—2026年7月27日在县第十八届人大常委会第四十六次会议上

宁化县财政局局长  张嫦珠

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，现将2025年财政收支决算（草案）和2026年上半年财政预算执行情况报告如下：

一、2025年全县财政收支决算

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，全县财政工作在县委的正确领导和县人大及其常委会的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧紧围绕推动高质量发展工作要求，高效落实各项财政政策，有效应对内外风险挑战，财政运行平稳有序，有力保障了县委重大决策部署落地见效。2025年财政决算情况如下：

（一）财政收支决算情况

1.一般公共预算

（1）收支平衡情况。地方级一般公共预算收入86,592万元，为调整预算数的108.22%，比上年（简称“同比”，下同）增收6,630万元，增长8.29%；加上级补助收入194,308万元、上年结余收入18,849万元、调入资金33,433万元、动用预算稳定调节基金14,453万元、债务转贷收入44,669万元，收入合计392,304万元。一般公共预算支出320,691万元，为调整预算数的97.70%，同比减支7,476万元，下降2.28%；加上解上级支出3,879万元、补充预算稳定调节基金13,961万元、债务还本支出34,137万元，支出合计372,668万元。收支相抵，年终结余19,636万元，结转下年使用。

（2）上级转移支付情况。上级下达我县转移支付补助收入194,308万元。其中：一是返还性收入6,186万元，主要是所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还、增值税税收返还、消费税税收返还和增值税“五五分享”税收返还等；二是一般性转移支付收入164,850万元，主要是均衡性转移支付收入、县级基本财力保障机制奖补资金收入、重点生态功能区转移支付收入、革命老区转移支付收入、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴转移支付收入、共同财政事权转移支付收入和其他一般性转移支付收入等共13类；三是专项转移支付收入23,272万元，主要用于农林水、城乡社区、灾害防治及应急管理、自然资源海洋气象、卫生健康等方面的支出，均为有明确项目或有规定用途的专项补助资金。

2.政府性基金预算

（1）收支平衡情况。政府性基金预算收入4,673万元，为调整预算数的87.07%，同比减收643万元，下降12.10%；加上级补助收入24,248万元、上年结余收入19,670万元、调入资金12,529万元、债务转贷收入37,262万元，收入合计98,382万元。政府性基金预算支出60,863万元，为调整预算数的95.39%，同比增支2,350万元，增长4.02%；加调出资金140万元、债务还本支出18,190万元，支出合计79,193万元。收支相抵，年终结余19,189万元，结转下年使用。

（2）上级转移支付情况。上级下达我县转移支付补助收入24,248万元，主要用于超长期特别国债、城乡社区、农林水等方面的支出，均为有明确项目或有规定用途的专项补助资金。

3.国有资本经营预算

（1）收支平衡情况。国有资本经营预算收入39万元，同比增收17万元，增长77.27%；加上级补助收入11万元，收入总计50万元。国有资本经营预算支出11万元，调出资金28万元，支出总计39万元。收支相抵，年终结余11万元，结转下年使用。

（2）上级转移支付情况。上级下达我县转移支付补助收入11万元，主要用于国有企业退休人员社会化管理补助支出。

4.社会保险基金预算

社会保险基金管理局按照“分级管理、谁统筹、谁管理”原则，由县本级预算管理的社会保障基金为城乡居民基本养老保险基金及机关事业单位基本养老保险基金。

（1）机关事业单位养老保险基金。县本级统筹机关事业单位养老保险基金收入31,751万元，为年初预算数的102.59%，同比增收710万元，增长2.29%；加上年结转3,214万元，收入总计34,965万元。机关事业单位养老保险基金支出31,353万元，为年初预算数的98.97%，同比增支2,300万元，增长7.92%。收支相抵，年终结转3,612万元。

