“一村（社区）每日一干警（政法干部）”、“日轮值+月集中”服务机制，打造群众家门口执法司法便民联络点，实现化解矛盾在一线、法治服务在一线、平安建设在一线。进一步推广“新时代文明实践中心”建设，在集镇建设玉屏书屋，定期开展拉二胡、唱红歌等活动，为群众提供休闲阅读场所，让老百姓在优秀文化的滋养下得以提升。

三是加强法治化建设。深入开展普法宣传，推进法治文化阵地建设，在石壁红军广场进行客家红色法治文化和禁毒宣传阵地建设，22个村禁毒宣传栏全覆盖。2022年以来，开展法治知识进校园讲座6场次，上街宣传13次，调动全民学法普法的积极性。运用法治思维，强化法治观念，镇政府及各村（居）聘请法律顾问，加强法治政府建设。同时，陈塘村成功创建市级民主法治示范村，并在各村培育法治带头人2名、法律明白人4名，着力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

2、加强源头预防，筑牢维稳防线

严格落实“党政同责、一岗双责”，统筹运用系统治理、综合治理、依法治理、源头治理等方式，切实做好风险防范管控，全面提升社会治理能力和水平。

一是做好重点人员摸排管控。全面摸排梳理各类重点人员，做到底数清、情况明。加强严重精神障碍患者管控，全镇140名严重精神障碍患者在册管理率达100%，落实以奖代补政策25人，及时移送医院收治23人；摸排吸毒人员141人，严格实行分级评估、分类管控，落实网格化管理，每月对涉毒人员或其家属进行走访谈话；对123名刑满释放人员和19名社区矫正对象，严格落实日定位、周听声、月汇报。

二是加强信访问题化解稳控。全力抓好当前重点信访矛盾隐患的化解和稳控工作，目前共排查信访领域风险隐患6条，逐一建立工作台账，实行领导包案及 “一群体一专班”和“一人一专班”工作制度，每日掌握信访人员动态。严格落实每日领导信访接待值班制度，做到随来随谈，应谈尽谈，及时就地解决合理信访问题，依法维护信访秩序。今年来，共接待来访群众13批16人次，解决上级转办信访件31件，群众合理诉求得到有效解决。

三是抓实矛盾纠纷排查化解。按照“不落一户、不漏一人、不遗一项”的要求，每季度全覆盖开展入户排查，落实诉求问题“六定五包”，按月动态跟踪。逐户发放包户责任人联系卡，强化干群联系，提升矛盾纠纷排查率。同时，组织村干部、乡贤等成立解纷队伍，及时介入调解，争取口头谅解；发挥人民调解等多元化解平台作用，促进书面和解，提升矛盾纠纷化解率。目前，共摸排矛盾纠纷137件，其中口头调解112件，书面调解25件（其中法院委托调解18件）。

四是强化涉军群体教育帮扶。对涉军人员情况进行跟踪管理，对发现的问题及时联合村两委干部，共同进行稳控化解，目前共接待退役军人、优抚对象等来访10余人次，给予书面答复解决 5人。利用集镇圩日等时间节点，组织开展法律讲座、法律宣传，讲解维军案例、提供法律咨询，为退伍军人解决实际困难。

3、抓实问题导向，提升短板弱项

针对我镇存在的区域性治安稳定突出问题，结合“四大专项行动”，全力开展专项整治，坚持以点带面，持续优化社会治安。

一是深入开展缅北窝点人员逼劝返工作。成立工作专班，逐个明确责任领导和责任人，加强分析研判，掌握其亲属及重要社会关系。将缅北窝点人员劝返工作纳入各村(居)年度综治考评、村主干绩效考评等范畴，对问题突出的村（居）予以一票否决等措施，对表现优异的村居和个人进行表彰奖励。制作公示曝光及“十个一律”惩戒措施海报，在人员密集场所进行张贴。充分利用村村通“大喇叭”及微信、抖音等手段全方位多角度宣传曝光，对缅北窝点人员形成强大的舆论攻势。结合疫苗接种、医社保缴交等工作，对全镇16至45周岁年龄段人群，逐一开展风险评估、见面走访、通话联系、平台核查等工作，明确人员动向，主动掌握疑似出境涉诈十国的人员，提前开展逼劝返工作。今年来，石壁镇劝返涉缅北窝点人员回国4人。

二是深入开展道路交通安全问题专项整治。围绕交通事故“减量控大”目标，扎实推进道路安全隐患源头清零工作，对全镇道路交通安全隐患突出的临水临崖路段进行全面排查，今年以来，投入10余万，安装警示标志23处、反光镜35面、减速带38处等，集镇道路交通标志标线完成率达100%。积极开展农村圩日、节假日等交通纠违整治行动以及夜查酒驾、“零点行动”，落实重要道路、重点时段路面执法纠违，查处各类严重交通违法行为120余起，道路交通安全秩序持续好转。

