（2011年12月7日在宁化县第十六届人民代表大会第一次会议上）

宁化县人民政府代县长   杨  胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、奋起直追、加快发展的五年

五年来，县乡两级政府在市委、市政府和县委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，围绕建设闽赣边界中部工贸旅游强县目标，主动融入海峡西岸经济区建设大局，努力克服发展中的各种困难，致力富民强县，促进社会和谐，经济社会发展取得显著成就，各项经济指标完成情况好于十五届人大确定的预期目标。

（一）县域经济发展实现新跨越。2011年全县地区生产总值预计达75.8亿元，比2006年增长3倍，年均增长14.5%，高出预期目标2.5个百分点，2008年、2009年蝉联全省县域经济发展十佳县；财政总收入预计突破4.2亿元，比2006年增长3.4倍，其中地方级一般预算收入2.86亿元，年均增长26%，高出预期目标 16个百分点；五年完成全社会固定资产投资250.14亿元，年均增长43.7%，高出预期目标26.7个百分点；社会消费品零售总额年均增长21.5%，高出预期目标8.5个百分点；规模以上工业总产值年均增长46%，高出预期目标18个百分点，工业税收5年增长4倍；农林牧渔业总产值年均增长5.9%；实际利用外资和出口总值年均分别增长13%、59%，分别高出预期目标3个、49个百分点；全县金融机构各项存款余额56.6亿元，比2006年增加 34.8 亿元，增长159.6 %；各项贷款余额25.5亿元，比2006年增加 16.6 亿元，增长186.5%。

（二）产业结构调整迈出新步伐。发展的质量和效益稳步提高，三次产业结构由2006年的40.7：22.0：37.3调整为2011年预计的27.6：44.0 ：28.4，产业结构更趋合理。现代农业活力增强，集体林权制度改革、土地规范流转、农村债务化解等各项改革不断深化；特色产业培育成效明显，被授予国家粮食产能县、农业农村部粮食高产创建示范县，两次被农业农村部授予全国粮食生产先进县，烟叶产量连续23年位居全省第一，林竹、獭兔、油茶、茶叶等特色产业规模不断发展壮大；农业产业化进程加快，新增规模以上省市级农业龙头企业15家，新成立农民专业合作社120家，其中省市级示范专业合作社6家；全县拥有“三品”认证农产品20个，国家地理标志产品保护认证2个，省名牌产品6个，省著名商标2件，获授全国唯一的“中国虎杖之乡”称号。工业发展提质增效，重点培育壮大有色金属加工业，提升林产工业、针纺服装、特色食品、矿产、建材五大重点产业，新上投资千万元以上工业项目45 个，新增产值亿元以上企业5家，工业经济效益综合指数达344.2%；华侨经济开发区五年完成投资4.2亿元，形成“一区多园”发展布局。 2011年开发区完成工业产值18.5亿元，占全县规模工业总产值的29.3%，实现税收1300万元，开发区聚集效应逐步显现。第三产业有力提升，商贸物流业持续壮大，闽赣建材市场、中环购物广场等3个专业市场建成投入运营，医药批发、粮食批发等6个专业市场项目加快推进，永辉、新华都、苏宁电器等知名企业成功入驻，万村千乡市场工程持续推进，全县新增限额以上商贸企业37家、农家店311个。文化旅游业稳步发展，连续五届成功举办世界客属石壁祖地祭祖大典，天鹅洞群国家地质公园揭碑开园，客家祖地扩建、世界客属文化交流中心、海西客家美食文化城等一批文化旅游项目加快建设，天鹅大酒店等3家星级酒店投入使用，客家祖地品牌进一步打响，游客接待量、旅游收入年均增长16.8%和18.2%，分别高出预期目标1.8个、2.2个百分点。房地产市场逐步成熟，五年累计销售商品房57万平方米，完成建筑业产值22亿元，新增建筑业总承包资质企业4家。

