湖村镇进一步强化安全生产监管标准化

工作体系方案

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维。依据《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》等法律法规，以及省、市、县关于推进安全生产治本攻坚三年行动的相关部署，按照市委、市政府、县委县政府对安全生产事前、事中、事后全流程监管的要求，以《宁化县建立强化安全生产监管标准化工作体系方案（试行）》为工作指引，深刻汲取各类事故教训，切实提升安全防范和治理能力。

二、各行业领域工作目标及责任人

总体目标：以“零事故、零伤亡”为核心目标，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面消除重大安全隐患，杜绝较大及以上安全事故，确保不发生死亡2人以上或直接经济损失1000万元以上的安全生产事故，降低一般安全事故发生率，全面提升湖村镇安全生产治理水平。

（一）道路交通领域

工作目标：通过开展交通安全标准化整治工作，对照任务清单细化分解责任到人，明确时间节点与工作任务，进一步提升驾驶人安全责任意识和群众交通安全意识，实现整治期间全镇道路交通事故“四项指标”稳步下降，成功通过发生较大道路交通事故挂牌督办脱帽考核验收。

责任人：黄恒旺、廖理华、曾念钟、张贵云、谢文秀、赖俊宇、孙雪淋

（二）文旅领域

工作目标：确保旅游景区、民宿等重点场所安全风险可控，保障游客和从业人员生命财产安全，维护文旅市场秩序稳定，助力乡村文旅产业健康可持续发展，为乡村振兴提供安全、有序、优质的文旅环境。

责任人：方碧清、赖俊宇、张伟韬、巫婷婷

（三）工贸领域

工作目标：完善安全管理制度，建立“企业自查、村级巡查、乡镇督查、县级指导”四级联防机制，提高安全管理水平，强化安全风险管控。实现企业主要负责人、安全管理人员持证上岗率达100%，员工安全培训覆盖率100%，2025年底前完成工贸行业重大事故隐患动态清零，一般隐患整改率≥95%。

责任人：张春青、危涛、张伟韬

（四）非煤矿山领域

工作目标：以防范生产安全事故为核心，强化企业主体责任落实，严格风险分级管控与隐患排查治理，坚决遏制重特大事故，保障从业人员生命安全与健康；通过规范开采秩序、提升安全技术装备水平、加强从业人员安全培训，推动非煤矿山行业安全、绿色、可持续发展。

责任人：沈全坤、周伟华、周旺铖

（五）危化学品、烟花爆竹领域

工作目标：建立健全完善的危化品安全生产管理制度、操作规程和应急预案，并确保有效执行和持续改进。对所有从业人员进行全面、系统的安全培训教育，使其具备必要的安全知识和操作技能，提高安全意识和应急处置能力。

责任人：沈全坤、周伟华、周旺铖

（六）燃气领域

工作目标：以保障湖村镇燃气领域安全生产为核心，通过一系列工作措施，实现燃气经营企业安全风险全面管控，安全隐患及时排查与有效治理，群众燃气安全意识显著提升，确保湖村镇燃气供应安全稳定，满足居民和企业的用气需求。

责任人：庄志强、李祥军、林需金、孙雪淋

（七）农村自建房领域

工作目标：确保农村自建房建设、改造、使用过程中的安全生产事故发生率显著降低，争取实现零安全事故的目标。增强农村居民对自建房安全知识的知晓率和安全意识，通过宣传活动，形成良好的农村自建房安全建设、使用氛围。

责任人：庄志强、李祥军、林需金、孙雪淋

（八）民宗领域

工作目标：以保障宗教活动场所、民间信仰场所安全稳定为核心，全面防范火灾、建筑坍塌、人员聚集踩踏等风险，确保群众生命财产安全；通过规范场所安全管理、强化隐患排查整治、健全应急联动机制，切实维护民族团结、宗教和谐与社会稳定，为铸牢中华民族共同体意识、促进宗教领域健康发展营造安全有序的环境。

