各乡（镇）人民政府，县各有关单位：

《宁化县全民健身实施计划（2021—2025年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                            宁化县人民政府

2022年10月31日

    （此件主动公开）

宁化县全民健身实施计划（2021—2025年）

全民健身是增强人民体质、提高人民健康水平的重要途径，是人民群众美好生活幸福感和获得感的重要方面，是促进人的全面发展的重要手段。“十三五”期间，宁化县全民健身工作取得一定成效。为深入贯彻落实国务院《健康中国2030》《全民健身计划（2021-2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅《体育强国建设纲要》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，依据《全民健身条例》《福建省全民健身实施计划（2021—2025）》《三明市全民健身实施计划（2021—2025）》，结合宁化实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于全民健身工作的重要论述，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，以高质量全民健身事业发展为目标，以山水运动发展为突破口，加快构建有特色、高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、推动经济社会发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，为服务宁化建设，赋能宁化全方位高质量发展。

（二）发展目标

到2025年，全县全民健身设施进一步改善，全民健身组织更加健全，全民健身活动更加丰富，城乡居民全民健身公共服务体系更加完善，城乡居民的健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数不断增加，人民群众参与体育健身的获得感、幸福感进一步提升。努力建设革命老区全民健身发展示范区及体育强县，建成与健身健康宁化相适应的“绿色体育实践模式”，带动体育产业增加值持续增长。具体目标如下：   

——参加锻炼人数不断增加。市民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，《国民体质测定标准》总体合格率达到92%以上，《国家学生体质健康标准》合格率达95%以上。

——体育场地设施不断完善。争取全县人均拥有体育场地面积达到2.8平方米以上，持续推进公共体育设施免费或低收费向民众开放，实现城市（街道）10分钟，乡镇、行政村15分钟健身圈全覆盖。

——全民健身组织基本健全。市、乡、村三级体育社团组织基本健全，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身体育组织网络。行业体育协会、单项运动协会和人群体育协会等体育社会社团有较大发展。

——优化社会体育指导员管理服务。体质监测网络更加健全，社会体育指导员志愿者服务体系更加完善，健身指导工作更加常态化。到2025年，每千人口拥有社会体育指导员2.5名，为不同人群提供科学、优质，多样化、个性化健身指导服务。

二、主要任务

（一）营造全民健身文化氛围，打造特色赛事品牌

打造我县全民健身系列活动品牌。积极承办“运动健身进万家”活动，推进全民健身运动进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进网络，推动全民健身百村行、社区体育嘉年华、机关运动会、职工体育文化节、线上运动会等系列赛事活动常态化。结合纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词、全民健身日、中国农民丰收节、建党节、国庆节等时间节点，开展形式多样的体育活动。积极参加全省社区（乡村）体育联赛、红色运动会、线上全民健身展演比赛等品牌赛事。积极引进和承办冠军赛、U系列比赛、2026年省运会项目、省青少年体育竞赛等省级重大体育赛事，争取承办国家各级各类教练员和体育干部培训班等。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残健融合体育健身活动。

大力发展“三大球”运动，对“三大球”及乒乓球、羽毛球、网球、骑行、马拉松等群众参与广泛的赛事活动。开展山地马拉松、野外徒步、慢跑等绿色赛事活动，打造1-2项富有特色的山水运动赛事。唱响革命老区红色品牌，推动“红色+体育”融合，开展社区（乡村）红色体育联赛等，不断提升我县特色体育赛事品牌。

责任单位：县文旅局、农业农村局，总工会、残联，各乡（镇）人民政府

（二）统筹体育场地设施建设，优化全民健身环境

完善健身设施，按照“均衡化”“多功能化”“全年龄覆盖化”等新要求，鼓励公园、绿道、城市边角等区域建设社区运动角、儿童运动微乐园，根据群众需要在社区室内外适宜空间内配建乒乓球桌、羽毛球场、健身路径、篮球架、室内健身器材、棋牌桌等小型多样的体育场地设施。推动体育中心、各类商业设施、旧厂房等城市空间，以新建或改扩建等方式建设城市体育服务综合体。改造现有场馆，以达到承办2026年省运会项目的能力，并在未举办赛事期间向群众开放场地设施。编制并实施全民健身场地设施补短板五年行动计划，规划建设群众身边、贴近社区、方便可达的健身场地设施。

