方田乡2020年严厉打击和深化治理电信网络

新型违法犯罪工作实施方案

为贯彻落实国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室相关文件精神和全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议精神要求，引导全社会广泛参与打击治理电信网络新型违法犯罪工作，切实打好防诈骗、反诈骗人民战争，提高人民群众防范应对电信网络诈骗犯罪的意识和能力，巩固2019年全乡严厉打击涉电信诈骗成果，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平总书记“要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益”重要指示精神，强化“党政主责、公安主力、综合治理、全链打击”的治理格局，严厉打击和深化治理我乡电信网络新型违法犯罪工作，切实维护群众财产权利，切实维护党和政府的形象，切实维护国家政治安全和社会稳定。

二、工作目标

通过开展打击治理电信网络新型违法犯罪重点整治攻坚行动，达到“两降两升”（即：发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降、抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升）和“一减两控”（即：减少滞留和频繁出入东南亚八国人员、控住新申领护照人员出境参与电信网络犯罪、控住各村流出人员在境内参与电信网络犯罪）的工作实效。

第一阶段  遏制上升势头：（1至3月）把握时机是关键，充分利用元旦、春节等节假日，开展入户宣传工作，减少滞留和频繁出入东南亚八国人员、引导外出务工人员从事正当职业，促使群众在认识层面上形成“不被骗、不参骗、反诈骗”的意识。

第二阶段  扭转被动局面：（4至6月）把控人员是重点，确保输出犯罪与去年同期大幅下降，确保不发生人员在境内外被大面积抓获，确保不发生损失数额特别巨大的电信网络诈骗案件，促使各村在管控层面上逐渐形成“数量化、常态化、制度化”的意识。

第三阶段  显见工作成效：（7至9月）把准要害是抓手，深度研判方田籍人员参与电信网络犯罪为突破口，重拳出击、主动进攻、循线追踪、深挖彻查、全链条打击，使各级各部门在工作层面上逐渐形成“控增量、减存量、防变量”的意识。

第四阶段  完成既定目标：（10至12月）把好目的是结果，实现“两降两升”和“一减两控”的工作目标，促使全乡上下在防范打击上确实达到“全民型、系统型、专业型”的目的。

三、工作措施

1. 落实宣传引导

（1）在全乡范围内推行宣传“13713”模式，使全乡反诈宣传工作呈现目标化、阵地化、类型化、方式化、渠道化、创新化的“六化”形态，不断完善多种宣传途径、多种宣传方式融合呼应的立体式宣传格局，实现乡、村两级联动，使群众在认识层面逐渐形成“不被骗、不参骗、反诈骗”的意识，在深度上、力度上、广度上切实提升人民群众诈骗防范的能力。

牵头单位：乡综治中心

责任单位：各村、乡联席会议各成员单位

（2）通过电商企业、寄递物流业贴近群众的优势，从源头上下功夫，向群众普及防诈、反诈相关知识，扩大宣传效果，提醒广大群众提高防范能力，守住自己的“钱”袋子，避免上当受骗；严格审查诈骗前科人员在本乡境内注册公司、办理营业执照。对涉嫌参与电信网络犯罪或为电信网络犯罪提供条件的公司要依法取缔，将公司法人纳入“黑名单”管理。

责任单位：乡项目办、石壁市场监督管理所、方田邮政支局

    （3）全方位理顺辖区外出务工人员情况，落实风险评估，对排查出的工作对象（可疑人员）及时纳入管控，做好教育引导工作；组织辖区企业定期开展反电信诈骗培训，明确各企业对流出人员的管理。年内设置1个“工作对象管控联系点”，便于对工作对象进行教育引导和风险管控。

牵头单位：乡项目办

责任单位：乡企业站、各村

（4）乡司法所人员要对辖区内高危重点人员分片包干，做好政策解答、告知提醒、劝返投案等工作。乡团委、乡妇联等部门要定期组织开展防诈知识讲座，提升老人、妇女、儿童的防范意识。

