各乡（镇）人民政府，县安委会各有关成员单位：

　　为加强全县应急预案体系建设工作，进一步规范应急预案管理，加快推进应急预案体系建设工作，结合我县实际，研究制定了《宁化县应急预案体系建设工作指导方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

　　            宁化县人民政府安全生产委员会办公室

　　                   2023年3月15日

　　宁化县应急预案体系建设工作指导方案

　　根据《突发事件应急预案管理办法》要求，为健全我县突发事件应急预案体系，夯实应急预案管理基础，加快修订应急预案，规范管理应急预案，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示和重要训词精神，落实国家应急管理部有关工作要求，聚焦“上下一盘棋”新格局，构建“覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效”的应急预案体系，实现预案管理体系化、救援队伍专业化、应急演练实战化、宣贯培训常态化，全面提升我县应急预案管理水平。

　　二、重点任务

　　加快推进我县应急预案体系建设，统筹做好本级各类应急预案的制修订、备案和演练等相关工作，指导督促各乡（镇）和有关单位推进应急预案制修订等工作。县安办将适时组织调研，总结推广经验，以点带面，提高应急预案质量，完善预案体系建设。

　　（一）预案管理体系化

　　1.明确预案编修任务

　　（1）县安委会各有关成员单位要加快制修订本部门牵头负责的政府总体应急预案、各类专项应急预案及部门应急预案，加强对乡（镇）预案管理工作的指导，督促做好专项应急预案、部门应急预案制修订工作。

　　（2）各乡（镇）要主动对接上级部门，不等不靠，加速推进政府总体应急预案、各类专项应急预案及部门应急预案的制修订工作，指导督促所属村（居）根据实际风险制订简明实用的自然灾害、安全生产等各类应急预案（详见附件），并和乡级应急预案同步推进。

　　（3）县安委会各有关成员单位要履行好行业领域监管职责，同步指导督促生产经营单位编修各类应急预案。例如，生产经营单位要按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》规定，制定本单位综合预案、专项预案和现场处置方案。

　　2.规范预案编修程序

　　各乡（镇）、县安委会各有关成员单位要坚持依法规范开展应急预案编修工作，对照相关行业领域的法律、法规和规章规定，规范编修程序，加强风险评估和应急资源调查，优化预案内容，做好各类应急预案之间的衔接和联动，切实提升应急预案编修水平。

　　3.编制预案支撑性文件

　　按照贴近实战、注重实效的原则，各预案编制单位应同时编制本单位应急预案指挥手册、应急工作手册、应急处置卡等一种或多种应急预案支撑性文件。支撑性文件是应急预案的重要组成部分，重点是细化职责任务、明确关键环节、梳理操作流程和具体措施等内容，做到篇幅短小、流程清晰、便于查阅。

　　4.加强预案备案工作

　　各乡（镇）、县安委会各有关成员单位根据《突发事件应急预案管理办法》等规定，按照分级分类管理原则，建立应急预案备案登记管理制度，进一步明确预案备案受理单位和操作流程。督促相关部门、生产经营单位按要求做好预案备案工作。

　　5.推进预案管理信息化建设

　　积极对接应用省、市应急预案管理信息平台，鼓励和支持运用大数据、云计算、人工智能等信息化技术，加强应急预案管理信息化理论基础研究，推进应急预案信息化系统建设，实现数字化、动态化管理，用科技手段抓预案、管应急。

　　6.抓好预案管理执法工作

　　各乡（镇）、县安委会各有关成员单位要将涉及应急预案管理的执法事项纳入本级年度检查计划，依据职责对相关生产经营单位组织制定生产安全事故应急救援预案、定期组织应急预案演练以及落实应急预案规定的应急物资及装备等情况开展针对性执法检查，对发现的问题依照《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等依法依规处理。

　　（二）救援队伍专业化

　　7.强化基层应急救援队伍建设。基层应急救援队伍是应急预案启动后先期处置的重要力量。在各乡（镇）原有救援队伍基础上，要加强对森林防灭火、抗洪抢险、微型消防站等进行职能和队伍整合，探索建立“一专多能、一队多用”的综合应急救援队伍，负责辖区突发事件先期处置、协助做好受困群众救援、受灾群众转移撤离等工作。

