2021年，水茜镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，以及省市县有关工作部署，结合我镇实际，深入推进依法行政，现将2021年法治政府建设情况汇报如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全依法决策机制，提高科学决策水平

1、落实乡镇重大决策合法性审查机制，聘用福建闽中律师事务所曾水旺律师为我镇政府法律顾问，重大决策经镇法律顾问合法性审查，为我镇重大事项、重大决策、规范性文件制定及审查、行政合同审查、政府信息公开、行政争议、信访事项处理等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我镇各项重大决策部署合法合规。加强公众参与重大行政决策平台建设，建立健全公众意见反馈机制，设立群众意见反馈箱，及时接收、处理群众意见。

2、建立健全跟踪重大行政决策执行情况和实施效果的后评估制度，采取抽样检查、跟踪调查、综合评估等方式，主动了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议，及时发现并纠正决策存在的问题，根据实际需要进行决策调整。

3、建立健全重大行政决策责任追究等制度，明确追责程序。严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导干部及责任人员的党纪政纪和法律责任。建立健全先行先试容错纠错制度，营造勇于改革、敢于创新、允许试错的社会氛围。构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度。

（二）坚持严格规范公正文明，提高行政执法水平

1、健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，深入推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设，做到刑事司法案件及时与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送。

2、认真组织开展“安全生产执法年”活动。镇政府组织开展“安全生产月”专项行动，对镇辖区内所有安全生产单位、企业开展安全培训、安全检查、自查自纠，明确安全生产执法职责，及时发现、解决各类安全隐患。

3、全面深化河长制，完善生态综合执法机制，持续推进流域综合治理，推进河流管养分离，落实河道长效保洁，健全完善河长制工作机制。各村居持续推进河长制，进一步明确河、湖治理责任，每村居聘用了一名河道专管员，负责巡查河道，清理河道垃圾等。

4、打好污染防治攻坚战，开展臭氧污染专项治理，加强建筑施工扬尘防治。定期开展环境卫生整理，对重点项目建设施工特别是铁路、高速建设施工场所开展环境污染监察、整治，防治环境污染。

5、规范执法辅助人员管理，建立健全执法辅助人员的编制、招聘、管理、奖惩、退出等制度。依法界定和规范执法辅助人员从事执法辅助事务的职责。镇政府对城管队人员开展定期培训、考核，明确城管职责分工，确保城管依法执法，维护乡镇、街道治安。

（三）深入开展综治平安建设，建设平安法治水茜

1、齐抓共管，明确党政主要领导负总责，落实平安建设（综治工作）责任制

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，镇党委、政府组织召开综治目标责任书签订工作会议，与各村（社区）和镇直部门层层签订（颁发）平安建设（综治工作）责任书，压实平安建设（综治工作）责任，形成纵向到底、横向到边的综治责任体系，形成镇村（社区）一把手负总责、层层有责任、一级抓一级平安建设（综治工作）目标管理责任工作机制。

2、制定平安建设（综治工作）绩效考评推进工作落实。开展矛盾纠纷大排查大化解防范“民转刑”专项整治活动和无讼村（社区）建设活动，将矛盾纠纷挂牌督办整治工作和无讼村（社区）建设工作纳入平安建设（综治工作）考评重点内容，挂牌督办专项整治工作和无讼村（社区）建设工作单项考评占村(社区)千分制考评分40%，压实工作责任，推进工作落实。

3、持续做好“三项行动”和扫黑除恶专项斗争，维护辖区社会安定稳定。一是持续做好反电诈工作。反诈骗宣传常态化每周宣传一次，每月开展集中宣传活动1次。巡查排查常规化，组织镇、村干部和配合包村派出所民警集中开展大排查每月1次，每周组织派出所民警、包村居干部对辖区内的山地、工棚、外地籍人员居住地以及铁路建设工地等巡查1次。加大管控打击力度，镇派出所协调公安、通信、银行一体化办公机制，集中优势资源，强化攻坚协同，落实主体责任。二是持续开展遏制道路交通安全事故。每个墟日开展道路交通安全宣传一次，开展上路路面巡查整治活动一次。每季度定期开展清理机动车辆安全隐患排查活动一次。针对辖区面包车、三轮车以及四轮电动车开展安全驾驶提醒一次。完善机动车驾驶员台账，清理僵尸车2辆。加强摩托车驾驶证培训宣传，及时排除道路交通安全隐患2处，开展道路交通安全检查活动，对酒后开车、不系安全带、无证驾驶、不戴头盔等违法现象进行安全宣传教育和处罚。三是持续做好禁毒工作。一方面是管住“人”。加强吸毒人员管控力度，严格落实全镇57名吸毒人员每月一入户制度，开展6类重点人员排查8人，并建立一人一档滚动管理；持续开展水茜禁毒协会工作，抓好流动人口（深圳）禁毒协会、流动人口（泉州、厦门）禁毒协会的宣传教育、排查、帮扶工作。另一方面是管住“地”。每月三次开展村级大排查，对排查出的484个易涉麻涉毒场所编号树立禁毒巡查牌子，并开展每月上、中、下旬巡查；组织镇、村和中小学生参加林则徐宣教室3批次，组织镇包村干部、各村两委干部和部分群众收看禁毒宣传片18次。