牵头单位：乡司法所

责任单位：乡团委，乡妇联等

（5）采取微信、短信提醒等方式，向广大群众普及电信网络新型诈骗常识，实现即时提醒用户防范诈骗。

牵头单位：乡联席办

责任单位：电信、移动、联通、广电网络等运营商

（6）通过柜面业务办理“友情提示”、张贴海报、滚动字幕等形式，提醒大额转存款群众防止上当受骗；增加业务劝导员，及时阻止不明真相群众的转账汇款。

责任单位：方田信用社

（7）定期开展宣传教育工作，扩大受教面，在严防学生被诈骗的同时也要严防在校学生被不法分子利用参与电信网络诈骗；严格涉电诈前科人员、在逃人员、长期滞留境外屡劝不回人员子女转学联审机制，凡查清其直系亲属有参与诈骗的，取消该学生转学资格。

责任单位：方田中心学校

（8）乡联席办、各村要加大举报奖励的投入，鼓励广大人民群众积极举报电信网络新型违法犯罪线索，调动社会力量参与反诈骗斗争的积极性。

牵头单位：乡联席办

责任单位：各村

2. 强化打击治理

（1）严格控制辖区电信诈骗发案数，提高辖区群众电信诈骗的甄别能力和防范技巧，定期发布当前高发的电信诈骗案件预警，扫清普通群众被犯罪分子利用的知识盲区。要不断完善警银、警信、警网联通机制，通过开展对电信诈骗犯罪集约式、常态化打击，让电信网络诈骗犯罪分子“无处容身、无处藏身、无处遁逃”。要牢固树立“立足本地打全国”的侦查思路，及时掌握涉电信案件的人员流、信息流、资金流，对各类情报信息和涉案线索，有效开展跨区域的专案侦查，实现赴各地“打员”、在本地“破网”、在网上“断财”的综合目的。

责任单位：石壁派出所

（2）电信网络运营商要配合公安机关查清收集有关办理、邮寄、贩卖身份证和提供手机恶意程序、木马病毒、公民个人信息、“伪基站”、窃听窃照专用器材、无线屏蔽器、“黑广播”等设备的企业和个人，切断电信网络新型违法犯罪产业链，斩断电信网络新型违法犯罪源头，重点逐层追查提供电话线路落地、服务器租赁的非法线路运营商。方田信用社要协助公安机关查清案件涉案资金流向，对前期掌握和新发现的涉案银行账号，按照相关程序依法予以冻结，终止涉案银行账号境内外汇、转、取款等业务，并及时将相关账号纳入银行系统黑名单。

牵头单位：石壁派出所

责任单位：电信、移动、联通、广电网络等运营商，方田信用社

（3）以“除恶”、“打伞”、“抓蛇”、“治乱”为主攻方向，结合扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，揪出骨干，严厉查处为电信网络犯罪提供帮助的公职人员，扩大打击成果，始终保持严打电信诈骗高压态势。

责任单位：乡纪委、监察组

（4）各电信网络运营商、信用社等部门，根据各自职责，主动联系上级主管部门，明确新型违法犯罪及非法产业链的定性、管辖标准，信用社、通信企业等在电信诈骗案件中有无过错和有无责任，冻结的电信诈骗赃款能否及时返还受害人等问题，进行定性说明，及时通报办案部门和告知受害群众。

责任单位：方田信用社，电信、移动、联通、广电网络等运营商

3. 完善管控机制

（1）开展对频繁出入、滞留东南亚八国人员的劝返和护照代管工作、外出务工人员的教育引导工作、前科人员的跟踪调查工作，达到了“人在境外有跟踪，人在境内有管控”的目的，实现了方田籍人员的犯罪输出不断减少目标。

①出（国）境人员分色管控机制：一类（绿色）：属于没有违法犯罪前科人员，有正常因公出国、出国旅游和留学等正当理由的；二类（黄色）：没有正当理由出国，但有证据证明其目前未参与违法犯罪活动的；三类（橙色）：频繁出入东南亚八国，无法提供其收入来源的；四类（红色）：长期滞留东南亚八国，无法提供其收入来源的；五类（黑色）：在境外从事电信网络诈骗的前科人员。