（2）城乡居民基本养老保险基金。县本级统筹的城乡居民基本养老保险基金收入20,517万元，为年初预算数的109.37%，同比增收1,655万元，增长8.77%；加上年结转39,901万元，收入总计60,418万元。城乡居民基本养老保险基金支出17,250万元，为年初预算数的109.80%，同比增支2,271万元，增长15.16%。收支相抵，年终结余43,168万元，结转下年使用。

（二）落实县人大预算决议工作情况

2025年，我县财政工作认真落实县十八届人大四次会议有关决议和县人大常委会的要求，持续深化拓展“三争”行动，深入推动“四领一促”工作，做好生财、聚财、理财文章，落实政府“过紧日子”要求，强化财政收入组织工作，兜牢“三保”底线，推动积极的财政政策提质增效，经济运行总体平稳。工作成效具体体现在以下几个方面：

1.聚焦收支统筹管理，确保财政运行平稳。紧紧围绕增收节支这一主题，强化部门联动、齐心协力，持续加大财政收支统筹力度。一是抓好财政收入管理。构建财税部门“协同联动”工作机制，积极落实税收征管主体责任，2025年全年地方级税收入库5.29亿元，同比增长8.40%，税性比61.07%；采取年终考核和正向激励模式，鼓励各县直单位及乡镇增强项目谋划质效，争取更多资金支持，2025年全年共计争取各类上级转移支付补助资金21.86亿元，同比增长15.83%；开展全县行政事业单位资产清查核实工作，进一步促进行政事业单位资产规范管理，优化资产配置，盘活闲置低效国有资产资源，2025年全年实现盘活资产资源收入超8,000万元，扎实推动全年增收；充分用好举债空间，2025年我县共争取专项债券资金22,691万元、一般债券14,003万元，争取再融资债券45,237万元，有效保障我县基本建设资金需求和缓解偿债压力。二是严格控制支出。实行县本级政府性基金和调入资金以收定支“双控”管理机制，合理安排资金支出顺序，优先保障紧急、必要的支出；落实过“紧日子”要求，严控一般性支出，“三公”经费支出只减不增；实行财政结转结余资金定期清理及实有资金账户银行存款定期摸底工作制度，全年共清理盘活存量资金2,794万元，优先用于保障“三保”和民生领域等重点支出；坚持“不唯增不唯减只唯实”的原则，通过对项目预算的准确性、完整性进行评审，剔除不实预算、核减虚高造价，2025年共完成工程项目预算评审68个，送审造价62,030万元，审定造价58,555万元，平均审减率5.60%。

2.聚焦惠民生补短板，持续增进民生福祉。坚持把财政资金优先用于经济社会发展亟需领域。2025年全县民生支出261,332万元，占全年一般公共预算支出的81.49%，切实兜牢兜实民生保障底线。一是坚持在教育强县方面“强队伍、补短板”。严格落实教育支出“两个只增不减”，全年教育领域支出80,852万元，充分保障相关人员支出及学校运转需要，严格落实学前教育幼儿资助、普通高中助学金、营养餐改善、学前免保育教育费、教师继续教育等政策；统筹安排地方政府一般债券资金5,220万元,用于支持翠城实验中学、一中图书馆综合楼、江下小学、安远中心学校扩容等项目建设，进一步优化教育资源布局，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。二是持续优化卫生健康服务。不断加大公共卫生服务投入，严格落实医疗保险政策，2025年基本公共卫生服务经费补助标准由人均94元提高至99元，城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人670元提高至700元；争取超长期特别国债资金1,592万元，用于三明市县域医共体医疗设备更新建设项目，逐步优化基层医疗布局，加强基层医疗服务能力建设。三是确实兜牢社会保障底线。全年共拨付资金6,723万元，用于全力做好高校毕业生、残疾人、城乡低保、特困、孤儿、优抚对象等重点人群服务保障工作，做好特殊人群基本生活兜底保障；拨付育儿补贴2,129万元，为育儿家庭缓解抚养压力；统筹各类资金1,055万元，用于支持老年人养护中心建设、农村区域养老服务中心建设和运营等项目，助力深化养老服务改革。四是不断推进城乡建设。聚焦城乡综合生态治理，统筹17,281万元推进实施“蓝天、碧水、净土”工程，全面改善县域生态环境；统筹新增政府债券资金及老旧小区改造资金13,667万元，用于城区污水（排水）管网扩容改建、国道G356线宁化城关何家园至城郊镇瓦庄村公路续建、东方塅片区和翠江明珠片区老旧小区改造等项目，补齐城乡基础设施短板，推动城乡更新迭代；拨付垃圾处理费、市政运营维护管理费、城区绿化等经费5,156万元、争取转移支付资金4,000万元支持体育公园和全民健身中心项目建设，持续提升城乡生活品质。