4、持续开展“扫黑除恶、治乱”

持续开展入户宣传，结合农村“圩日”“庙会”等传统习俗，举办展板专题宣讲活动、发放宣传品，结合疫情防范，利用春节期间外出返乡人员集中时期开展巡回宣传车宣传，各村（社区）、镇直各单位LED显示屏滚动播放宣传标语。持续营造了辖区较为浓厚的扫黑除恶治乱舆论宣传氛围，为全镇扫黑除恶专项斗争向纵深推进提供了有力舆论支持。张贴《水茜镇扫黑除恶线索举报奖励办法》，设立奖励基金10万元，并通过镇、村宣传栏公布奖励办法和举报方式。同时，结合综治三率、精准扶贫等工作开展入户宣传走访，消除群众提供黑恶线索顾虑。

（四）深入开展普法宣传活动，提高群众的法律意识

1、深入开展普法工作，严格落实“谁执法、谁普法,谁服务、谁普法”制度。加强各站所普法依法治理,通过自我普法宣传提升站所人员学法途径,开拓普法途径,让普法变得更加灵活,与各站所、各村委会签订普法依法治理目标责任书,明确责任,列入年底考核,推进普法工作有效开展,变更以前单一式普法形式,谁执法、谁普法,谁主管、谁普法,谁服务、谁普法。

2、规范基层普法宣传工作机制。我镇从进一步完善村级综治、普法组织建设出发，注重强化镇综治办和村“两委”及综治、普法工作者办公室规范化建设，使综治、平安建设工作有场所，活动有阵地。一是规范村综治、普法办公设施，配齐普法工作室和法治宣传栏、法治图书角。二是规范村综治、普法工作内业。按照有关工作要求，专门发文对各村综治、普法工作内业提出了具体的规范要求，三是召开了全镇“平安水茜”和法治宣传建设各种会议，总结全镇普法依法治理工作及问题不足和下一步工作部署。

3、开展各种形式的普法宣传教育活动。一是做好法律进机关、单位、企业、学校、乡村、家庭、社区等“法律六进”活动。今年开展“法律进校园”3次，为中小学上法治课、宣传交通安全知识、禁毒知识、宪法知识，观看法治展板等活动。“法律进村、社区”4次，主要是针对留守老人、儿童开展法治教育，到农户家发放法律宣传资料等活动。“法律进企业”2次，为企业发放法治宣传资料及安全生产方面的知识。二是做好领导干部（公务员）学法活动，组织镇领导干部、公务员学习各类法律法规、纪律廉政教育，加强领导干部（公务员）学法、知法、守法、用法。形成每周夜学制度，利用每周四晚上开展法律知识培训和专业技能培训等。组织领导干部（公务员）学习宪法活动2次，法律知识讲座6次；三是开展法治文化阵地建设，健全、完善、扩大法治文化阵地规模。建设水茜蛇洋湾法治文化公园，为群众提供学法、休闲的法治文化场所。四是利用当地圩天、各种节假日、法治主题宣传日等契机开展各种形式的普法宣传活动，扩大普法宣传面和知晓率。

4、认真组织开展“12.4”国家宪法日及宪法宣传周活动。今年是第八个国家宪法日，组织开展了以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的“12.4”国家宪法日系列宣传活动，组织国家工作人员举行宪法宣誓活动；开展宪法入乡村、社区、企业活动，发放宣传资料，宣传宪法知识，赠送宪法读本；采用多种形式开展面向群众和社会公众的宪法宣传教育，利用LED、横幅、摆排等形式开展宪法知识宣传、法律咨询和法律服务。

（五）开展无讼村（社区）建设，防范“民转刑”案件再发生

 1、制定工作方案，以无讼村（社区）建设活动为抓手，开展矛盾纠纷排查化解防范“民转刑”挂牌督办专项整治。2019年11月22日，镇平安建设（综治工作）被市委政法委挂牌督办专项整治工作以来，我镇党委、政府高度重视，主动找准辖区基层调解组织作用发挥不够，民间纠纷排查化解不到位的短板问题，以开展区域性治安稳定突出问题通报整治工作为目标，牵住“无讼村(社区)”建设活动为抓手，从措施落实上遏制、从建立机制上完善，全力把辖区各类矛盾纠纷化解在基层，努力筑牢平安建设（综治工作）基层基础第一道防线。