（三）基础设施建设实现新突破。交通方面，五年完成投资9.8亿元，实施省道建设项目9个，新增达标二级路144公里, 新改建农村公路332.6公里，出县通道和通乡、通村公路硬化率达100%，通组公路建设逐年推进，城乡交通环境得到较大改善；永宁高速基本建成即将通车，途经宁化泉上的湄渝高速公路即将开工建设，浦建龙梅过境铁路项目前期工作取得重大突破。电力方面，累计投入资金1.8亿元，完成 110KV湖村变一期输变电工程、110KV高堑变二期主变扩建、2个35KV输变电工程建设，开工建设110KV宁化高堑至湖村变输电线路工程，编制完成《宁化县2011—2015年农村配电网滚动规划》，城乡电网改造力度加大，供电环境进一步改善。通讯方面，“村村通”、“村村响”和数字电视整体转换工程加快推进，电视人口覆盖率达99%，电话普及率达65%，宽带入户率达21%，完成城区数字电视转换1.1万户。 

（四）城乡协调发展呈现新变化。宜居城市建设持续推进，完成《宁化县城市总体规划》修编，新建城市路网20公里，新铺设城区供水管网20公里、燃气管道62.4公里、污水收集管网23.9公里，建成城区垃圾无害化处理厂、垃圾中转站和污水处理厂，完成5条主次干道夜景工程建设，新建一批市民活动广场、江滨公园等配套设施，城市功能和品位明显提升；城市“东扩南伸”步伐加快，客家慈恩文化园、城市东扩新区等项目建设启动，城市空间布局初步形成，新增建成区面积3.5平方公里，城镇化率达36%，同比提高6个百分点，城市绿化面积41.6公顷，建成区绿化覆盖率达33%；创新城市管理，落实五类行业联审联管，城市管理水平有效提高。乡村人居环境持续优化，完成14个乡镇总体规划和35个建制村建设规划，以“三清六改”为重点的“家园清洁行动”、“农民美化家园行动”全面实施，乡村宜居环境不断改善，石壁等 6个乡镇被评为省级生态乡镇，安乐黄庄村等6个村被评为省级生态村。农业基础条件持续改善，五年投入资金10亿元，实施了一批现代农业基础设施和老区扶建项目建设，完成11.19万亩土地整理、21座水库除险加固和139个村农村安全饮水工程建设，解决8.74万人口安全饮水问题，建立基本烟田保护区27.5万亩，治理水土流失38.1万亩。

（五）民计民生改善取得新实效。城乡居民收入较快增长，2011年全县农民人均纯收入6980元，城镇居民人均可支配收入16820元，年均分别增长11.5 %、15.7 %，高出预期目标6个、9.7个百分点；公务员、农村教师、卫技人员待遇稳步提高，村主干补贴补助标准提高，机关事业单位干部职工待遇人均增长16%。社会保障体系基本建立，新农合、新农保、就业、住房、救济救助等社会保障制度全面实施，城乡低保实现应保尽保，累计发放低保金、五保户供养金4981万元，下拨救灾救济款2400多万元，救助灾民生活10余万人次，新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.2%、90.5%、65.3%，五年城镇新增就业10178人，下岗再就业5531人，农村劳动力转移就业26327人，城镇登记失业率控制在2.85%;建成廉租房324套、公租房60套、经济适用房240套、限价商品房5000平方米，新开工各类保障性安居工程885套，完成“造福工程”搬迁285户；残疾人“安居工程”286户；帮助重灾户重建家园，改扩建农村敬老院10座，为800多名残疾患者恢复视明、53位智残儿童进行康复培训，265名智力、精神和重度残疾人实施居家托养。惠民利民政策有效落实，五年投入财政性资金6.4亿元，落实为民办实事项目32项，发放粮食综合直补、农机具补贴、良种补贴、家电下乡和汽摩补贴、计生奖励和农村“六大员”津贴共2.39亿元，落实库区后期扶持资金达2200万元，民房保险、水稻保险、森林保险、社会公众责任险等惠民保险理赔金达2000余万元；兑现“两免一补”、困难学生助学金、中等职业教育助学金、免学费补助金等1.02亿元，投资1.6亿元完成城郊中心学校等51个项目建设，新建校舍、食堂12.93万平方米，办学和学生食宿条件进一步改善。