3.聚焦兴产业谋发展，激活县域内生动力。依托丰富的红色资源和农业资源，突出文化特色，找准有优势的产业方向，激发消费潜力，带动县域整体经济进步。一是注重文化旅游产业发展。统筹安排资金607万元，用于“千载客家·古韵风华”宁化建县1300年系列活动、客家文化节等活动，聚焦红色研学、客家文化体验等康养产品开发，带动特色文化传播，持续探索文化旅游新业态；统筹安排博物馆、纪念馆免费开放经费306万元，天鹅洞景区、客家祖地运营经费491万元，确保景区正常运营，推动旅游产业健康发展；统筹安排文保专项、客家文化（闽西）生态保护区创建等经费849万元，用于重点改善提升历史文化名镇名村传统村落、红九军团后方机关驻地旧址修缮工程等项目，延续文物生命与文化传承。二是持续扩大内需。对在规定时段购买我县城市规划区范围内新建商品住房的，给予每平方米100元消费补贴，降低居民购房成本，助力房地产市场稳定；统筹资金100万元用于实施补贴惠民活动，争取“两新”领域超长期特别国债资金1,887万元，用于支持农业机械报废更新、住宅装饰装修、老旧电梯更新、县域医共体医疗设备更新等领域，打造消费新业态，增强消费促发展基础性作用。三是全力推进乡村振兴。统筹安排财政衔接推进乡村振兴补助资金3,384万元、农村公益事业财政奖补资金960万元、乡村振兴示范创建资金3,600万元、中央彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金1,347万元，农机购置及报废补贴1,321万元、耕地地力保护补贴3,482万元，全力推进示范村镇建设及社会公益事业发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；统筹资金2,600万元，扶优做强河龙贡米、薏米、茶叶、油茶等优势特色产业，打造特色农业品牌，切实提高农业经济效益。

4.聚焦财政改革发展，提升管理治理效能。按照“综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全”的要求，结合县域实际，不断探索工作模式，使财政管理更加系统化、标准化、精细化。一是持续深化零基预算改革。以零基预算改革为突破口，以绩效管理为核心导向，不断补齐管理制度短板，持续压减不合理支出，清理低效、无效项目，合理确定支出规模，加强财政资源统筹。二是充分发挥绩效指南针作用。构建事前、事中、事后绩效管理闭环链条，着力推进预算和绩效管理深度融合，加强预算绩效评价结果应用，组织各单位对上一年度县本级预算安排的302个项目开展绩效自评，自评金额达43,514万元，切实提升各预算单位预算绩效管理水平。三是筑牢债务管理防火墙。将到期政府债务还本付息列入财政优先保障范围，确保如期偿还政府债务本息，全年按期化解存量地方政府债务52,564万元，历年来均未出现债务违约现象；四是加强财会监督力度。加强同纪委监委、审计等部门协同联动，开展财政专项资金检查、会计信息质量检查，全力排查违法违规问题，推进相关领域资金规范、高效使用。

（三）财政决算有关事项说明

1.财政收支决算变动情况

在宁化县第十八届人民代表大会第六次会议上向代表们报告了2025年预算执行情况，由于当时决算事项尚未结束，报告数为预计数，在决算编制期间一些数据发生了变化，主要有以下几项：

