方田乡人民政府关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点的工作方案

开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点是党中央、国务院部署的农村改革重点任务。为贯彻落实《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，根据《农业农村部办公厅关于印发<第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程(试行)>的通知》（农办政改〔2023〕7号）、《中共三明市委农村工作领导小组关于印发<三明市第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点工作方案>的通知》（明委农组〔2025〕1号）和中共宁化县委农村工作领导小组关于印发《宁化县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知（宁委农组〔2025〕2号）精神，结合我乡实际，制定本工作方案。

一、试点内容

（一）摸底调查承包现状。重点摸清本乡范围内：1.第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况；2.整户消亡、全家进城落户及整户无地等情况；3.承包地确权登记颁证落实情况；4.村集体土地利用现状和机动地存量情况；5.农户对延包的真实意愿及诉求；6.承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题。

（二）依法依规开展环保工作。依据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定，指导本乡试点村按“建立工作协调机制、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善政策、资料归档”的规范程序推进延包。

（三）重点解决的问题

1.探索本乡直接顺延承包关系的适用条件和具体操作办法；

2.针对自然灾害损毁等特殊情形，细化“大稳定、小调整”的实施路径；

3.破解本乡出嫁、离婚、丧偶妇女及入赘婿等特殊群体的承包地延包难题；

4.明确整户消亡土地收回发包机制，规范承包方分户、合户与发包方建立新承包关系的流程；

5.实现本乡土地经营权流转与承包工作的有效衔接；

6.规范“确权到户到地”延包方式，严格界定“确权确股不确地”的适用范围；

7.解决林权证权属重叠及与国土三调、土地批供、耕地建房等数据的衔接问题；

8.建立本乡土地承包管理信息化机制，涵盖合同网签、信息数据库更新及日常变更；

9.打通土地承包合同管理与不动产统一登记的衔接路径；

10.探索农户自愿有偿退出土地承包经营权及新增耕地承包的具体实施办法；

11.优化本乡试点工作人力物力保障，精准核算经费需求，降低工作成本。

（四）加强档案管理。将延包过程中形成的文字、图表、声像、数据等有保存价值的资料，全部纳入农村土地承包档案管理。乡级联动县档案局、农业农村部门健全管理制度，督促发包方将承包档案纳入村级档案规范管理，确保档案完整安全。

二、法律依据

1.《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》；

2.《中华人民共和国农村土地承包法》；

3.《中华人民共和国农村集体经济组织法》；

4.《农村土地承包合同管理办法》；

5.《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》；

6.《农业农村部办公厅关于印发<第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程(试行)>的通知》（农办政改〔2023〕7号）；

7.《农业农村部国家档案局关于印发<第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法>的通知》（农政改发〔2025〕1号）。

三、主要工作

（一）建立工作机制。2025年11月中旬前完成乡级成立领导协调工作机制，制定具体实施方案，组织开展政策业务培训和农户动员；村（组）成立延包工作组，由本村（组）集体经济组织成员大会三分之二以上成员依法选举产生，成员需涵盖熟悉二轮承包情况人员、老干部、老党员及适当比例妇女代表，覆盖所有村民小组，不得简单以村（组）干部替代。

（二）开展摸底核实。2025年11月底前完成调查村土地承包现状和集体经济组织成员情况，精准掌握农户家庭人口、承包地信息、特殊群体情况、确权颁证情况、集体土地利用现状、农户延包意愿及矛盾纠纷等核心信息；通过招标确定第三方技术公司提供专业技术服务。

（三）制定延保方案。2026年3月底前完成摸底核实结果，依法拟定乡级及各村（组）延包方案，明确农户及承包地情况、延包方式、问题处置办法等核心内容。方案经本村（组）集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意后，公示不少于15日，报乡人民政府批准后实施。

（四）组织专项调查。2026年7月底前完成延包方案和确权登记颁证，开展发包方、承包方及承包地块专项调查，形成信息公示表等规范调查成果。

（五）严格审核公示。2026年9月底前完成村（组）延包工作组审核，对调查信息表和地块分布图公示不少于15日，由发包方、承包方（代表）签章确认；对异议信息及时核实修正并再次公示。

（六）签订承包合同。2026年12月底前完成公示无异议结果，按方案实施延包，签订书面土地承包合同（或按规定网签），同步完善农村土地承包经营权登记簿。

（七）办理登记发证。2027年11月底前完成协调对接县级农村土地承包管理部门与自然资源部门，以新签订的承包合同为主要依据，指导承包户向不动产登记部门申请办理不动产权证书。

（八）规范资料归档。2027年12月底前完成延包档案资料的收集、整理、数字化及移交工作，更新农村土地承包确权数据库；全面总结试点工作，提炼成功经验和问题解决措施，按规定接受验收。

四、保障措施

（一）健全组织保障。成立乡级第二轮土地承包到期后再延长30年试点临时性工作专班，下设办公室挂靠乡农业农村相关工作机构；各村（组）同步成立相应组织机构，及时协调解决试点难题。

（二）落实经费保障。乡级积极对接县级财政，将延包工作经费纳入相关保障范围，经费用于宣传培训、会议组织、误工补贴、技术服务、合同印制、证书完善、档案数字化等，不得向农民收取任何费用。

（三）强化宣传引导。通过政策宣讲、培训解读、资料汇编、问答科普等形式，精准传递中央及省市县政策精神，确保基层干部群众准确掌握政策，充分调动农户参与试点的积极性和主动性。

附件：

方田乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点临时性工作专班

方田乡人民政府

2025年11月25日