整治村集体“三资”管理不规范问题，维护

群众利益工作方案

为全面贯彻落实省、市持续深化“点题整治”工作要求， 深入整治村集体“三资”管理不规范问题，健全完善农村集体 资产监管制度和长效机制，维护群众利益，特制定如下工作方案。

一、整治目标

坚持“群众主体、群众参与、群众满意”理念，贯彻“四 个在于”重要要求，纵深推进“点题整治”，全镇农村集体“三 资”监管水平进一步提升，农村集体和农民群众权益有效维护， 农村集体资产资源有效保值增值，培育打造纪委监督推动下的农村产权“应进必进阳光交易”品牌。

二、整治重点

一是改进村集体资金结算方式，全面推行村财非现金结算，防止村集体经济组织坐收坐支问题。二是整治农村集体资产管理情况公开不完整、不全面、流于形式问题。三是整治村集体经济合同公开方式单一、公开内容不到位问题。四是整治农村产权流转交易不规范造成集体资产被侵占、流失问题，重点是推进一定标的额以上的农村集体产权流转全部进场规范交易，杜绝线下“人情交易”、暗箱操作等情况。

三、工作举措和进度安排

（一）持续推进问题排查和整治。重点围绕农村集体资产

交易不规范造成集体资产被侵占、流失问题以及村集体经济组织坐收坐支问题，跟进2023年发现的尚未整改完成的历史遗留问题，组织深入排查，有针对性开展整改。建立本地监督举报热线、信箱，继续推广使用省农村集体资产线上监督平台，畅通群众反映农村集体“三资”问题渠道，把问题化解在基层。

（二）全面推行村财非现金结算。落实省农业农村厅工作要求，在全县推行村财非现金结算，探索实行村集体大额收支银行转账、小额收款二维码缴存、村务卡支付结算等方式，实现全过程轨迹监督，防止村集体经济组织坐收坐支问题。

（三）加大村级财务和村集体经济合同网上公开力度。一是拓展农村集体经济组织财务网上公开内容。在公开村级现金日记账、银行存款日记账等图片基础上，进一步通过省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台村级财务网上公开信息系统、基层小微权力监督平台，定期公开村集体资产资源、债权债务情况。二是扩大村集体经济合同网上公开试点。指导村集体经济组织将有效期内的集体资产资源发包、租赁等经济合同要素信息，全部录入到省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台村级合同管理系统，实现网上公开。优化预警监测功能，实现应收合同款项逾期未收、合同到期、超长年限等关键环节实时预警，推动日常监督精细化。

（四）落实资产资源“应进必进、阳光交易”。加快构建 县域全覆盖、市县乡村四级联动、功能完备的农村产权流转交易服务体系，推动更多农村集体经营性资产、村级项目招投标等进入市场规范交易。杜绝将应整体发包（出租）经营的大宗 物业和经营项目等进行分拆招投标，杜绝线下“人情交易”、暗箱操作等情况，促进资源要素优化配置。

（五）配合整合推广省农村集体资产监督管理信息平台。按照省农业农村厅统一部署，配合做好省农村集体资产线上监 督平台、村级财务网上公开信息系统、村级合同管理系统等平 台之间对接互通，逐步完善统计分析、监测预警、处置跟踪等功能，强化农村集体资产全过程数字化监督。

（六）开展农村集体资产管理政策和业务培训。对农经工作人员、乡镇委托代理会计、村集体经济组织负责人和村报账员等进行培训，重点围绕农村集体经济组织财务制度、会计制度、农村集体资产监管法律制度文件等内容，提升农村集体资产监管政策水平和业务能力。

四、进度安排

（一）动员部署阶段，5月下旬前完成。5月中旬前，县 组建工作专班，制定整治工作方案；5月下旬前，各乡（镇）完成动员部署。

（二）集中整治阶段，8月底前完成。聚焦推行村财非现金结算等六个方面工作举措，紧盯时间节点，细化作战图，分项目分环节推进落实，时间要求如下：

1.问题排查和整治。采取边查边改、集中整改相结合，在村集体自查的基础上，每月县级按照不低于30%的乡镇比例及时对专项整治工作进度、问题整改情况开展抽查，形成检查情况通报，并同步抄送县纪委监委党风室和驻局纪检监察组，对推进缓慢、群众反映问题线索较集中的乡（镇）开展专项督办。8月底前，推动问题整改到位。

2.村财非现金结算。7月份起，全面实行村务卡付款、二维码收款。

3.村级财务、村集体经济合同网上公开。按照省农业农村 厅统一部署，做好相关公开内容的规范指导，6月底前，完成 各村集体资产资源发包、租赁等经济合同要素信息录入。完成 村集体资产资源、债权债务等公开内容上传并实现公开。8月底前，积极组织镇村干部，通过公开栏、小微权力监督微信群等多种形式加强宣传，提高农民群众村财监督的参与度、知晓度。

4.集体资产资源“应进必进、阳光交易”。6月底前，县级完成农村产权流转交易规范化试点工作的部署推进、系统操作及业务拓展培训。

5.配合整合推广省农村集体资产监督管理信息平台。8月底前，配合省、市、县农业农村部门做好相关工作。

6.农村集体资产管理政策和业务培训。6月中旬前，乡镇完成对村集体经济组织负责人和村报账员等人员培训。

（三）总结提升阶段，9月上旬前完成。对照实施方案，认真开展总结，于9月5日前将整治工作总结报送县农村合作经济经营服务站，总结报告要包含本乡（镇）整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强农村集体资产监管的建议措施等方面。

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分认识深化推进农村集体“三资”管理不规范问题整治工作的重要意义，强化责任担当，要组建工作专班，主要领导亲自抓、分管领导牵头抓，责任科室具体落实，制定实施方案，细化工作措施，确保组织到位、措施到位、整改到位，推动整治工作落细落实。

（二）加强宣传引导。探索形式多样的宣传方式，充分利用报刊、电视和网络新媒体等公开整治内容、举报方式，接受群众监督。梳理总结“点题整治”做法、成效、亮点，收集推介农村集体“三资”领域小切口解决群众烦心事典型案例，示范推动整治工作。广泛引导群众参与由省纪委推出的“整治评价榜”投票评价，提升群众参与感、获得感。

（三）加强调度推进。 实行整治工作台账管理，每周跟踪调度；每月开展督导检查，不定期开展情况通报；每3个月召 开推进会议，总结交流经验，点评工作推进情况，分析存在问 题和薄弱环节。适时邀请人大代表、政协委员走访整治项目，听取对农村集体“三资”管理的意见建议，推动改进和加强“点题整治”工作。

（四）加强问题整改。对排查、审计发现的问题，建立问题整改台账，实行清单式管理，明确整改时间表、路线图、任务书，确保问题整改有序推进。对能马上整改的问题，立行立改；对复杂问题，理清脉络，主动加强与纪委监委等部门沟通协调，明确整改措施和时限；对群众留言和投诉举报，严格执 行“5个工作日内受理，30日内办结”工作要求，逐件实地调查核实，限期反馈核查结果；涉及党员、公职人员违规违纪违法信访件、问题线索第一时间移交纪检监察机关。

（五）加强建章立制。持续深化标本兼治，聚焦同类问题 背后反映出的体制性障碍、机制性梗阻，在长效机制上谋提升，举一反三、深化治理，推动将行之有效的整改措施上升为集体“三资”管理制度。