（1）一般公共预算。地方级一般公共预算收入决算数86,592万元，报告数80,018万元，增加6,574万元；上级补助收入决算数194,308万元，报告数188,892万元，增加5,416万元，主要是在人大会通过报告数后，还存在组织收入入库和上级下达的补助收入等情况。地方级一般公共预算支出决算数320,691万元，报告数321,220万元，减支529万元，主要是人大会后部分项目未能按计划支出。

（2）政府性基金预算。政府性基金收入决算数4,673万元，报告数5,367万元，减少694万元；上级补助收入决算数24,248万元，报告数23,365万元，增加883万元，主要是在人大会通过的报告数后，还存在上级下达的补助收入等情况。政府性基金支出决算数60,863万元，报告数60,280万元，增加583万元；调出资金决算数140万元，报告数为0，增加140万元，主要是人大会后部分项目在计划外形成支出。

（3）国有资本经营预算。国有资本经营预算收入决算数39万元，报告数27万元，增加12万元；国有资本经营预算支出决算数11万元，报告数11万元，无变化。

（4）社会保险基金预算。县级统筹部分社会保险基金收入决算数52,268万元，报告数50,792万元，增加1,476万元；社会保险基金支出决算数48,603万元，报告数49,214万元，减少611万元。

2.预算稳定调节基金安排和使用情况

2025年，预算稳定调节基金年初数为14,453万元，将政府性基金预算年终结余超过当年收入的30%部分140万元、一般公共预算超收6,574万元、收回的一般公共预算结余资金7,247万元补充预算稳定调节基金，减去动用预算稳定调节基金用于弥补一般公共预算财力的14,453万元后，2025年年末数为13,961万元。

3.本级预备费使用情况

2025年，按照预算法规定年初预算安排预备费2,335万元，在年度预算执行中全部形成支出，主要用于土壤三普经费443.71万元、2025年烟叶种植保险县级政府补贴412.6万元、新增建设用地有偿使用费383.82万元、疫情垫付物资费用213万元、2025年酸化耕地治理项目200万元、农村土地承包经营权确权登记颁证工作项目经费136.41万元、育儿补贴县级配套106.76万元、欠薪应急周转金100万元、红色历史主题漫画书制作经费100万元、公交营运亏损补贴99.23万元、“千载客家 古韵风华”宁化建县1300年系列活动60万元、农村公路安全隐患整治资金41万元、义务兵优待金30.67万元、县乡高清视频会商系统网络线路运维服务经费7.80万元。

4.主要支出政策实施情况

2025年，我县与民生领域相关的支出达261,332万元，占全年一般公共预算支出的81.49%（简称占比、下同）。主要是：

（1）教育支出80,852万元，占比25.21%，主要用于生均公用经费、运转经费补助、教师培训、人员工资等方面支出，不断强化教师队伍建设，同时足额保障“两免一补”等各项补助政策实施，完善校园基础设施建设，持续扩大优质教育资源供给，切实保障教育优先发展地位。

（2）社会保障和就业支出49,215万元，占比15.35%，主要用于落实城乡居民基本养老保险财政补助政策,健全城乡低保、特困供养、临时救助、优抚安置、残疾人补助和退役军人待遇等社会救助与福利制度，持续提供就业支持与帮扶等方面，充分发挥“兜底线、解疑难”作用。

（3）卫生健康支出24,524万元，占比7.65%，主要用于城乡居民基本医疗保险县级配套、资助计生及残疾人对象参保缴费、医疗救助县级配套、计划生育、育儿补贴等补助支出，统筹资金持续深化医改，完善医疗基础设施，提升医疗服务水平。

（4）农林水支出55,920万元，占比17.44%，主要用于支持

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、高标准农田建设、耕地地力保护、中小河流治理、林业生态补偿等支出，进一步促进农业增产、农民增收，保障粮食安全与农产品供给，改善农村基础设施与生态。