（六）社会事业发展增创新局面。创新能力不断提高，18个项目列入省市各类科技计划，获授专利54件，其中发明专利5件，《虎杖栽培技术规程》获批实施，实现我县主导制订省技术标准“零”的突破，获评福建省第四届科普先进县和2011—2015年全国科普示范县。教育质量成效突出，先后通过“福建省实验教学普及县” 、省“双高普九” 和省市教育“两项督导”评估验收，县职教中心被确认为省第一批标准化县级职教中心，宁化一中被确认省一级达标高中。文体事业繁荣发展，我县被联合国地名组织认定为“千年古县”，荣获“福建省第十届（2006—2008年度）创建文明县城工作先进县”，石碧村被评为全国第四批精神文明创建工作先进村，石壁祭祖习俗列入国家级非物质文化遗产名录，宁化客家山歌、宁化客家擂茶制作工艺、夏坊游傩、木活字印刷术列入省级非物质文化遗产保护名录，石壁镇被命名为省级历史文化名镇，我县被文化部命名为中国民间艺术（客家习俗）之乡；县体育中心基本建成，全民健身运动广泛开展。卫生保障水平提高，实施农村卫生服务体系建设项目23个,完成县医院、中医院门诊楼和15个乡镇卫生院门诊楼、病房楼改造提升，建设规范化村卫生所100所，中医院“针灸理疗康复专病”、“不孕不育专病”分别被列入国家级、省级重点专科建设，被授予全省农村中医工作先进县，县医院、中医院分别被确定为“二级甲等”综合医院和中医医院，全县就医环境和救治条件明显改善。社会保持和谐稳定，“平安宁化”建设扎实推进，216个村（居）达到平安村（居）标准，被省委省政府授予“平安县”称号。安全责任全面落实，全县安全生产形势持续稳定，低生育水平保持基本稳定，成功晋级“省计划生育优质服务先进县”。双拥工作再创佳绩，获评全省双拥模范县等荣誉称号;《宁化县志》编纂完成省市县三级评稿，国防与民兵预备役、老区、外侨、机关事务、审计、统计、物价、气象、水文、地震、档案、民族宗教、老龄、妇女和关心下一代等各项工作都取得新的成绩。

（七）政府自身建设得到新提高。落实依法行政实施纲要，加快政府职能转变，着力建设法治政府、服务政府、责任政府，依法行政能力明显增强。深化行政审批制度改革，五年清理行政审批事项21项，制定规范性文件27件，清理规范性文件65件，累计办结人大代表议案、建议478件和政协提案493件，金融、财税、供销、教育、卫生等配套改革继续深化，监察、审计等专项监督有效加强。重新修订《宁化县人民政府工作规则》，新制定《宁化县人民政府重大事项决策程序规定》，政府工作规范体系得到完善。全面开展党政机关公务用车专项治理，公共机构节能工作得到有效落实。机关效能建设和绩效管理不断深化，政务公开和政府信息公开取得新进展。

各位代表，过去的五年，是宁化历史上不平凡的五年，是我县经济发展速度最快、运行质量最好、投资最多、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。过去五年经济社会发展所取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，更得益于全县人民同心同德、开拓创新、奋力拼搏、实干苦干，凝聚着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向在宁化纳税的每位纳税人，向所有关心、支持、参与宁化建设和发展的中央、省、市属单位、驻宁官兵、各界人士、海内外朋友致以衷心感谢和崇高敬意！

五年的成就为宁化发展打下了坚实基础，五年的实践为继续前进积累了宝贵财富。但是，面对海峡西岸竞相发展的态势，我们深感压力和挑战：一是县域经济总量不足，增长总量、发展速度、质量、效益与周边快速发展县（市）相比存在一定差距，人才、用地、资金、原材料等生产要素制约日益凸显，发展压力进一步加大。二是经济结构不尽合理，转变经济发展方式的步伐还不够快，城镇化水平不高，农村基础设施有待加快改善，防灾减灾体系还需加强，农民持续增收难度较大；工业规模总量偏小，缺乏生产性大项目、效益型好项目的有效支撑，产业关联度不大，工业总体竞争力较弱；第三产业发展层次水平不高，旅游人气不够旺、产品较单一。三是民生还需进一步改善，财政收支矛盾仍然突出，就业、住房保障、社会保障、生态环境保护、消费价格上涨和城区违法建设等关系群众切身利益领域还存在不少问题亟需解决，教育、文体、卫生等社会事业的发展离人民群众的需求还有差距，影响安全生产、社会稳定因素依然存在。四是政府职能转变有待加强，一些部门服务意识、大局意识不够强，部分公务员的思想观念、知识结构、执行力还不适应推进科学发展、跨越发展的要求等等。我们将正视存在的问题，增强科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感，采取积极有效措施，切实加以改进和克服。

