各村、乡直各有关单位：

    现将《济村乡打击治理电信网络新型违法犯罪实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                      中共济村乡委员会

                                                                                       2019年2月13日

济村乡打击治理电信网络新型违法犯罪实施方案

为切实做好我乡电信网络新型违法犯罪突出问题专项整治工作，营造良好的社会环境，经乡党委研究，结合我乡实际，现制定整治工作方案如下：

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实省市县关于打击电信诈骗工作部署要求，坚持“标本兼治、综合治理、齐抓共管、落实责任”工作方针，以专项治理为着力点,统筹运用系统治理、综合治理、依法治理源头治理等方式，建立健全打击治理电信网络新型违法犯罪信息网络，实现“两升两降”目标，为全乡经济发展创造良好的社会环境。

工作目标：紧紧围绕“一个月刹住上升势头、三个月扭转不良局面、半年有明显好转、一年显见成效”的目标，以“打伞”“抓蛇”、治乱为主攻方向，按照“五个严格落实”的要求，保持严打严控高压态势，实现2019年输出犯罪降低于50%，坚决打赢打击治理电信网络新型违法犯罪重点整治“脱帽”攻坚战。严格落实“六个一律”要求，即一律核查办理护照人员的动机和目的、一律做好本人及其亲属的法制教育、一律建议暂停其金融贷款和信用卡等业务办理、一律清查本人及其关系人资金流和信息流、一律对本人及其亲属入团、入党、参军等事项从严把关；一律取消电信网络新型违法犯罪人员三年内所有政策性优惠补助（扶贫、救灾项目除外），迅速有效遏制济村籍人员参与电信网络新型违法犯罪上升蔓延势头。

二、方法步骤

为确保我乡防范打击电信网络诈骗重点整治工作顺利开展，按以下四个步骤进行：

第一阶段：动员部署阶段：一个月刹住上升势头（1月底至2月底）。一是动员部署。组建济村乡打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议领导小组，通过组织召开打击电信网络诈骗动员会和推进会，统一思想认识，对工作进行安排部署，及时组织召开专题会议研究分析，逐条逐项细化责任清单、明确整改时限，将整治责任传导到岗到人、到底到边。二是宣传入户。充分利用村村响、广播、宣传车、文艺踩街、入户走访、微信、短信及张贴横幅标语等宣传方式，在辖区营造浓厚的打击电诈氛围。三是制定方案。针对入户宣传调查情况，认真分析研究问题症结，研究制定切实可行、操作性强的整治实施方案。

第二阶段：集中宣传阶段：三个月扭转不良局面（2月底至4月底）。一是宣传发动。以打击治理电信网络诈骗为宣传主线，组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，加大对全社会的防范宣传，提高群众防范意识。二是强化打击。坚持严打方针，以电信网络诈骗为重点，要多渠道收集电信诈骗违法行为有关信息线索，设立违法信息举报箱，切实加大对电信诈骗犯罪的打击力度。三是总结推动。实行每周一例会，及时发现、分析研究、有效解决整治工作中存在的困难和问题，总结工作中好的经验和做法，安排部署下阶段工作。

第三阶段：初见成效阶段：半年有明显好转（4月底至6月底）。一是实现反诈宣传常态化。加强电信网络新型违法犯罪宣传教育，提高广大人民群众对电信网络新型违法犯罪问题的知晓率，强化全民防范电信网络诈骗意识。建立健全反诈宣传教育长效机制，定期开展电信诈骗宣传教育活动，实现反诈宣传教育常态化。二是实现打击管控专业化。加强电信网络新型违法犯罪的犯罪排查，尤其是对前往东南亚实施诈骗的人员进行排查，强化电信网络新型违法犯罪行为打击力度，坚持“发现一起、打击一起、惩处一起”，配合其余地区相关部门抓获一批电信网络诈骗犯罪分子，确保全乡参与电信网络新型违法犯罪人员明显下降、电信诈骗案件明显下降。三是实现排查工作常规化。实行每周常态化平安巡查（防电信诈骗、禁毒、扫黑除恶），严防电信网络诈骗团伙及电信网络诈骗犯罪窝点向我乡转移。

第四阶段：纵深推进阶段：一年显见成效（6月底至12月底）。始终保持严打电信诈骗高压态势，以“打伞”“抓蛇”“治乱”为主攻方向，坚决打好电信诈骗重点关注地区摘帽战。一是全力“打伞”。深挖彻查电信诈骗背后的“保护伞”问题，严厉打击为电信诈骗犯罪人员说情、打招呼，过问、插手、干扰公正执法办案等行为，努力在打击治理电信诈骗斗争中树立新形象。二是全力“抓蛇”。强化大数据运用，加强数据比对、分析、研判，全面分析批量办理出入境护照的人员、批量出入境人员和到东南亚地区从事的职业，加强入户走访追逃人员家属，查处背后是否有人在牵线搭桥，全力抓出“蛇头”。三是全力“治乱”。针对出入境管理大队提供的16至45周岁新申请办理护照的人员，严格按照《新增申办护照人员核查反馈表》，围绕其家庭情况、出境理由、从事行业、介绍人、同行人员、家属联系人、提供是公职人员的近亲属联系人、出入境时间、是否有违法犯罪前科等方面进行核查。