（5）城乡社区支出8,991万元，占比2.80%，主要用于城镇老旧小区提升改造，公交营运亏损补贴，人居环境整治、城区环卫一体化、生活垃圾处理、餐厨垃圾处理等项目。

（6）节能环保支出14,087万元，占比4.39%，主要用于“液体黄金”油茶示范带项目、翠江流域生态环境综合治理项目、天然商品林停伐管护补助、国家级公益林生态补偿补助、环境综合整治、入河排污口规范化建设等项目。

（7）交通运输支出9,798万元，占比3.06%，主要用于国道G356线宁化城郊镇瓦庄至石壁客家祖地公路工程，农村公路建设及养护，农村客运补贴和城市交通发展奖励补贴、三明沙县机场航班航线补贴等项目。

5.地方政府债务情况

（1）地方政府债券规模。省财政厅核定我县地方政府债务限额为674,588万元，其中：一般债务限额345,159万元、专项债务限额329,429万元。截至2025年底，我县地方政府债务余额为650,346万元，其中：一般债务余额323,645万元、专项债务余额326,701万元。此外，还存在一定数量的非法定债务。

（2）新增地方政府债券安排使用情况。新增一般债券情况：发行新增一般债券14,003万元，主要投向为：一是交通运输支出6,283万元，安排用于城区市政道路提升项目2,830万元、道路安全整治提升项目1,500万元、国道G356线宁化城关何家园至城郊乡瓦庄村公路续建工程1,220万元、毓政路道路工程733万元。二是教育支出5,220万元，安排用于翠城实验中学项目1,500万元、一中图书馆综合楼建设项目1,100万元、五中1#教学综合楼建设项目700万元、江下小学建设项目500万元、六中高中教学综合楼建设项目500万元、一中高中教学综合楼建设项目500万元、安远中心学校扩容建设项目420万元。三是乡村振兴支出2,000万元，安排用于宁化农旅融合乡村振兴示范带建设项目。四是文化旅游体育与传媒支出500万元，安排用于赛事热身馆建设项目。新增专项债券情况：一是发行用于项目建设的新增专项债券8,900万元，安排用于：华侨经济开发区智能制造产业园（二期）建设项目3,000万元、城区污水管网扩容改建及破损修复项目1,800万元、卫校产教融合实训基地项目1,700万元、东南片区、西北片区乡镇污水处理设施及配套管网改造提升工程2,000万元、东方塅片区老旧小区改造项目400万元。二是发行用于补充政府性基金财力专项债券11,791万元，安排用于：清理暂付款5,000万元、支付政府存量投资项目6,491万元（县医院PPP特许经营可行性缺口补助项目5,656万元、泉湖灌区项目资金缺口835万元）、偿还新桥路安置小区存量政府债务300万元。三是发行置换存量政府债务的专项债券2,000万元，安排用于偿还新桥路安置小区存量政府债务（棚改债）。

（3）当年债务还本付息情况。2025年，我县通过申请发行再融资债券、上级债券贴息专项补助和县本级预算安排资金，圆满完成法定债务还本付息计划，其中：偿还到期本金50,264万元，支付到期利息19,012.95万元。