二、加快建设闽赣边界中部工贸旅游强县

今后五年，是宁化持续跃升发展、全面建成小康社会的关键时期。我们要以更加奋发有为的精神状态，更加扎实严谨的工作作风，更加有力有效的工作举措，坚持好字当头，好中求快，加快建设闽赣边界中部工贸旅游强县，努力实现宁化在海西腹地发展布局中迅速崛起。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快融入海峡西岸经济区建设大局和全市“一轴两翼”发展格局，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，紧紧围绕县第十二次党代会提出的“先行先试、激情创业、进位赶超”的总体要求，大力实施“打造特色、扩张总量、优化布局、提质增效”的经济发展战略，扎实推进“三区”开发、“四地”建设，致力民生改善，促进社会和谐，努力建设闽赣边界中部工贸旅游强县。

今后五年政府工作目标是：到2016年，全县综合实力实现新突破，地区生产总值年均增长13.5%以上，地方级一般预算收入年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长25%以上，农林牧渔业总产值年均增长6%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费商品零售总额年均增长21.5%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，二氧化硫排放量、化学需氧量达到省控目标。

（一）推动产业升级，壮大经济总量。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，持续壮大县域经济总量，提升经济运行质量效益，推动综合实力再上新台阶。

加快发展工业经济。对接三明工业振兴计划，加快发展有色金属加工、矿产、特色食品、轻纺服装和新兴产业等“4+1”重点产业，形成年产值50亿元产业1个，年产值10亿元产业4个，力争到2016年规模以上工业产值达130亿元，努力打造海西重要的有色金属材料制造业基地。制定实施百亿园区行动计划，加快实施华侨经济开发区“一区多园”扩区规划，力争到2016年建成工业新区10平方公里以上，园区产值超百亿元。加大招商引资力度，培育和引进一批能支撑宁化经济发展的大企业、大项目，形成5家年产值超10亿元、10家年产值超亿元企业，实现企业改制上市2家以上。

加快发展现代农业。围绕建设海西有特色的现代农业示范基地，巩固提升粮食、烟叶等传统产业，持续壮大特色产业，努力建成全省最大的獭兔养殖基地、河龙贡米基地和闽西北最大的油茶、薏米基地。加快农业产业化进程，扶持培育农业龙头企业和社会化服务组织，大力发展农产品精深加工业，争创一批省级以上农业品牌，提高农业产业化经营水平。大力发展设施农业、高优农业、观光农业、生态农业，多渠道实现农业增效、农民增收。

加快发展第三产业。围绕建设海西拓展腹地的重要物流集散地，着力推进一批专业市场和物流园区建设，力争到2016年培育年交易额超10亿元的专业市场2个以上，年交易额1亿元的专业市场6个以上，年销售额超亿元的商贸流通企业5家以上。大力发展金融保险服务业，加强融资担保平台建设，争取组建村镇银行，设置中国银行分支机构，着力增强金融保险业服务经济发展、方便居民生活的功能。持续做大旅游产业，进一步完善旅游基础设施，深入推进国家4A旅游区、国家风景名胜区创建和区域旅游合作，着力打响旅游品牌，加快形成“一个中心、三大景区”发展格局，力争接待旅游人次、旅游总收入年均分别增长15%以上。大力发展非公经济，进一步激活民间投资，促进非公经济快速发展；扩大对外开放，转变外贸增长方式，增加地产品出口比例，力争实际利用外资、外贸出口年均分别增长10%以上。

（二）改善发展环境，拓展发展空间。坚持把更多人力、物力、财力投入到改善基础设施上，着力破解发展瓶颈。

完善基础设施。着力改善交通电力设施，力争到“十二五”末，完成湄渝高速公路宁化段建设，争取建长高速公路、浦建龙梅过境铁路开工建设，做好吉安到永安、永安至长沙过境铁路前期工作，完成省道升级改造，推进农村公路建设，构筑连接周边高速、铁路、机场的快捷通道。加快能源保障建设，新建1个220KV、2个110KV、4个35KV输变电工程，扩建2个35KV输变电工程，分期实施城乡电网改造升级工程，推进生物质能、太阳能等开发利用，保障经济社会发展能源需求。