结合乡村振兴战略，推进乡镇、行政村公共体育设施共建共享和全覆盖。依托山水资源特色，建设与城市功能相融合、文化传承相呼应、乡村振兴相适应的健身步道网络体系。在现有郊野公园、城市公园中因地制宜配建一定比例的健身设施，做实山水运动在景区的文章，并鼓励社会资本参与，共同促进阳光体育活动及户外健身运动发展。党政机关、事业单位和国有企业带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开。有条件的开放学校室内运动馆。

责任单位：县文旅局、发改局、财政局、教育局、自然资源局、住建局、农业农村局、城管局，各乡（镇）人民政府

（三）推进体育社会组织改革，增强体育组织活力

发挥体育总会在全民健身组织中的枢纽作用，实现县级体育总会全覆盖，功能向乡镇（街道）延伸。鼓励各类体育社会组织下沉行政村（社区）。构建包含体育总会、单项体育协会、人群体育协会、体育俱乐部、健身团队的体育社会组织网络体系。推进我县“1+3+N”（1个体育总会，3个人群体育协会，N个单项体育协会、体育俱乐部、健身团队），乡镇（街道）“1+1+N”（1个单项体育协会、1个人群体育协会、N个健身团队）建设，加强对各单项体育协会的指导和监督，监督单项体育协会履行“制定相应项目技术规范、竞赛规则、团体标准，规范体育竞赛活动”等职责，促进单项体育协会的发展。

健全体育社会组织注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制，支持新型体育服务类企业发展，加大政府购买体育社会组织服务力度。支持建立人群体育协会、行业体育协会、体育产业协会等，支持青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、职工体育俱乐部等基层体育组织的发展，培育和扶持民办非企业性质的体育俱乐部，促进体育事业增量提质发展。

责任单位：县文旅局、民政局，总工会、团县委，各乡（镇）人民政府

（四）提升科学健身指导能力，普及科学健身知识

推广“群众身边的健身课堂”，开设线上线下结合的科学健身大讲堂，探索与线上运动平台合作，推出居家健身课程。建立健全县、乡（镇）两级国民体质监测点，推广个人健康档案和运动健身服务，推动国民体质监测常态化、规范化、科学化。定期开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验、全民健身活动状况等调查。

加大公益性社会体育指导员培训力度，优化等级结构，推动持有职业资格证书的社会体育指导员与教练员职业发展贯通，提升科学健身指导能力水平。鼓励体育、医疗领域专家及职业性社会体育指导员进入社区，为群众提供科学、优质的健身指导服务。加强面向农民、残疾人等人群的健身指导员队伍建设。

责任单位：县文旅局、卫健局，团县委、残联，各乡（镇）人民政府

（五）推动体育产业高质量发展，助力经济建设

优化体育产业结构，扶持优质体育产业项目，加快形成以健身休闲和竞赛表演为引领、高端体育制造业与现代服务业融合发展的现代体育产业体系。大力发展运动项目产业，积极培育红色户外运动、智能体育、绿色森林康养、体育健康管理等体育产业，重点布局山地户外、水上、马拉松、自行车等引领性强、附加值高的时尚运动项目产业，推动体育服务业向高品质和多样化升级。在体育材料、赛事活动、体育用品制造等领域培育一批本土龙头企业，助力优质企业做大做强。推进体育产业数字化转型，鼓励体育企业提升数字化和大数据运用能力。支持体育消费政策、机制、模式创新，培育体育消费新热点、新业态，推动体育消费高质量发展。

责任单位：县文旅局、发改局、工信局、林业局、数字宁化建设中心，各乡（镇）人民政府

（六）探索绿色体育实践模式，促进健康宁化建设

深化体教融合。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，学习掌握1项以上体育运动技能。整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨学区的青少年体育赛事体系，将体校义务教育阶段文化教育纳入国民教育体系。促进学校设立教练员岗位，畅通高水平教练员、优秀退役运动员入职通道。健全优秀体育后备人才流通渠道。规范青少年体育社会组织建设，探索体育俱乐部进校园准入标准。推动青少年足球发展，以竞技体育为引领，组织宁化县校园青少年足球联赛，积极参加国家、省、市联赛，创设并打通小学、初中体育特长生上升通道，增加羽毛球和跆拳道两个体育运动社会购买服务，强化县少体校优质师资力量，确保宁化竞技体育高质量发展。