三、整治措施

（一）深度排查摸底

1.起底摸排持照人员。全乡15898人，3667户，13个行政村，102个村民小组，已办护照数656本，16-45岁人员办理护照数569本，要对全乡所有持照人员全面摸排走访入户，尤其是前往东南亚人员，建立重点关注人员花名册。各村对辖区内出租屋、商场、林场、管理房等场所，要建立动态台账，每周开展巡查1次以上。

2.规劝逃犯投案自首。对于我乡在逃人员洋地村吴云海，要详细摸清逃犯的家庭住址、背景成员、社会关系、活动轨迹等情况，全面走访其家属及有关社会关系网，极力规劝逃犯投案自首，并就在册逃犯实行动态管理。

3.重点人员分类管控。根据宁联席办〔2019〕3号文件《宁化县打击治理电信网络新型违法犯罪联席办关于进一步规范宁化籍人员出境管控工作的指导意见》，严格按照“六个必须”要求，对我乡重点人员严格落实“一人一档”和重点人员包户制度，建立重点人员及关系人基础台帐，及时跟踪掌握重点人员及关系人动态，做到动态监督管控。对出境前往东南亚等重点地区的高危人员和高频次出入境人员，积极开展思想教育及护照代管工作。

（二）全面宣传引导

1.整合宣传资源。要最大限度整合全乡宣传资源，拓展宣传渠道，在全乡范围内开展防范打击电信网络诈骗全覆盖式宣传。乡领导小组办公室要督促各村居、乡综治办、派出所、学校、信用社充分利用宣传单、横幅、标语、广告牌、LED显示屏、微信、QQ等形式多样的载体，做到宣传进家庭、公共场所、企业、学校，开展全覆盖式不留死角宣传。提高人民群众对电信网络新型诈骗犯罪的辩识力、防范力、举报力，第一时间掌握新型诈骗犯罪情况，预防辖区内电信网络诈骗案件发生。各村要结合禁毒、扫黑除恶、“八无村”创建、综治三率、等工作大力开展反新型电信网络诈骗宣传，将宣传工作常态化。

2.加强引导教育。各村、乡直各有关单位要引导人民群众树立合法致富思想，鼓励年轻群众开拓思路发展产业，宣传参与电信网络诈骗犯罪的后果和性质，教育群众远离电信网络诈骗，不参与此类违法活动。要以老年人、妇女、个体经营者等容易被骗群体为引导教育重点，做到防范打击电信网络诈骗人人皆知，人人防范。

(三)强化部门联动

建立“横向到边、纵向到底”防范打击机制，落实业务部门行业管理责任和属地“网格化”管控责任。乡综治办、派出所要同其余地区综治、公安部门加强沟通联系，掌握实时信息；乡各有关单位之间要各司其责，密切配合，共同推进工作深入开展；乡各有关单位要加强向县有关部门请示汇报，就难点问题及时请求增派支援，要同各村、小组、热心村民形成一贯到底的管控机制，并全力配合其他乡镇、其他部门做好反诈工作。实现年内我乡参与电信网络诈骗人员“减少存量、遏制增量”的工作目标：参与电信网络诈骗在册济村籍逃犯减少，大力防范参与电信网络诈骗济村籍人员增加。

四、组织领导

（一）加强组织领导。成立以乡党委书记孙晓英任组长，乡长吴玉凤任第一副组长，其他班子成员任副组长，乡综治办、民政办、派出所、司法所、学校、信用社负责人及各村书记为成员的“济村乡打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议领导小组”，领导下设办公室，挂靠济村派出所，由济村派出所副所长王华明兼任办公室主任，由办公室负责重点整治专项行动的组织、实施、协调、督查及日常工作。各村，各相关单位要坚持以服务大局着眼，加强通力协作，尽职尽责，围绕行动的目标和重点任务，周密部署，层层发动，压实责任，全力推进行动有序开展。

（二）强化责任意识。防范打击电信网络诈骗犯罪重点整治专项行动是乡党委、政府对综治工作的一项重要部署，是“平安济村”建设的特色亮点，是提高“综治三率”的有效载体，是强化服务、保障民生，增强人民群众安全感和满意度的重要举措。全乡各级各部门要有高度的政治责任感，要充分认识到电信网络诈骗犯罪的严重危害性和开展重点整治专项行动的重要性、紧迫性，切实把此项工作组织好、开展好，确保行动取得实效，让人民群众产生实实在在的获得感。乡村两级要认真落实各项部署，树立主人翁责任意识，强化职责、主动作为、团结协作。充分发挥各自职能作用，形成团队合力，持续开展大规模、全方位、立体化、地毯式的防范打击电信网络诈骗工作机制，形成多部门齐抓共管，综合治理态势。

（三）建全奖惩机制。乡领导小组办公室要多渠道收集电信网络诈骗违法行为有关信息线索，建立举报奖励制度，群众能够提供有效线索并被公安机关抓获的，每一名奖励3000元；成功规劝在逃人员投案自首的，奖励包户责任人每人500元。加大三个专项行动工作考核分值比重，纳入年度单项重点考评，乡督导组阶段性对各村和个人工作开展情况进行督查，督促乡、村干部认真履职，严格执行责任追究制度，对失职、渎职的村和个人予以最严厉的问责追责，倒逼整治成效，对新增1名电诈人员的村在千分制考评中予以一票否决，新增2名以上电诈人员的村主干就地免职，对工作不力的干部扣发年度绩效奖并启动相关问责程序。