统筹城乡发展。加快城市新区开发和旧城区改造，继续推进城市东扩南伸，加强城市公共配套设施建设，实施净化绿化美化亮化工程，建好三溪六岸绿水景观，力争到2016年，城市建成区面积达20平方公里，城市人口达15万人；推进中心乡镇建设，辐射带动周边乡镇发展，提高小城镇综合承载能力；加快新农村建设，推进农村环境综合整治，努力建设具有区域特色社会主义新农村。

加强生态建设。坚持生态立县，推进“四绿”工程建设，加强森林资源保护，力争到2016年全县森林覆盖率达70%以上，建设森林宁化。加强生态环境保护，加快水土流失综合治理、水环境综合整治、农村环境连片整治等生态项目建设，力争到2016年全县80%以上乡镇获评省级生态乡镇，努力争创国家级生态县。发展民生水利，努力实现放心水、平安水、高效水、生态水建设目标。发展循环经济，努力争创循环经济示范园区、示范企业。

（三）关注民生民本，构建和谐社会。坚持民生优先，加大财政投入，确保民生投入增长高于财政经常性收入增长，让群众共享更多跨越发展成果。

提升群众幸福指数。认真落实强农惠农政策，实施农民增收“八大工程”，切实增加农民收入。实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，拓宽城乡居民增收渠道。每年新增城镇就业3600人以上，转移农村劳动力1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，巩固和扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，健全被征地农民安置养老保险制度，加快发展社会福利和慈善事业。坚持每年实施一批为民办实事项目，着力解决好群众关心的重点民生问题。扎实推进新一轮“平安宁化”建设，落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，保持物价基本稳定，增强群众安全感、幸福感。

加快建设文化强县。繁荣文化事业，发挥千年古县文化积淀比较深厚的优势，以争创中国历史文化名城为契机，进一步加大文化遗产遗址遗迹的挖掘、抢救、保护和开发力度，着力打响客家文化、苏区文化品牌，推进文化惠民工程建设，实施客家影视城、县科技馆、图书馆、文化馆等一批文化基础设施项目建设，不断改善公共文化服务体系。发展文化产业，加快培育骨干文化企业，依托世界客属石壁祖地祭祖大典和石壁论坛等文化交流平台，深化宁台文化产业对接，推动文化产业与科技、旅游、信息产业融合，着力提升传统文化产业，力争到2016年文化产业产值突破1亿元，文化产业增加值占全县国民经济总值的比重进一步提高，加快实现从文化大县向文化强县转变。

全面发展社会事业。强化科教支撑，巩固全国科普示范县，争创福建省第五、第六届科普先进县，扎实落实教育规划纲要，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，完善教育基础设施，争创“教育强县”。完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和突发公共卫生事件防控体系建设，提高医疗保障水平。加强精神文明建设，着力提高市民文明素质和城乡文明程度，努力争创省级文明县城。

三、全力以赴抓好届首之年工作

各位代表，2012年是新一届政府届首之年，做好明年各项工作，对于开好局起好步，扎实推进“十二五”规划实施，具有十分重要意义。2012年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 14%；地方级一般预算收入增长16 %；规模以上工业增加值增长28%；农林牧渔业总产值增长6%；实际利用外资增长10%，外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12 %，农民人均纯收入增长12%；全社会固定资产投资增长28%，社会消费商品零售总额增长22 %；物价保持基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。围绕以上目标，重点抓好六个方面工作：

（一）着力推动工业经济提速增效。坚持突出工业，突破工业，大力实施工业强县战略，加快发展四大主导产业，培育壮大新兴产业，持续做大工业经济总量。

壮大主导产业。围绕建设闽赣边界中部先进制造业基地目标，着力发展有色金属加工、矿产、特色食品、轻纺服装等重点产业，重点培育行洛坑钨矿、鑫宇公司等4家龙头企业，力争新增产值超亿元企业1家以上。有色金属加工方面，制订实施钨产业发展规划，完成金江钨业年产2000吨仲钨酸铵生产线扩建，开工建设年产1500吨蓝色氧化钨生产线，延长钨深加工产业链；抓好铜、铝、锡制品深加工，力促铝制品压铸加工生产线建成投产，着力打造特色鲜明的有色金属材料制造业基地。矿产方面，力促华鑫年产800吨锡精矿生产线、永丰钙业一期生产线、超细氢氧化钙等项目建成投产，争取新型干法水泥项目落地建设，积极参与三明稀土产业园分工建设，争取稀土分离及后续深加工产业链落户宁化，依托资源优势做大矿产业。特色食品方面，争取茶籽全组分综合利用、獭兔肉制品、米乳饮料等项目竣工投产，支持企业加快薏米、虎杖等绿色休闲食品和保健品的开发，力争在特色食品方面取得新突破。轻纺服装方面，重点促进长宁棉纺年产50万锭纺纱、无纺布包装袋等项目尽快建成投产，有针对性地引进、支持、发展一批中下游配套企业，加快形成专业化分工明确、配套协作能力强、服务体系完善、品牌独具特色的产业格局。