责任人：庄志强、刘晓斌

（九）建筑施工领域

工作目标：全面排查施工安全隐患，提升施工现场安全水平，实现建筑施工“零死亡、零重伤”，杜绝坍塌、高处坠落、机械伤害等事故。确保辖区内建设工程合法合规，杜绝无证施工、违规操作，为湖村镇基础设施建设与城镇融合发展提供安全可靠的施工环境。

责任人：庄志强、李祥军、林需金、孙雪淋

（十）民政领域

工作目标：确保民政服务机构设施安全、服务规范、应急有效，杜绝民政服务机构内火灾、事物中毒、意外伤害等安全事故，严控突发事件风险，维护民政服务领域秩序稳定，为民生保障和社会和谐筑牢安全底线。

责任人：巫晓华、张玉堂、官美华、林小明

（十一）教育领域

工作目标：全面排查和整改校园及周边安全隐患，重点加强防溺水、交通、消防、食品卫生、实验室危化品管理等安全教育，完善应急预案，强化应急演练，确保突发事件及时有效处置，切实保障师生生命财产安全和教育教学秩序稳定。

责任人：温珺莹、梁小勇

（十二）农机领域

工作目标：全面排查、整治农机安全隐患，提升农机安全防护能力，加强宣传教育，实现农机作业“零死亡”，杜绝农机安全事故。

责任人：罗坚、张莉芹

（十三）消防领域

工作目标：通过专项整治和源头管控，力争实现“无重特大火灾、无亡人”的目标，构建智慧化、全民化的消防安全防控体系。

责任人：沈全坤、周伟华、吴翠华

（十四）食品安全领域

工作目标：实现食品安全生产经营单位持证率达100%，杜绝群体性食物中毒事件，严控过期、假冒伪劣食品流入农村市场，维护群众生命安全。

责任人：沈全坤、范红连、周伟华、周旺铖

三、工作措施

（一）开展精准宣传“全覆盖”。重点聚焦 “一老一小” 群体，以宣传单、LED 屏幕、村村通广播、微信群等为宣传载体，充分利用学校、乐龄学堂、敬老院、村级休闲公园等阵地，开展具有针对性、精准性的宣传活动。每月至少组织一次全覆盖的 “五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）宣传活动，通过多样化的宣传形式，如安全知识讲座、案例分析展示等，不断强化群众的安全意识，营造浓厚的安全生产氛围。

（二）细化“三个一”工作图册。一是要建立健全安全生产一张风险分布图，开展安全风险辨识，科学划定生产经营单位及周边环境、生产条件等方面的安全风险等级，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标识，实现挂图作战。每季度开展1次安全风险辨识，动态更新风险分布图。二是要建立健全一套标准化检查清单，对照《三明市重点行业领域安全生产标准化检查清单》，红色风险点每两周开展一次检查，橙色风险点每月开展一次检查，黄色和蓝色风险点每季度开展检查，落实隐患自查自纠机制。三是要建立健全一本“问题+整改”台账，根据标准化检查清单，定期、不定期开展自查自纠，建立隐患清单、整改清单，每次检查后由各行业主管部门签字，每月25日前备案到应急办，实现动态闭环管理、定期清零。