6.2024年度审计报告指出问题整改情况

2025年2-5月开展的“2024年度县本级财政预算执行、决算草案和其他财政收支情况审计”提出的预算管理改革、预算执行、地方政府债务管理三个方面的7个问题，已于2025年度整改完毕。一是预算管理改革方面。对于部分预算项目编制不精准问题，未执行的预算编制项目已形成支出1586.18万元，收回结余资金额度共1914.82万元；对于部分预算项目编制未细化问题，“选聘专项工作经费”2025年预算已编至人社局，“翠江派出所和巡特警大队业务技术用房建设项目”因2025年无资金需求，未编制相关预算。二是预算执行方面。对于部分预算收入执行监管不严问题，根据闽财规〔2024〕48号文件，自2024年12月1日起施行征收水资源税，停止征收资源费，未征缴的2024年水资源费106.4万元已由水利局补缴至国库；对于部分预算项目支出执行缓慢问题，相关项目已形成支出5795.73万元，收回结余资金额度共5638.01万元；对于部分预备费支出不合规问题，已组织全体干部学习《中华人民共和国预算法》及其实施条例，着重关注其中关于“预备费”的设置和使用的有关规定，今后将严格按照规定将预备费用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件增加的支出及其他难以预见的开支，对纳入预备费使用范围的相关项目进行严格把关，确保预备费使用合规；对于部分县级专项资金分配机制不够健全问题，2024年县级乡村振兴试点示范专项资金分配方案（宁委振兴办〔2025〕5号）已于2025年10月印发，明确将实施"绿色田园 生态康养"为主题的东线示范带项目,并由县财政局会同县农业农村局下达《关于印发宁化县乡村振兴资金分配办法（试行）的通知》（宁农〔2025〕66号）文件，合理安排项目资金，提高资金使用效益。三是政府债务管理方面。对于债券资金支出不到位问题，通过每月通报、发函、现场督查等方式督促项目建设单位加快项目建设进度，已完工项目及时送审结算，加快支出进度，尽量形成支出，截至2025年12月31日，形成支出4,481.46万元，结余2,397.54万元。

2025年我县财政运行总体平稳，但还面临着不少困难和问题，主要是：财政收入增长空间有限，基本民生和重点项目等刚性支出只增不减，债务还本付息和“三保”支出压力依旧很大，财政收支仍处于“紧平衡”状态；资金管理还不够规范，部分资金支出进度偏慢等。这些困难和问题有待在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。

二、2026年上半年预算执行情况

（一）财政收支基本概况（详见附表4、5）

1.一般公共预算收支情况。上半年，地方级一般公共预算收入完成53,073万元，完成预算的64.39%，同比增收13,888万元，增长35.44%。一般公共预算支出完成154,098万元，完成预算的54.41%，同比减支8,125万元，下降5.01%，其中民生领域支出124,006万元，占一般公共预算支出的80.47%。

2.政府性基金预算收支情况。上半年，政府性基金预算收入完成3,230万元，完成预算的8.08%，同比减收138万元，下降4.10%。政府性基金预算支出完成17,711万元，完成预算的19.66%，同比减支4,751万元，下降21.15%。

3.国有资本经营预算收支情况。上半年，国有资本经营预算收入完成120万元，完成预算的137.93%，同比增收120万元。国有资本经营预算支出11万元，完成预算的12.64%。

4.社会保险基金预算收支情况。上半年，社会保险基金县级统筹部分收入完成33,237万元，占年初预算的55.54%，同比增收5,402万元，增长19.41%。社会保险基金支出完成25,298万元，完成预算的48.88%，同比增支1,642万元，增长6.94%。

5.“三保”支出执行情况。上半年，全县“三保”支出执行78,814万元，其中：保工资支出44,598万元，保运转支出927万元，保基本民生支出33,289万元，超序时进度2个百分点。

（二）上半年主要工作成效

1.统筹兼顾稳平衡，大力夯实发展根基

收入和支出两端发力，强化风险管控，突出精准、可持续、高效导向，加强财政资源管理，增强财力保障。一是强化税收征管提质增收。聚焦重点行业、重点企业常态化开展税源监控与税收数据分析，深化与税务等部门协同联动，压紧压实税收征管责任。2026年上半年，我县地方一般公共预算收入完成5.31亿元，同比增收1.39亿元，增长35.44%,税性比81.25%，增幅与税性比均位居全市第一，税收总量位居全市第二。二是持续发力向上争取资金。依托中央苏区、革命老区县政策优势，常态化对接上级财政，深挖政策内涵，抢抓机遇，争取上级资金支持。同时，严格落实通报与考核激励机制，有效调动乡镇和县直部门向上争取资金的积极性和主动性，上半年累计争取各类转移支付资金166,179万元。三是严控支出优化结构提效。坚持“精打细算、反对浪费、提升效率”原则，持续实行县本级政府性基金和调入资金以收定支“双控”管理机制，规范非必要支出，节约资金用于急需的民生事业和重点项目建设，让财政资金用在发展和民生刀刃上。四是防范化解财政金融风险。将到期政府债务还本付息资金列入财政优先保障范围，统筹财力全力保障还本付息资金需求，确保如期偿还政府债务本息，截至2026年6月，我县如期完成存量债务32,152万元的化解计划，支付法定债务利息9,496万元。