发展新兴产业。抓住国家支持发展战略性新兴产业的机遇，加强与外企、央企和民企等“三维”项目对接，加快发展新能源、新材料、节能环保和生物医药等新兴产业。全力推进生物质能发电厂、高科技电源、超阳特种电线电缆、高效节能电机和金银花萃取等项目建设，力争太阳能电池组件一期工程、年产5000万片光学透镜等项目竣工投产，同时积极跟进虎杖白藜芦醇、楝素提炼等生物医药项目，促进项目早日落地建设，力争新兴产业产值达1亿元以上。通过培育壮大新兴产业，推动产业结构升级，加快经济发展方式转变。

集聚园区经济。拓展工业发展平台，优化华侨经济开发区“一区多园”扩区发展规划，扎实推进城南工业园二期、莲塘食品加工园、生物产业园、石壁工业园等园区开发建设，投入2亿元，新开发工业用地1000亩。着眼于做大现有产业和承接沿海产业转移，实施“飞地工业”政策和入驻开发区优惠政策，引导大项目、大企业向开发区集聚，力争新增入开发区企业10家以上，开发区规模以上工业增加值达7.6亿元。加大招商引资力度，继续实行县领导领衔招商，完善考核办法，调动各方招商引资积极性；充分利用“6.18”、“9.8”等各类招商平台，整合利用各种资源，着力扩大招商引资规模；积极发展非公经济，大力发展总部经济，在积极引进县外企业的同时，激活民间资本，创造条件支持本地企业加快发展，力争引进内资10亿元，合同利用外资1500万美元以上。

（二）着力推动农业产业增产增收。坚持用工业的理念谋划农业，用集约规模的经营方式发展农业，用现代技术和装备改造农业，加快传统农业向现代农业转变。

突出特色化。提升传统农业产业，落实惠农政策，稳定粮食种植60万亩，争创全国粮食生产先进县；完成烟叶种植13.4万亩，争取烟农售烟收入突破3.5亿元。着力推进特色产业基地建设，新发展油茶1万亩、薏米0.5万亩、茶叶1万亩、金银花1.5万亩，增养獭兔10万只，加快形成5万亩河龙贡米、5万亩茶叶、13万亩油茶、1万亩薏米、30万只獭兔、20万亩丰产竹林生产基地，以规模促特色，以特色增效益。

推进产业化。壮大农业龙头企业，引导扬晨食品、百世威饲料等现有龙头企业做大做强，积极引进知名农业产业化企业，培育产值或销售收入超亿元的龙头企业2家，超千万元的龙头企业5家以上。加快培育农业品牌，制定实施河龙贡米产业发展规划，鼓励翠云茶叶、宁花科技、扬晨食品申报省名牌，推进“翠云山”、“兄弟米业”等商标申报省著名商标，宁化淮土薏米、宁化酒娘等申报国家地理标志产品保护，力争新增“三品”认证3项以上、省名牌产品2个以上、省著名商标1个以上。发展专业合作组织，支持兴办各类专业合作经济组织，新培育农民专业合作社16个；加强与永辉、新华都等大型超市的对接，推动本地农产品进超市，提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险能力。推进农村各项改革，继续深化集体林权制度改革，推进农村债务化解，稳定农村土地承包政策，规范农村土地经营权有序流转，全县乡镇基本建成土地流转平台。

