各村、镇直有关部门：

根据《宁化县人民政府办公室关于印发宁化县遏制新增违法占用耕地“四严”监管工作机制的通知》（宁政办〔2023〕34号）文件精神，为建立健全防范整治违法违规用地全流程管控机制，坚决遏制新增违法占用耕地问题，现将《翠江镇耕地保护巡查管控工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

翠江镇人民政府         

2024年6月3日        

翠江镇耕地保护巡查管控工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记对耕地保护的重要指示批示精神，因地制宜切实采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度，将违法违规占用耕地问题发现在初始，解决在萌芽，严厉有效制止打击各类非法占用耕地行为，从源头上堵住乱占耕地问题，结合我镇实际，制定本方案。

一、明确工作总体目标

对2020年7月3日以后出现的新增违法占用耕地问题，建立“四严”监管工作机制，压实属地主体责任，强化职能部门遏制新增违法占用耕地工作合力，实现从规划选址、巡查发现新增违法用地问题，到违法处置、拆后监管、监督检查与责任追究等全流程监管，做到选址时严格把关、巡查中及早发现、发现后分类处置，处置时追责问责，努力实现违法占用耕地“零增长”目标。

二、构建四级责任网格

为确保我镇耕地保护日常巡查源头管控工作全面顺利开展，

严格落实目标责任，自上而下建立“三级网格长＋村网格员”监管体系，明确各级职责、巡查网格、巡查人员、巡查频率及巡查过程中发现的各类突发事件的处置措施。

（一）一级网格长

镇人民政府镇长担任一级网格长。主要职责为对全镇耕地保护工作负总责，统筹协调全镇耕地保护工作，加强网格化机制建设，定期分析辖区土地违法情况，整合执法队伍和网格化监管力量，部署阶段性工作。一级网格长每周开展一次土地违法问题排查整改工作。

（二）二级网格长

镇挂村领导担任二级网格长。作为镇网格化管理工作的具体责任人，负责具体推动落实挂村耕地保护和土地违法问题排查整改工作，进一步细化网格单元划分，落实网格员，加强耕地保护相关政策宣传，做好土地违法问题的发现、报告、处置、销号闭环管理，协同执法力量共同查处土地违法行为，二级网格长每周开展两次土地违法问题巡查。

    （三）三级网格长

村支部书记担任三级网格长。作为村网格化管理工作的现场负责人，对村辖区内耕地进行网格划分。主要职责是做好日常巡查监管，开展耕地保护政策宣传和土地违法问题巡查、制止、上报工作，及时发现耕地违法问题并予以制止，同时第一时间报告二级网格长，每月28日前将巡查记录报送至网格长办公室。三级网格长每周开展三次土地违法问题巡查，对发现的土地违法问题要及时制止并逐级上报至一级网格长。

（四）村级网格员

包组镇、村干部和村民小组长担任网格员。负责各自耕地网格巡查情况，开展耕地保护政策宣传和土地违法问题巡查、制止、上报工作，每周对所负责地块进行三次以上巡排查，发现问题第一时间报告三级网格长，每月25日前要将巡查记录、巡查路线报送至三级网格长。

（五）网格长办公室主任

镇分管领导担任网格长办公室主任，主要职责：一是统筹协调全镇耕地保护日常事务，定期分析全镇耕地保护违法情况上报一级网格长并提交有关会议研究。二是负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策。开展相关业务培训，让村级了解掌握耕地保护相关政策法规。三是负责对各村耕地保护工作落实情况开展监督检查，协助一级网格长对新增违法占用耕地问题的核查处置情况进行全流程督查。

三、强化三项工作体系

（一）强化执法队伍

建立一支强有力执法队伍。由镇综合执法大队陈荣任队长，队员由自然资源所、村建站、林业站、农技站、经管站、司法所、派出所及基层经验丰富的干部组成，负责各个违法占用耕地行为的整改处置，执法队伍由二级网格长进行统筹调度。

（二）强化宣传氛围

在镇政府设置全镇耕地一张图展示牌，各村应在群众聚集地设置辖区内的耕地及永久基本农田一张图展示牌，并对每一块耕地图斑位置、范围及责任人进行公示，将耕地保护一张图发至村两委、村民小组长及村民代表手中。创作一个“接地气” 的耕地保护小视频，让所有百姓能简单明了的理解耕地保护的重要性。要将耕地保护责任写入村民村规民约中，充分发挥村级网格员作用，进村入户发放宣传小册，利用橱窗、黑板报、宣传墙、宣传栏等进行宣传，切实提高群众的知晓率。