推进体卫融合。支持县总医院将慢性疾病患者的体质测评、运动处方开具和指导纳入医保体系。深化体育、卫健部门在青少年近视及肥胖防治、慢性病预防、运动损伤康复、心理疾病干预等方面的合作，持续推进体卫融合运动促进健康示范行动。

促进体旅融合。推广山地户外、水上、马拉松、自行车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给。充分发挥我县创建国家文化和旅游消费试点城市契机，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，推进国家体育旅游示范区建设。

责任单位：县文旅局、教育局、卫健局，医保局，各乡（镇）人民政府

（七）加强重点人群参与健身，提升全民健康水平

实施青少年体育活动促进计划，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动机制，推进青少年体育“健康包”工程，开展青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题的科学普及和体育干预，积极开展青少年体育俱乐部和校外体育活动基地创建工作，促进青少年在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。

组织实施健康老龄化行动计划，推进新周期老年人健身康乐家园建设。开发适合老年人参与的健身休闲项目，面向干部职工、社区居民不定期举办八段锦、太极拳、健身气功等培训和体育医养知识讲座，丰富社区养老健身服务，推进健身养老、健康养老。

挖掘和推广少数民族传统体育项目，组织参加福建省第九届残运会、福建省第十届少数民族传统体育运动会、福建省第十一届老年人体育健身大会等。

责任单位：县文旅局、教育局、民宗局、民政局，总工会、团县委、妇联、残联，各乡（镇）人民政府

（八）营造全民健身文化氛围，激发全民健身热情

鼓励各级各类媒体开辟专题专栏，科普健身知识，推行“运动是良医”理念，倡导大健康生活方式。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，弘扬全民健身正能量，发挥体育明星和运动达人的示范作用，激发民众健身热情，养成健康文明的生活方式和体育消费习惯。加强全民健身公共服务信息化，充分利用“三微一端”开展健身文化交流，发展多媒体广播电视、APP等体育传媒新业态，利用抖音、快手等各类社交平台助推体育互动交流。

责任单位：县文旅局、教育局，县融媒体中心，各乡（镇）人民政府

三、重点工程

（一）全民健身场地设施“提品质”工程

推广季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的全民健身设施，建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆等，鼓励建设实用性多功能全民健身场地设施。推动大中型体育场馆引进高水平的管理运营企业，拓展培训、展销、竞赛表演、文化娱乐等业态，构建健身、培训、服务、消费一站式城市体育综合体。以县体育中心为样板，结合现有场地和规则建设全民健身中心，重点布局能承接省级以上运动训练、比赛的基地1个以上，改善提升现有场馆设施，用于承办2026年省运会项目。利用我县是闽江、赣江、汀江“三江”源头温泉资源丰富的生态优势，打造具有一定规模的水上运动训练基地，吸引省外龙舟、冬季蹼泳、游泳冬训等水上项目运动队来宁集训。

到2025年，新建或改扩建智慧体育公园不少于2个，新增游泳池2个以上，完成乡镇（街道）全民健身场地补短板项目22个以上，新增智慧健身设施1处以上，新建户外运动公共服务设施10个以上。

责任单位：县文旅局、发改局、财政局、自然资源局、住建局，各乡（镇）人民政府

（二）体卫融合“增内涵”工程

在全县范围推广普及《国家体育锻炼标准》，重点加强县级国民体质监测中心和监测站点的建设和管理，开展国民体质监测进机关、进企业、进街道社区、进乡镇、村活动。在县总医院开设运动处方门诊，提供科学化、个性化的运动处方服务。强化重点人群体育服务与指导工作，实施青少年、妇女、老年人、残疾人、职业群体等特殊群体的体质健康干预计划。推进针对肥胖症、痛风、Ⅱ型糖尿病、高血压等慢性疾病及特殊人群森林康养微运动处方的制定。结合“医改”优势，开展体卫融合运动促进健康示范行动，建立运动处方师工作平台。