加快现代化。夯实农业发展基础，投入资金1.2亿元，完成5个乡镇小农水项目建设、7座小型水库除险加固、石壁溪中小河流域治理和34个烟基工程项目，抓好1.2万亩以上高标准农田建设，开工建设总投资2.28亿元的黄山寮水库、石淮灌区渡槽改造等4个烟基水源性工程，启动淮土乡中小河流域治理防洪工程、城区三期防洪堤及清水工程建设，改善农业生产条件。加快科技兴农步伐，抓好农业科技典型示范工程建设，大力推广农业“五新”技术，培育示范户100户，推广新品种60个以上、新农药10种以上、新肥料5种以上、新技术10项以上、新机具1000台以上，落实农机购机补贴650万元以上，农业机械化综合程度达58%以上。大力发展设施农业，推进石壁现代生态农业千亩葡萄园和绿苑生态农庄等项目建设，引导大山农业等企业扩大规模，发展设施农业，力争新建日光温室和塑料大棚1000亩，设施农业面积达1500亩以上，促进全县生态农业、休闲观光农业发展。

（三）着力推动第三产业做活做旺。大力实施内需拉动战略，着力提升第三产业在产业中的比重，力争社会消费品零售总额达21亿元以上。

做活文化旅游业。大力发展文化业，围绕争创国家级客家文化生态保护实验区，挖掘保护红色、客家文化遗址遗迹，争取木活字印刷列入国家非物质文化遗产保护名录；依托“黄慎文艺奖”，鼓励文艺创作，争取更多客家、苏区题材作品搬上荧屏，扩大宁化知名度；积极申报海峡两岸交流基地，依托客家祖地文化传播公司，加快发展文化创意产业；加快完善县乡村文体活动设施，完成1个乡镇综合文化站、50个农家书屋、39个农民体育健身点和青少年学生校外活动中心建设, 开工建设客家影视城，加强革命老区传统教育，努力推进文化大发展大繁荣。加快发展旅游业，抓好客家祖地祭祀主轴文化工程建设，加快世界客属文化交流中心、海西客家美食文化城、慈恩文化园、黄慎文化园等文化休闲旅游项目建设，完善天鹅洞群、蛟龙溪漂流等景区配套设施，推进慈恩五星级酒店、东山桥四星级酒店建设和客家宾馆改造，做好客家祖地特色小吃的策划推介，不断完善旅游要素；精心筹备好世界客属第25届恳亲大会在我县举办的活动，认真办好世界客属石壁祖地祭祖大典和族谱交流活动，注重旅游协作和宣传促销，力争全年游客接待量达85万人次，旅游总收入突破7亿元，分别增长15%以上。

做旺商贸物流业。加快发展现代服务业，依托城市新区开发、综合公路港建设和南大街商业步行街改造，推进商务服务型企业、服务外包产业集聚，整合提升南大街、闽赣建材市场、江滨路等特色商业圈，快速提升现代服务业水平。大力发展市场物流业，重点推进惠好医药物流配送中心、闽赣农用车及农机物流配送中心、客家国际购物广场、粮油批发市场、冷冻食品加工及配送中心、富岩矿产品仓储物流中心、成品油中转站等项目建设，力争城区人均商业面积达2.4平方米。着力培育消费增长点，突出“米袋子”、“菜篮子”工程建设，保障市场供给；合理引导住房消费，激活汽车、通信消费，整合提升餐饮、服装、健身休闲、卫生保健等领域消费，培育拓展产品检测、中介服务和法律咨询等消费领域，增加消费总量。实施“万村千乡市场工程”，新改建一批农贸市场，并加强对市场物价的监控，保持物价基本稳定，提高居民消费水平。

做大金融服务业。积极争取各金融机构延伸服务网点，增强网点服务功能，扩大乡镇金融网点覆盖率；支持金融机构创新金融产品，探索动产、股权、仓储、订单等为抵质押物的信贷产品，推广林业资源抵押贷款，积极发展农村小额信贷业务，引导企业投资三益担保等担保企业，鼓励县内担保企业采用联合担保、再担保等方式扩大担保规模，不断满足多元化的金融需求，力争全县金融机构信贷增量达6亿元，增长23.5%，新增贷款增幅高于全市平均水平2-3个百分点；落实省市县加快中小企业发展意见，鼓励融资性担保公司、小额贷款公司支持企业发展和重点项目建设，并引导企业建立现代企业制度，灵活运用各种融资方式争取信贷支持，切实破解中小企业融资难问题。