三是深入开展禁毒重点整治工作。建立易涉毒巡查点入库管理工作机制，将辖区内空心房、养殖场、林地山场等重点场所作为巡查点录入数据库，每月全覆盖摸排。目前，全镇已入库巡查点700个，平均每村居30.4个。组织镇村干部、包村干警和小组长组成的巡查队伍，对巡查区域实行网格化管理，确保每月开展不少于三次的“拉网式”大清查，并使用无人机开展空中巡查，扫除人力常规排查中的盲区和死角。对全镇在册141名社会面吸毒人员每月跟踪管控，推进毛发毒品检测工作。今年以来，采集社会面在册吸毒人员毛发111人，采集率达95.6%。

四是有序推进铁路护路工作。成立铁路护路联防领导小组，将铁路护路联防工作纳入综治（平安建设）目标考核,每月定期召开铁路护路工作联席会,为铁路护路联防提供强有力的组织保障。广泛宣传铁路护路宣传“进校园、进家庭、进村（社区）、进企业”活动，对重点人员、重点群体开展走访宣传，充分利用横幅、标语、宣传手册、LED显示屏等多种形式广泛宣传，共开展铁路护路宣传60余次，受教育人数达3000余人，受咨询200余次。加强安全隐患的排查整治和涉铁矛盾纠纷排查化解，增强护路巡查力量对排查发现的各类安全隐患迅速协调相关单位和部门重点清理。

4、强化机制创新，加强乡村治理

着力强化平安建设工作保障，创新“五民五治”工作机制，充分调动各方面力量参与平安建设，打造共建共治共享的社会治理格局。

一是党建引领为民，推动基层善治。选优配强基层党组织带头人，充分发挥党组织作用，组织引导党员干部及各方力量在乡村治理中同心共向。全镇31个党支部、1156名党员，通过搭建“一党委三中心（站）”平台，推行“三在身边”（组织在身边、阵地在身边、服务在身边）近邻工作法，推动党员干部“岗位前移”“一线服务”。深入开展“我为群众办实事”实践活动，全面落实“居民夜谈”制度，利用夜晚时间和群众话家常，零距离为群众排忧解难。

二是积分评比利民，推动村民自治。积极推行以“晒积分比作为，亮实招解民忧”为主要内容的“星级文明户”评选活动。将每户村民邻里友爱、矛盾纠纷、参加新时代文明实践中心组织的活动等纳入考评，运用“积分制”将乡村治理具体事项细化分类、赋值量化，每个村民小组通过每个季度评选一次，累计积分换取相应的礼品（如保温杯、洗衣液、抽纸等），村民们按照积分细则可赚取或扣除相应积分，用“加法”增添动力，让争优有劲头;用“减法”警示后进，督促其改进，让正能量看得见、摸得着，有力推动了矛盾纠纷排查、信访积案化解等平安建设各项工作。

三是运用政策惠民，推动群众共治。以“六无”村（社区）建设为目标，以平安建设“乡村户联创”为抓手，在群众中广为宣传、推广平安惠民政策，即：根据乡镇评定等次，落实辖区平安村（社区）中平安家庭奖励措施：医保个人缴费部分贴补8%或12%、以家庭为单位购买平安财产保险的等。组织党员、志愿者、退休干部等各种社会力量，开展夜间巡逻、纠纷调解、防范宣传等群防群治工作，充分调动群众参与平安建设的积极性、主动性。今年来，全镇“三率”水平有效提升，位列全县前列。

四是强化科技安民，推动平安“智治”。在全镇推广使用“智慧政法”APP，运用APP软件开展矛盾纠纷摸排，重点人员管控等工作，运用大数据分析研判。大力推进“雪亮工程”项目建设，2017年以来共建设高清监控182路，对我镇重要部位、治安复杂地段和人员密集场所进行全方位、立体式的监控，实现了防范犯罪更科学、控制犯罪更及时、打击犯罪更精确的目标。

五是网格管理靠民，推动乡村“精治”。将全镇划分为22个片区，216个社会治理网格，在每个网格设立网格长和网格员，做到镇中有村，村中有网，网中有户。以网格为单位，每10户设立1名中心户长，统筹网格中疫情防控、平安宣传、矛盾纠纷摸排化解等工作。加强网格内问题处置，网格员发现的问题隐患，分别由网格-村-镇进行研判、处置、反馈，全力打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层社会治理格局。

    二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在一些问题，主要表现在：一是宣传不够深入，平安建设宣传、法治教育宣传方式单一，法治宣传教育氛围不浓；部分群众法律意识薄弱，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法需进一步提高；二是专业法治力量相对薄弱、法治工作创新不足。三是行政执法规范化水平仍需提升，还需加强法律法规等理论知识学习。

三、2023年度推进法治政府建设的下步打算

石壁镇将按照上级工作部署，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，全力推进法治政府建设，重点抓好以下工作：一是加强普法宣传，多渠道推进普法宣传，开展普法进乡村、进社区、进企业、进校园等活动；二是加强法治队伍建设,全面提高政府工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，让更多干部考取相关执法证，参与执法配合，依法执法、文明执法；三是提高行政执法规范化水平，依法全面履行政府职能。

石壁镇人民政府

2022年12月28日