2、成立诉源治理工作室，加强与法院的衔接。宁化县人民法院委派徐凤清法官为水茜镇挂镇法官，水茜镇成立以挂镇法官为组长、司法所、综治办、信访办为成员的诉源治理工作室，工作室设在水茜司法所，完善挂镇机制，挂镇法官每月定期到水茜镇参与调解、研判分析诉讼案件和矛盾纠纷。今年来共接受法院委托调解案件36件，调解成功28件，其中书面调解24件，口头调解4件。

（六）开展矛盾纠纷排查调处，依法有效化解社会矛盾纠纷

1、建立“125”矛盾纠纷排查化解工作机制。“一中心”，即水茜人民调解中心。“二考评”，即每月村（社区）矛盾纠纷排查化解分值考评、年终镇、村（社区）平安建设（综治工作）奖金千分制绩效考评。“五机制”，即预防预警、走访信访排查、情理法调处、督办通报、人财物保障等五项措施机制)。完成2021年每季度全镇6675户群众入户摸排诉求及法治宣传，发放宣传资料10000余份。共排查调处矛盾纠纷194件，其中村级组织排查矛盾纠纷121件，化解121件；镇级排查调处疑难矛盾纠纷73件，已化解73件（书面调解34件、司法确认39件）；诉前对接（法院诉前委托调解）26件，已成功调解23件，当事人不愿调解3件。

2、各村（社区）、各村级调委会确实落实矛盾纠纷排查化解责任制度，每周排查，源头上化解不和谐因素，切实把排查化解的责任落实到人，实行“每周一小查、每月一大查、每季度一总结”，重点排查可能引发群体性事件的重大隐患和突出问题，对排查出来的问题，层层建立领导责任制，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过、问题不解决不放过。

3、重点排查可能引发群体性事件的重大隐患和突出问题，对排查出来的问题，层层建立领导责任制，采取“一个问题、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底”的办法，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过、问题不解决不放过。重点排查辖区内婚姻家庭、邻里关系、经济往来、土地资源权属等多发、易发的民间矛盾纠纷。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，第一时间上报乡镇分管领导，提请批示，落实责任领导、责任部门、责任人和调处时限，确保案结事了人和。

4、进一步加强、完善“人民调解+司法确认”制度，保障调解的司法公信力。今年来共申请司法确认案件39件。

5、发挥水茜调解中心作用，进一步健全、完善调解中心建设。宁化县水茜人民调解中心，是三明市首家民办非企业法人调解组织，也是政府购买服务的承接主体。水茜人民调解中心在化解矛盾纠纷方面发挥了重要的作用。今年至今共参与调解各类矛盾纠纷69件，在调解家庭邻里、婚姻纠纷和铁路建设纠纷方面起到了很好的“润滑剂”作用，减轻了镇村两级的调解负担。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管我镇在2021年法治政府建设做了一些工作，也取得了一定成绩，但还存在以下不足：

一是普法工作点多面广，工作量大，普法工作人员少、任务重，法治教育宣传方式单一，法制宣传教育氛围不浓，还需探索如何进一步提高普法工作的质量和效果。

二是行政执法体制机制尚未健全，持执法证人员不足，在日常监管过程中，无法充分覆盖监督管理，参与相关部门执法不够，配合执法水平有待提高。

三是法治教育与法治实践不配套，有脱节现象，没有与各部门实际紧密结合起来影响了法治宣传教育的效果。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

明年，我镇将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：

一是加强思想政治建设。持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实提高干部的理论素养。

二是推进法治宣传教育。持续以落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省、市、县法治政府建设实施方案相关工作部署为重点，主动结合我镇实际，持续做好法律法规的宣传活动，在持续深化单位内部学习的同时组织普法人员进村居、进（社区）、进企业、进学校，进一步增强我镇干部和广大人民群众的法治意识。

三是加强执法队伍建设。加快推进我镇综合执法队伍的职业化建设，全面提高政府工作人员依法行政能力，以执法证件管理为抓手，通过发放补贴、奖励等方式，鼓励在岗人员参加综合执法培训，严格实行资格管理制度，持证上岗。进一步激发我镇工作人员学习最新法律法规的主动性和自觉性，提高执法人员法治意识，切实保护人民群众的合法权益，保障我镇法治政府建设的有序推进。

水茜镇人民政府

2022年1月4日