各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

　　为贯彻落实《福建省烟草专卖局 福建省农业农村厅 福建省自然资源厅关于做好永久烟田建设工作的通知》（闽烟〔2019〕16号）和《三明市人民政府办公室关于做好永久稻烟田建设工作的通知》（明政办〔2021〕14号）精神，现就做好我县永久稻烟田建设工作有关事项通知如下：

　　一、加强永久稻烟田建设

　　水稻是我县最主要的粮食作物之一，事关粮食安全；烟叶则是重要的支柱经济作物之一，是经济社会发展的重要支撑和财税收入的重要来源。为优化全县农业生产布局，推进烟叶与水稻产业融合发展，我县以“稻烟水旱轮作”耕作模式为基础，以种植“水稻-烟叶”农田为根本支撑，围绕“以烟稳粮、以烟固粮、以烟促粮”的工作思路，开展永久稻烟田建设提升稻烟田地力、提高稻烟品质、增加农民收入、促进稻烟协同发展，全力保障重要农产品的生产力和有效供给。

　　（一）基本原则

　　1.统筹规划。永久稻烟田建设要与水稻生产功能区建设统筹对接，实现共同规划、共同建设。

　　2.联合保护。各乡镇、各有关部门要加强合作，协调配合，共同出台政策措施，加大政策支持力度，共同建立永久稻烟田联合保护机制。

　　3.聚集资源。对列为永久保护、条件好的稻烟轮作田进行跟踪管理、重点保护、定向投入、综合配套，推动实现优质资源聚集。

　　（二）建设内容

　　全县规划建立永久稻烟田面积16.84万亩，其中：城郊镇12900亩、湖村镇15750亩、泉上镇24550亩、城南镇6500亩、安乐镇8600亩、曹坊镇11800亩、治平畲族乡3650亩、济村乡9600亩、方田乡3650亩、石壁镇25900亩、淮土镇10100亩、中沙乡6500亩、水茜镇12950亩、河龙乡3650亩、安远镇12300亩。

　　1.综合保护。各乡（镇）要将烟叶产业规划与土地利用、农业发展等相关规划相融合，实现同步规划、同步实施、同步保护，要将烟田保护融入水稻生产功能区管护中，切实把稻烟田资源管护起来。

　　2.发布公告。各乡（镇）要明确永久稻烟田的面积和范围，强化永久稻烟田区域内烟草及后茬作物种植布局的约束和引导，防止永久稻烟田“非稻化”“非烟化”。在乡镇、村要发布告示、立牌，标注永久稻烟田，明确保护事项，完善“稻烟水旱轮作”制度，确保保护制度得到有效落实。

　　3.田块划定。县农业农村局要在水稻生产功能区划定工作的基础上，与烟草部门对接，把16.84万亩永久稻烟田列入水稻功能区保护区域，确保重叠比例达90％以上，力争达100％。要严格按照划定标准，深入田间地头调查研究，把永久稻烟田面积划定任务落实到田块。

　　4.建档立卡。县农业农村局、自然资源局要在保证数据信息安全的前提下，开放永久稻烟田区的电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。县自然资源部门要在水稻功能区划定的基础上，在国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台上标出永久稻烟田红线，并积极向烟草部门提供永久基本农田、水稻生产功能区、农田建设现状、地理坐标信息、权属信息等方面资料，协助烟草部门建立永久稻烟田档案。

　　5.土地流转。建立健全“县-乡-村”三级土地流转工作机制和县、乡两级土地信托服务网络，由村委会统一集中各村小组土地至合作社建档，持续开展稻烟田土地长期稳定流转，与烟农签订3-5年长期土地租赁合同，不断创新土地流转机制，确保稻烟田长期稳定。

　　6.完善设施。县农业农村局要在统筹推进高标准农田建设工作中，提高永久稻烟田区的土地整理项目落地率，逐步完善永久稻烟田设施配套水平。要积极开展“适宜机械化作业”农田改造试点，在永久稻烟田区实施土地平整、土壤改良等措施，改善土壤结构，提升耕作和机械化水平。