②外出务工人员教育引导机制：全方位理顺辖区外出务工人员情况，落实风险评估，对排查出的工作对象（可疑人员）及时纳入管控，做好教育引导工作。

③前科人员跟踪调查机制。对3名前科人员建档造册，确立工作组，明确责任领导、责任人，实行一对一帮扶，同时要求前科人员签订一份不再参与诈骗承诺书，及时掌握人员去向、就业情况等动态信息，确保其不再参与诈骗。

牵头单位：乡联席办

责任单位：各村

（2）对县公安局出入境管理部门推送的新增前往东南亚八国人员，要开展跟踪调查和劝返工作，对该类人员护照代管工作要形成常规化、制度化；对新申领护照人员，开展“六个必须”调查走访活动，即必须进行背景审查、必须签订守法承诺、必须告知家属政策、必须开展办证提醒、必须完善事后回访、必须健全准出机制。2日内对符合条件人员作出办证决定，15日内调查清楚疑似重点高危人员情况，并将情况及时报送县公安局出入境管理部门。对现仍在东南亚国家的出境人员，联系责任人要通过QQ、微信等即时通信方式逐一见面教育提醒，并与其亲属签订守法告知书和承诺书。

牵头单位：石壁派出所

责任单位：各村

（3）推行“公安+乡镇、村居、亲朋”的追劝逃模式。公安机关要坚持科技引领、信息支撑、基础研判，力争抓获更多电信诈骗在逃人员，有力的震慑敢铤而走险参与电信诈骗的人员；各村要在追劝逃工作中持续发力，及时对在逃人员家属进行政策传导，尽可能让更多在逃人员尽快投案自首，争取宽大处理。

责任单位：石壁派出所、各村

（4）加强本地籍人员管控，强化诈骗土壤治理，以“抵制电信诈骗我代言”为主题，举办各类宣传活动，发动群众检举揭发提供破案线索，规劝滞留境外人员主动回国就业，敦促诈骗逃犯投案自首。

责任单位：乡文明办、乡团委，各村等

四、工作要求

1. 加强领导，形成合力。各村、各成员单位要进一步提高对电信网络新型违法犯罪危害性的认识，切实增强打击治理电信网络新型违法犯罪工作的使命感和紧迫感，强化组织领导，紧密协作配合，狠抓工作落实，形成齐抓共管、综合治理工作格局。

2. 精心组织，周密部署。要牢固树立“新型网络犯罪是新时代的新战场”的思想理念，高度重视打击治理电信网络新型违法犯罪工作。切实研究制定符合本地实际的工作方案，明确工作重点、方法、步骤和要求，积极动员部署开展防范和打击涉电信网络诈骗工作。

3. 完善机制，强化保障。完善经费保障机制，乡财政每年安排一定资金用于打击治理电信网络新型违法犯罪专项经费（2020年预算安排不少于3万元）。各村要加大整治工作经费的投入，落实经费保障措施。

4. 积极宣传，加强巡查。各村要悬挂横幅、标语，每月开展集中宣传活动1次以上，每年配合乡开展百人以上大型宣传活动2次以上。加强对辖区内的山地、工棚、网吧、外地籍人员居住地以及网络工作室的巡查排查，严防出现诈骗窝点。

5. 严格督导，完善执纪。对未完成阶段性任务的村（单位）和个人，由乡纪委对相关责任人进行提醒谈话、函询、诫勉谈话；对未完成年度任务的村（单位）和个人，按规定实行综治问责，并取消相关村、相关单位及相关责任人年度综治考评奖励和评先评优资格。

6. 加强总结，形成机制。各村、各成员单位要结合实际，制定具体可行的实施方案。各单位要及时总结反诈工作措施和成效，不断适应新形势、新变化，建立防范打击长效机制，将反诈工作一抓到底。各村、各成员单位每月30日前报送工作进度及进展情况，12月25日前报送全年工作总结。联系人：俞翔太，联系电话：13605982496，电子邮箱ftxzzbgs@163.com。