2.夯实基础民生保障，擦亮为民服务底色

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行,在发展中保障和改善民生，兜住兜牢民生底线，不断提高人民生活品质。一是加速教育资源扩优提质。把教育作为财政支出的重点领域予以保障,上半年教育支出39,082万元，重点用于落实补助政策、支持学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、优化普通高中办学资源，推进义务教育优质均衡发展。统筹专项资金1,302万元、中央基建投资预算资金1,620万元用于保障校安工程、改善办学条件、薄弱学校改造、宁化一中高中教学综合楼建设等项目，补齐城乡教育硬件短板，持续巩固教育事业发展基础。二是强化医疗卫生事业保障。持续增加对医疗卫生事业的投入,上半年卫生健康支出8,794万元，重点用于公共卫生体系建设、基层医疗提质、疾病防控、医疗救助等方面，稳步提升县域医疗卫生服务和群众健康保障水平，全方位全周期提升人民健康福祉。落实生育扶持政策，上半年共拨付育儿补贴补助资金2,364万元，有效减轻家庭生育、养育压力，完善生育支持政策体系。三是聚焦养老服务提质升级。上半年共拨付机关事业单位养老保险12,000万元、城乡居民养老保险10,509万元、确保养老保险待遇按时发放。拨付养老服务消费补贴补助206万元，减轻老年人养老支出负担，拉动养老服务市场活力。争取中央基建投资预算养老托育专项1,666万元，用于宁化县托育综合服务中心建设项目，不断改善养老服务基础设施条件，提升我县养老托育服务水平。四是落实社会保障各项政策。上半年社会保障和就业支出32,005万元，主要用于支持实施就业优先战略、落实城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助制度,落实优抚安置、残疾人补助和退役军人待遇等方面，持续扎牢社会保障网。争取中央基建投资预算社会服务设施建设支持工程专项2,139万元、新增专项债券资金3,000万元，用于宁化县殡葬服务中心建设项目，进一步优化我县殡葬基础设施布局，完善我县殡葬基本公共服务体系建设。

3.聚焦重点强基赋能，保障人民生活品质

持续优化财政资源配置，用好用足财政资金，保障重大战略落地。一是优先保障乡村振兴投入。统筹整合乡村振兴资金4,065万元，拨付人居环境整治资金828万元，聚焦乡村振兴重点领域，重点用于支持特色种植养殖、农产品加工等产业发展，同步完善农村道路、水利等基础设施建设，为乡村产业振兴和农村人居环境改善提供坚实保障。二是大力推进生态宁化建设。统筹保障林业、生态环境、自然资源重点工作，上半年累计拨付生态保护领域专项资金9,706万元，其中林业5,391万元、生态环境2,584万元、自然资源1,731万元，全力支持县域生态保护修复与绿色发展。强化垃圾综合治理，拨付垃圾处理、污水处理、城区环卫一体化等资金2,214万元，持续维护城乡环境稳定；争取国家生态文明试验区项目补助资金2469万元，用于闽江源红绿融合示范项目。三是不断增强现代城市韧性。积极争取新增债券资金和上级政策支持,其中争取城镇保障性安居工程中央及省级补助资金5,619万元，用于老旧小区改造，争取超长期特别国债“两重”资金5,194万元，用于宁化县城区排水防涝项目，保障重大基础设施项目建设,助力以人为核心的新型城镇化建设。拨付各类公路建设、养护资金865万元、市政维护资金1,489万元，推动城市环境提质。四是加大公共文化服务投入。坚持文化惠民理念，统筹安排文旅体育各类资金11,000万元，立足宁化“红色+客家+旅游”特色，不断优化、完善公共文体服务；安排5,000万元，落实送戏下乡、长征公园建设、红色宣传等专项资金，专项保障红色旧址修缮、客家非遗传承项目实施；安排5,076万元，用于全民健身场地管护、群众赛事、国民体质监测、体育公园建设等经费，不断丰富文化生活；争取中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金3308万元，用于我县体育场馆提升改造项目。