用好沪宁联谊会、森林康养协会联盟等平台，依托职工疗休养、干部培训、医防结合相关政策，将运动疗法融入森林康养基地建设。支持各级森林康养基地开展个性化运动，结合药膳、林中驻疗模式，发展康养业态。鼓励建设体卫融合医院，支持社会力量兴办运动康养服务机构、研发运动康复技术产品，形成“运动+康养”全民健身新模式。

责任单位：县文旅局、教育局、卫健局、林业局，总工会、团县委、妇联、残联、老体协，各乡（镇）人民政府

（三）全民健身信息“数字化”工程

利用福建省建设国家数字经济创新发展试验区优势，依托“福建数字体育”及“宁化在线”网络服务平台，打造集全民健身电子地图、体育赛事活动、体育教育培训、科学健身指导、全民健身调查、赛事参与、线上支付、消费推广等功能于一体的数字体育服务平台，实现全民健身信息资源共享。各A级景区、休闲步道、公园、大型住宿场所配备健身路径等健身设施，每公里配设“健康运动码”，对游客开展健身科普，营造全民健身氛围。

结合疫情防控常态化，推动居家健身。建设县体育中心客流眼和预约智能管理系统，实现公共体育场馆人脸识别、体温检测、场地使用、赛事培训、客流监测、安全预警、预约售票等智慧化线上远程管理和运营“一键通”。支持社会资本开发多元化、个性化、绿色环保的“互联网+健康”的全民健身平台和产品，实现公共运动场共享、人群监控及智能分流，提升公共体育设施管理水平。

责任单位：县委文明办、融媒体中心，县工信局、文旅局、数字宁化建设中心，各乡（镇）人民政府

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的全民健身工作机制。将全民健身事业纳入各级政府国民经济和社会发展规划，把重点工作纳入政府年度为民办实事项目，促进全民健身与经济社会协调发展。县政府定期对实施计划落实情况进行督促指导和跟踪评估。

责任单位：县全民健身领导小组各成员单位，各乡（镇）人民政府

（二）加大政策支持。将全民健身列入精神文明创建活动考核评价内容。将公共体育设施用地纳入国土空间规划和年度建设用地土地供应计划，盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持租赁供地，倡导复合用地，建设举步可就的全民健身场地设施。积极向省体育局申请体育场地设施设备项目立项和赛事举办，完善全民健身场地设施建设配套政策，优化场地设施管理措施，确保建好、用好、管好。

责任单位：县委文明办，县财政局、自然资源局、住建局、文旅局，各乡（镇）人民政府

（三）壮大人才队伍。加强人才引进力度，优化人才引进机制，支持本土中专院校开设体育学类相关专业，将体育学类相关专业列入年度紧缺急需人才引进指导目录，鼓励宁化籍体育专业大学毕业生返乡就业创业，制定退役高水平运动员安置办法，鼓励退役运动员、教练员在宁体育领域实习、就业、创业，不断完善高层次体育人才引进配套政策，符合条件的体育人才享受相关留宁就业创业优惠政策，加强全民健身人才队伍建设。

责任单位：县文旅局、教育局、人社局，各乡（镇）人民政府

（四）增加资金投入。完善政府主导、社会广泛参与的全民健身投入机制。用足用好各级体彩公益金，积极争取革命老区苏区帮扶资金、中央转移支付资金、国家体育消费试点城市等政策、资金支持。抓好省体育局挂钩帮扶我县的契机，积极向省体育局争取赛事举办经费和全民健身体育设施建设经费。将全民健身工作经费纳入年度财政预算，逐步增加全民健身工作经费投入，设立体育发展专项资金，保障全民健身事业投入。鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。建立多渠道资金筹集机制。

责任单位：县财政局、发改局、文旅局，各乡（镇）人民政府

（五）强化安全保障。压实压紧安全监管责任，加强公共体育设施开放运行的日常安全监管和维护修缮，规范公共体育场馆急救设备配置，确保公共体育设施开放服务符合防疫、应急、消防安全等要求。建立全民健身赛事活动安全防范、风险研判、防控协同、应急保障、责任追究机制等，确保不发生重大安全责任事故。

责任单位：县文旅局、公安局、住建局、卫健局、应急局，消防救援大队，各乡（镇）人民政府

附件：《全民健身实施计划（2021-2025年）》实施效果核心指标数据目标值