（三）健全“四三二”工作机制

1.坚持“四必查”。

（1）责任落实必查。一是查是否逐级签订安全生产责任书（企业负责人与部门、部门与班组、班组与个人），责任内容是否明确岗位风险点和防控措施。二是查主要负责人是否定期召开安全专题会议、带队检查安全生产，安全管理人员是否每日巡查并记录隐患。三是查是否建立安全生产考核制度，对失职行为（如未佩戴防护用品、违规操作）是否落实经济处罚或通报批评。（2）隐患清单必查。一是查隐患台账是否覆盖生产全流程，是否按“红、橙、黄、蓝”分级标识风险，是否实时更新。二是查隐患整改是否落实“五定”（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），是否留存整改前后对比记录。三是查是否对重大隐患重点监管，通过“清单交办、现场核查、整改销号”全流程跟踪管理，确保隐患彻底消除。（3）设备状况必查。一是查关键设备，例如：矿山提升机、通风机、排水泵等是否定期检测，检测报告是否在有效期内，特种设备（如压力容器、起重机械）是否张贴“安全检验合格证”，操作人员是否持证上岗等。二是查设备日常点检、润滑、维修记录是否完整，是否明确故障处理流程和责任人。三是查设备安全防护装置（如紧急制动、漏电保护）是否齐全有效，是否存在带病运行现象。（4）培训教育必查。一是查“三级安全教育”是否覆盖全员（新员工、转岗员工、临时工），培训学时是否符合规定。二是查是否开展岗位风险辨识、应急处置专项培训，是否进行闭卷考核并留存试卷。三是查是否针对事故案例开展警示教育，是否组织“岗位操作规程”现场实操演练。

2.落实“三必看”。（1）作业环境必看。一是看高风险区域设备是否存在隐患，操作是否合规；二是看作业区域安全警示标识是否清晰（如“当心坠石”“禁止烟火”），照明、防尘设施是否完善。（2）现场操作必看。一是看高风险作业是否审批并落实防护措施（如安全带、气体检测仪）；二是看员工是否正确佩戴安全帽、防尘口罩、自救器等防护装备，防护用品是否在有效期内。（3）管理实效必看。一是看交接班记录是否完整，是否如实记录设备运行状态和隐患情况。二是看班前会是否开展安全风险交底，作业人员是否掌握岗位应急处置卡内容。三是看企业是否建立奖惩机制，是否对“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为公开曝光。

3.做到“两必核”。（1）制度方案落实必核。一是核企业安全管理制度是否与现行法规一致。二是核应急预案是否通过专家评审并备案，是否定期修订，应急物资（如自救器、消防器材）是否按清单配备。三是核外包队伍管理是否规范，是否签订安全生产协议并纳入统一培训考核。（2）问题隐患整改必核。一是核隐患整改是否做到“闭环管理”，是否通过现场复查、影像对比等方式确认整改效果。二是核同一类隐患是否重复出现，是否从管理机制、技术层面分析根源并制定预防措施。三是核重大隐患整改是否经第三方机构验收，是否向监管部门提交销号申请。

（四）建立健全“月通报”机制。镇应急办每月对各行业巡查开展情况、整改落实情况等进行汇总，形成“周提醒、月通报、季复查”机制，在全镇范围内公开晾晒评比，激发各责任人的积极性，各行业主管部门要动态分析研判安全生产工作形势，研究制定下一步针对性的对策措施。

（五）落实隐患整改“全闭环”。进一步加大安全隐患排查整改力度，建立隐患、整改、销号、问责“四个清单”，完善隐患“清零”机制。对检查发现的问题隐患，要求责任主体立即进行整改，原则上要求当月清零，严格落实隐患整改“全闭环”管理。对一时难以完成整改的，要采取管控措施加强安全防范。对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。

四、工作责任

一是提高思想认识。各相关责任人要始终把安全生产责任扛在肩上，坚定安全发展理念，切实增强“时时放心不下”的责任感，增强底线思维和忧患意识，将安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

二是强化结果运用。将安全生产工作落实情况纳入干部年终考评，结合“月通报”结果，对在安全生产工作中表现突出的干部给予加分奖励，对工作不力的进行扣分，与绩效奖金、评先评优等挂钩，充分调动干部参与安全生产工作的积极性和主动性。

三是建立问责机制。发生安全事故的行业领域，镇纪委将约谈相关责任人，并根据事故的严重程度和责任划分，依法依规严肃问责。同时，在全镇范围内对安全事故进行通报，以事故为案例开展警示教育，举一反三，防止类似事故再次发生。