根据省、市、县纪委监委“点题整治”工作和省、市农业农村部门工作部署要求，为深化推进农村集体资产监管提质增效行动，现制定了《深化“整治村集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”工作方案》，请大家认真开展实施。

翠江镇党政办公室    

2023年7月24日    

深化“整治村集体‘三资’管理不规范，

合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，

维护群众利益”工作方案

根据省、市、县纪委监委、省、市、县农业农村部门工作部署要求，为提升“点题整治”质效，深化推进“整治村集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”专项行动，健全完善农村集体“三资”监管制度和长效机制，特制定本方案。

一、整治目标及重点

一是加强农村集体经济合同管理，持续整治集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题。二是拓宽农村集体经济组织财务公开渠道，通过福建省基层小微权力监督平台及时公开农村集体“三资”管理信息，将纳入福建省乡村振兴资金在线监管平台的村级财务从内网转向外网公开，探索开展村集体经济合同网上公开试点，解决村级财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。三是加强对村集体财务审计监督，重点对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村开展审计。四是规范农村集体资产资源流转交易行为，杜绝场外交易和暗箱操作，提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益。

二、工作举措

（一）持续推进问题排查和整改。对集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题持续开展排查，对发现的农村集体“三资”管理不规范问题，建立问题台账，每月调度跟进，推动问题全面整改到位。

（二）发挥线上监督平台功能作用。拓宽农村集体“三资”民主监督渠道，按照省农业农村厅部署，在原有“福建省农村集体资产线上监督平台”基础上，进一步宣传引导农民群众进入福建省乡村振兴资金在线监管平台，在线反映举报农村集体经济合同管理不规范、集体资源资产被侵占等问题。落实好县级受理、市级巡查、省级督办工作机制，做到群众留言5个工作日内受理，30日内核实反馈。

（三）推动农村集体“三资”网上公开。继续推行按季度将村级财务收支统计简表和村级财务公开图片上传至福建省乡村振兴资金在线监管平台。推动通过福建省基层小微权力监督平台，及时向村民公开农村集体“三资”管理信息。拓展在线监管平台村财公开模块功能，推进村级财务从内网向外网公开，按村录入集体经济组织成员身份信息，实现集体经济组织成员可通过外网实时查询本集体经济组织财务管理情况。

（四）提升集体资产管理信息化水平。依托市级农村集体资产监督管理信息平台，逐步拓展农村集体财务管理、资产管理、合同管理、公开管理、银农直联等多种功能。

（五）加强村集体财务审计监督工作。开展重点村审计，选择1个集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督。对审计中发现的集体资产和资金被侵占、集体财务管理不规范等问题，限期整改落实；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，及时移交纪检监察部门处理。

（六）推进农村产权交易市场试点建设。建立健全农村产权流转交易市场服务体系，贯彻执行《福建省农村产权流转交易管理办法（试行）》，按各类产权流转交易细则认真落实农村产权交易，引导各村产权交易按要求进入农村产权交易中心开展流转交易，规范农村产权流转交易行为，加快推进农村集体资产资源“应进必进”。

三、进度安排

（一）排查整改集体资产管理不规范问题（12月底前）。10月底前，对集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题进行全面摸底排查。12月底前，对群众举报或自查发现合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，逐一分析梳理，提出整改措施，明确整改时限，确保群众反映问题件件有回应、事事有着落。

（二）宣传推广集体资产线上监督平台（10月底前）。实现福建省农村集体资产线上监督平台与闽政通APP、福建省乡村振兴资金在线监管平台APP对接，对群众在平台留言限期办结，推动问题整改到位。同时，加大宣传力度，进一步提高平台知晓度，加强对群众留言办理情况的分析研判，有针对性地曝光典型案例。

（三）推进村级财务从内网向外网公开（10月底前）。7月底前，组织各村将集体经济组织成员信息录入福建省乡村振兴资金在线监管平台。10月底前，实现各村集体经济组织成员可实时在线查询本集体经济组织财务收支状况。

（四）建设市级农村集体资产监督管理信息平台（10月底前）。8月底前，依托市级农村集体资产监督管理信息平台，拓展银农直联、合同网上公开模块功能。

（五）开展重点村审计工作（12月底前）。7月28日前，我镇结合实际情况，选取1个行政村制定并上报审计计划；10月底前，组织开展并完成村干部任期经济责任届中审计；12月底前，全面推进审计发现的农村集体资产管理不规范问题整改工作。

（六）加快推进农村产权交易市场建设（12月底前）。11月底前，根据县级交易服务分中心要求规范设置镇服务站，推动自建平台与省级农村产权流转交易信息平台数据对接。12月底前，组织开展农村产权流转交易活动，力争2023年全镇农业类产权交易挂牌标的额和交易额实现新的突破。其中，土地经营权、林权流转实现全覆盖，探索拓展集体经营性资产流转交易等业务。

四、保障措施

（一）强化工作部署。各村要充分认识开展“点题整治”工作的重要意义，切实履行主体责任，定期召开会议研究部署，持续落实“一把手”亲自抓，分管领导牵头抓，责任人员具体落实的工作责任制。各村要围绕整治项目和工作重点，制定实施方案，强化工作举措，确保组织到位、措施到位、整改到位，并于7月28日前完成动员部署工作，将实施方案报县农业农村局备案。

（二）加强宣传培训。要坚持“开门整治”，多渠道公布监督举报方式，主动接受农民群众的监督。利用报刊、电视和新媒体宣传专项整治工作的重要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛围，提升村集体经济组织成员知晓度、参与度。要加强各类平台操作培训，及时发现解决基层使用平台的难点、堵点，进一步提高“三资”各类监管平台使用效能。

（三）定期调度推进。继续实行专项整治“双台账”（群众举报问题线索台账、工作推进台账）月报制度；不定期对各村农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作进度、问题整改情况开展随机抽查，对进度慢和群众反映问题线索较集中的地区开展专项督办；适时召开推进会，总结交流经验，点评工作进展情况，分析存在问题和薄弱环节。各村要在每月20日前将“双台账”和月度工作总结报镇经管站。

（四）深化问题整改。各村要把握时间进度，保证工作质量，建立各村的问题台账，列出清单、定向管理、逐个落实，在12月底前全面整改到位。及时办理群众留言和投诉举报，做到逐件实地调查核实，限期反馈核查结果。

（五）推动建章立制。注重整治成果转化运用，针对排查、曝光的典型案例和突出问题，梳理形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单，对个性问题及时整改，对共性问题深入剖析原因，继续将行之有效的整改措施上升为集体“三资”管理的规范或制度，提升整治质效。

（六）及时总结评估。各村要对照实施方案，认真开展总结，于12月1日前将专项整治工作总结报送镇经管站。总结报告要包含本村专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强农村集体“三资”监管的建议措施等方面。