　　8.聚焦救援专业能力提升。完善应急救援队伍指挥体系和应急救援设施设备，及时储备各类抢险物资，强化队伍技战术训练和作风建设。发挥基层党员的先锋模范作用，建立党员应急突击队。各乡（镇）要从加强人员管理、提升装备水平、提高专业素质、强化实战训练等方面推进应急救援队伍建设，切实发挥各类队伍的应急救援作用。

　　（三）应急演练实战化

　　9.突出“真练”，检验预案实效。预案编制单位应当建立完善应急演练制度，聚焦最初半小时响应，基层政府和属地相关部门要针对性开展先期应急处置演练，打通应急救援“最后一公里”。抓好仿真事故灾害场景的应急演练工作，以实地、实物为媒介，检验应急指挥体系有效性、应急救援队伍实战性和应急预案实用性，推动预案、力量、机制、保障等应急准备落实落细。

　　10.定期组织应急演练。各乡（镇）、县安委会各有关成员单位要常态化组织一定规模的应急演练。督促生产经营单位参照《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，组织单位应当对演练效果进行评估并形成评估报告，及时对应急预案提出修订意见。各乡（镇）要集中精力抓好1-2个重点应急演练项目，突出针对性、实用性。

　　（四）宣贯培训常态化

　　11.提高社会参与度。应急预案颁布后，预案编制单位应做好组织实施、解读和宣传培训工作。结合防灾减灾日、安全生产月、消防安全宣传教育日等活动，积极推进应急管理科普知识宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，强化群众应急意识，提高“知应急、懂预案”的社会参与度。

　　12.创新宣教方法。组织形式多样的应急预案宣传，综合运用自然灾害避灾点、党群活动中心、村居宣传栏、乡村大喇叭、地震信息LED显示屏以及微信公众号等大众平台和媒体，探索推广家庭应急预案，提升公众风险防范意识和自救互救能力。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各乡（镇）、各有关成员单位要充分认识做好应急预案体系建设工作的重要性，明确专责股室和人员，制定工作方案，确保人员、职责、措施和保障到位，推动应急预案体系建设工作深入开展，确保按照市政府安办提出的在2023年年底前完成县级的专项预案、部门预案的编修、报审和颁布要求，全面推进县、乡各类应急预案制修订工作，确保按期完成工作任务。

　　（二）明确工作目标。各乡（镇）、各有关成员单位要进一步梳理各自负责的应急预案制修订任务，明确工作措施和时间节点，综合协调相关应急预案衔接工作，做到成熟一个、报批一个。以应急预案制修订为契机，推动预案备案管理工作。

　　（三）强化保障力度。各乡（镇）要进一步强化经费保障，将应急预案编制、修订、演练、宣传和培训等所需工作经费纳入财政预算。

　　（四）抓好督导服务。县安办将适时组织相关部门对预案体系建设工作进行督导，动态掌握工作进度。各有关部门在对相关生产经营单位应急预案工作落实情况开展专项执法检查时，既要严格执法，也要靠前指导服务，督促更好地发现短板、解决问题。

　　（五）提高工作实效。及时提炼总结工作经验，注重在工作中出实绩产实效，提高应急预案制修订覆盖面、编制数，强化应急预案瞬间启动机制，优化应急预案响应流程，实现政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案全覆盖，有效发挥应急预案在突发事件应对处置中的指引作用。

　　附件：1.乡（镇）应急预案编制建议清单

　　附件1：

　　乡（镇）应急预案编制建议清单

　　1、**乡（镇）防汛抗旱防台风应急预案

　　2、**乡（镇）地质灾害应急预案

　　3、**乡（镇）森林火灾应急预案

　　4、**乡（镇）自然灾害救助应急预案

　　5、**乡（镇）生产安全事故应急预案

　　6、**乡（镇）火灾事故应急预案

　　7、**乡（镇）防溺水事故应急预案

　　8、**乡（镇）处置突发公共卫生事件应急预案

　　9、**乡（镇）道路交通事故应急救援预案

　　10、**乡（镇）食品安全事故应急预案

　　......

　　各乡（镇）负责制修订的应急预案不限于上述所列预案，可根据本辖区发生突发事件风险隐患情况和上级工作要求，结合实际编制实用性、可操作性强的各类应急预案，提高应急处置的针对性和有效性。