4.综合施策协同发力，推动经济回升向好

继续实施更加积极的财政政策，加强财政资源统筹，保持重大项目支出强度，助力经济持续回升。一是扎实推进惠企政策落实。上半年共兑现新增规模以上企业奖励、工业企业补助资金、省级商务发展资金等奖励补助资金241万元，办理惠企事项6件。

二是抢抓省级试点政策机遇。成功申报福建省省级商务发展提质增效试点县，聚焦内贸流通与外经贸结构优化两方面争取省级重点支持，助力解决我县商务发展短板，推动县域实体产业强基固本、提质赋能。三是持续发力扩大有效投资。积极谋划重大项目，强化项目支撑带动作用，持续扩大内需、优化供给，深入挖潜有效投资的潜力，落实“两重”、大规模设备更新政策。2026年上半年共争取超长期特别国债资金5,209万元、中央及省级预算内资金5,440万元、新增专项债券资金40,000万元，经济发展内生动力不断加强。四是发展赛事经济带动消费。争取转移支付资金308万元，用于支持举办省第十八届运动会群众项目气排球比赛、省第九届社区（乡村）体育联赛省级总决赛、省青少年跆拳道锦标赛暨第十八届省运会预赛、第十八届运动会群众项目乒乓球比赛等赛事活动，拉动大众消费。

（三）存在问题

虽然我县各项民生事业在财政的保障下得到有效落实，但是仍然面临较大困难。主要表现在以下几个方面：

1.收支矛盾依旧突出。我县本级自有财力有限，财政运转高度依赖上级转移支付，可用统筹资金空间狭窄，而“三保”、政府债务还本付息以及教育、社保等重点领域刚性支出持续增加，同时为落实稳增长、促消费、扩投资等政策目标也需要保持一定的支出规模，财政收支平衡压力巨大，财政运行趋紧。

2.项目资金进展偏慢。部分项目因前期规划不够到位，项目申报时考虑不足，前期工作不够扎实，短期内环保、用地、规划等手续无法办理齐备，影响项目开工建设，导致资金支付进度滞后，影响政策落地时效。

（四）下阶段工作计划

1.坚持挖潜增效，强化财政资源统筹。强化税源精准管控，常态化开展重点监测分析，加强税收收入征管，全面摸清国有资产“家底”，继续盘活低效闲置资产资源。深度研判政策导向与资金投向，找准向上争取的切入点，主动“敲门”争政策、争资金，全力争取更多上级转移支付、专项补助资金，持续做大县域可用财力规模。

2.合理安排支出，强化重点领域保障。继续实行县本级政府性基金和调入资金以收定支“双控”管理机制，坚持精打细算，压减非急需非刚性支出，从严控制“三公”经费和一般性支出。强化重点领域保障，保持必要支出总量。落实“三保”支出主体责任，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。优化公共服务供给，坚持民生为大，持续加强教育、医疗、社保、就业等重点民生领域财政保障力度。大力实施城市更新行动，加快推进老旧小区、污水管网改造等项目建设。

3.加强监督管理，提升资金使用效益。依托债务管理系统，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，逐个环节跟踪进展，督促加快债券资金使用进度。加强国库集中支付监管，督促单位加快支出进度，确保重点工程和办实事工程顺利推进。扎实开展财会监督，严防重点领域违法违规问题发生。全面实施预算绩效管理，强化评价结果应用，健全“三全”预算绩效管理体系。  

以上报告，请审议。