（三）强化服务质量

要合理统筹农村集体建设用地及设施农用地的规模和布局， 根据“一户一宅”用地及设施农用地需求依法办理农用地转用审 批和设施农用地备案；对需落地于村辖区内的项目，有关部门要 提前谋划、合理布局，合理解决项目用地，并开展源头管控工作，

保障农村发展，解决村民建房和设施农业的合理用地需求。

四、建立五个责任机制

（一）巡查机制

由自然资源所将各村辖区耕地、永久基本农田分布图按村下

发，由各村对耕地逐地块进行编号，按图斑编号形成耕地日常保 护监测责任清单。日常巡查中只要发现耕地现状发生变化都要登 记并上报（如非法占用耕地建房、大棚房、违建别墅、挖湖造景、 推填土、取土、堆放、倾倒废弃物等行为），并要第一时间予以

制止。

（二）整改机制

三级网格长发现违法占用耕地行为第一时间上报二级网格长。二级网格长接到反馈的问题时，要第一时间组织人员赶赴现 场，对发现的新增行为，依法依规予以制止，该拆除的拆除，该 没收的没收，该复耕的限期恢复耕种条件。分管领导对发现的新 增违法占用耕地的问题整改必须每宗进行回头看，确保每宗问题

整改到位。

（三）协同机制

镇自然资源所、林业站、村建站、派出所等部门要进一步建立健全联合监管机制。对于每一块需要建设的地块，自然资源所、林业站、村建站必须进行现场核实，加强建设行为监管，防止扩建行为。要发挥好各部门的协同作用，建立审批联审机制，符合条件才予以办理用地、用电等审批手续。发现涉嫌自然资源领域刑事犯罪案件线索，要立即联系县相关部门，依法移送县公安局立案侦查。如遇到疑难图斑整改时，要充分发挥好乡呼县应机制，配合县自然资源局、城市管理局等相关部门协同处理好违法图斑整治工作。

（四）奖惩机制

加大耕地保护在镇对村年终绩效考核比重，重点考核违法行为的巡查发现率和问题整改率。全年村级无新增乱占耕地违法行为，该村村两委年终绩效全额发放，挂包村领导和工作组长在年终考核评优评先予以先行考虑。因村级巡查不到位导致产生违法卫片图斑的，扣除该地块相应网格责任人年终绩效每宗500元，上不封顶。设置举报奖励热线，群众每举报1起农村乱占耕地问题线索，经查实后奖励人民币300元。

（五）问责机制

镇纪委监委负责对违法占用耕地问题进行跟进监督、做到精准监 督和全程监督，如发现相关人员在查处违法占用耕地整治工作中 不作为、乱作为、慢作为问题要予以问责，如存在以下情节的，视情节按程序移送镇纪委监委追责问责：

1.年度累计新增违法占用耕地总面积超过2亩未整改到位；

2.每年村辖区内出现2例以上（含2例）占用耕地违法建设未整改到位的，村年终考核评定为不称职（不合格），相关责任

人员移交镇纪委监委处理；

3.违法情况被上级公开通报或挂牌督办，或媒体曝光，或群 众反映强烈等造成重大不良影响的，村年终考核评定为不称职

（不合格），并移交镇纪委监委处理。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各村要站在战略和全局的高度， 把思想统一到镇党委、政府的安排部署上来，要充分认识到耕地 保护的重要性。各有关站所要站在讲政治、顾大局的高度，统一

思想，各司其职，密切配合，确保源头管控工作顺利实施。

（二）广泛宣传，全面动员。要全面宣传，全面部署，动员各方力量支持和参与打击新增乱占耕地行为堵源工作，力求做到 “控住源头，杜绝违占”，镇党政办要对打击新增乱占耕地行为堵源工作进展情况及时跟踪报道，同时，对违法违纪现象进行公

开曝光，主动接受社会监督，增强执法工作的透明度。

（三）奖惩分明，职责明晰。要充分保障专管员的工作积极性，每年预算拨付一定经费用于支持该项工作开展。因各级人员失职、渎职造成乱占耕地问题产生的，要从严追究相关人员责任。

（四）长效管理，巩固成果。各村要认真总结提炼源头控制工作中好的经验和做法，逐步完善管理办法，形成长效监管机制，

坚决遏制新增乱占耕地问题。