　　二、加大政策扶持力度

　　（一）配套激励机制。配套建立永久稻烟田区域性保护、集中性土地流转等激励机制，对永久稻烟田建设指标落实到位的，在烟叶税收入分配比例等方面给予一定的倾斜。

　　（二）导向性计划倾斜。围绕稳定核心烟区，提升烟叶种植集中度，积极推进“万担乡、千亩村”建设的工作思路，将烟叶种植收购计划指标、生产资源（新建烤房、机械、育苗中棚）建设计划向永久稻烟田保护落实到位的乡镇倾斜。

　　（三）资源化综合利用。加强生态环保建设，积极推进烟草部门开展的土壤改良、施用有机肥、地膜和烟秆回收等工作。县农业农村局要在烟草部门制定的土壤改良、有机肥施用配方上给予技术指导，逐步实现地膜、不适用烟叶、烟秆等资源的无害化处理或综合利用，并积极争取相关产业扶持政策和综合补贴。

　　（四）专业化机械服务。县农业农村局要加大对烟草专用机械购置补贴力度。对烟农申请购置已列入农机购置补贴目录的烟草专用机械（含生物质燃烧机、金属散热器等）优先办理。积极对接烟草专用机械购置需求，力争将本地企业生产和适合我县地形、土壤条件的烟草生产机械纳入农机购置补贴目录范围。县烟草部门要积极引导机械专业化服务，提升县域内机械化水平。

　　（五）一体化稻烟生产。县农业农村、烟草部门要推行“稻烟水旱轮作”模式，推动烟稻绿色高效发展，充分发挥烟叶与水稻扶持政策的协同效应，共同建立稳定的稻烟一体化双优生产基地；要选择合适的优质水稻品种，实现稻烟协调发展、共同受益，打造产业综合体；加强农业投入品监管，推广病虫害绿色防控技术，保证烟稻产品质量安全。

　　三、强化保障措施落实

　　（一）要强化组织领导。为切实加强永久稻烟田保护工作，由县政府牵头协调，县农业农村、烟草等部门根据职责开展优质烟叶生产资源保护工作，逐级建立工作负责机制，层层落实责任，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的运行机制，推动各项工作顺利开展。

　　（二）强化宣传引导。各有关县直单位和乡镇要充分认识永久稻烟田保护工作的重要意义，认真开展学习和宣传动员，营造有利的工作环境和舆论氛围，推动保护工作顺利开展，积极采取有效措施将烟叶生产保护的各项规定和要求落到实处。

　　（三）强化部门协作。由县财政局牵头，负责有关项目和资金统筹；县农业农村、自然资源、烟草等部门要切实加强沟通协作，开展土地集中流转、永久稻烟田动态监测等工作，共享信息资源，共同实施保护。

　　（四）强化依法保护。永久稻烟田是在永久基本农田和水稻生产功能区范围内划定的，同样受到国家政策法规保护。各乡（镇）和县直单位要严格落实永久稻烟田保护工作，要将永久稻烟田保护纳入乡规民约，确保永久稻烟田面积不减少、耕地质量不降低。

　　（五）强化风险保障。进一步完善烟草与气象等部门的联合防灾减灾体系建设，高效开展冰雹、洪涝等灾害联防联控。提升灾害保险水平，联合推进烟叶种植和粮食生产完全成本保险。

　　（六）强化工作落实。各乡（镇）、各部门要加强宣传引导，提高全县民众对永久稻烟田保护工作的认识。要健全完善粮食、烟叶种植计划安排，充分发挥农村基层组织作用，着力解决产业协调发展、土地流转、设施设备配套等重点问题，保障全县粮食安全、提高烟叶生产效率，促进农民持续增收。

　　宁化县人民政府办公室

　　2021年4月20日

　　（此件主动公开）