（四）着力推动城乡统筹协调发展。坚持项目带动战略，加快改善城乡发展环境，统筹推进城乡协调发展，加快建设闽赣边界中部宜居宜业城市。

强化重点项目支撑。明年计划安排县级以上重点项目89项，总投资176.3亿元，年度计划投资48.8亿元。突出重大支撑项目，安排亿元重点项目53项，占项目总数的59.6%，其中亿元生产性项目32项，投资75.6亿元，分别占项目总数、总投资的40%、42.9%。对重大生产性项目实行一个县领导重点挂包、一套人马重点服务工作机制，落实项目工作责任，保障项目高效推进，以重大生产性项目支撑经济快速增长。突出交通电力项目，全力支持湄渝高速公路宁化段建设，积极争取浦建龙梅过境铁路尽快开工建设，努力做好永安至吉安过境铁路前期工作，策划并争取湄渝高速泉上互通至永宁高速马元亭互通连接线项目列入省高速公路建设规划，全面完成省道205线城区过境线、省道307线宁化段、东山大桥至永宁高速连接线等项目建设，完成20公里通组公路和乡村断头公路建设，新增通客车村5个；开工建设开发区110KV输变电项目，完成3个35KV变电项目建设，健全交通运输体系，逐步缓解电力瓶颈制约。突出抓好项目运作，认真研究国家和省市项目投资重点，提前策划好项目对接，争取更多项目支持；加大项目储备力度，做细项目可研，及早推进项目前期工作，争取更多项目落地建设；继续围绕打好“五大战役”，加大项目推进力度，促进一批项目早开工、早投产、早见效。

抓好城市扩容提升。做大城市规模，编制城市按期建设规划和片区控制性详细规划，加快城市东扩南伸，推进江滨路、客家路等15公里路网建设，实施新区城市综合体建设，力争新增城市建成区面积1.5平方公里，城市人口达到9万人。加快老影剧院片区等老城区改造，落实好住房公积金、金融信贷等政策，促进房地产市场健康平稳发展，争取开发商品房20万平方米、销售商品房15万平方米以上。做优城市功能，加快供水、供气、排水等市政设施建设，推进燃气站、休闲广场、公共停车场建设，启动城区第二水厂建设前期工作，提升三溪六岸景观和城市夜景工程，实施一批净化绿化美化亮化工程，提升城市服务功能。做细城市管理，创新城市管理机制体制，继续实行“五类行业”联审联管，强化城市综合执法大队职能，加大违法占地、非法建设、违章搭盖的清理打击力度，重点治理“马路市场”和城市“六乱”行为；加大重点路段交通秩序整治，规范广告牌设置，做好城市保洁，改善城市人居环境。做活城市经营，用好城市经营公司、城市建设公司等城市投融资建设平台，有效整合城市资源，将城市资源转化为城市资产，实现城市资产的保值增值，并灵活运用BT、BOT等融资建设模式，促进城市滚动开发、良性发展。落实扶持建筑业发展优惠政策，力争引进1-2家建筑企业，提升1-2家企业资质等级。

推进新农村建设。加快中心集镇建设，优化“一主两副”区域发展布局，围绕石壁--城郊--翠江--湖村城市发展主轴，引导资源、项目、产业向主轴集聚；推进石壁、曹坊两个市级中心乡镇和湖村、安远两个县级中心乡镇建设，辐射带动周边乡镇培育发展主导产业和支柱产业，引导产业和农村人口向乡镇所在地聚集。加快村容村貌整治，坚持规划先行，完成100个村庄规划编制，强化新农村建设规划管理；投入资金400万元，完善新农村建设奖扶机制，抓好老区村加快发展工程、造福工程和创“绿色村庄”活动等重点项目实施，扎实推进以客家风格建筑立面改造、“三旧”改造和村庄绿化工程为主要内容的农村环境综合整治,突出抓好高速公路和省道沿线村庄的环境综合整治,着力打造一批特色村，整治一批重点村，培育一批中心村，争取创省级以上环境优美乡镇4个，市级以上生态示范村30个。

（五）着力推动社会事业协调发展。坚持把发展社会事业、改善民生摆在更加突出位置，让群众得到更多实实在在的实惠。

统筹发展社会事业。强化科教支撑，坚持科教兴县战略，设立技术创新基金，推进国家科技进步先进县建设，建立院士专家工作站，推进产学研合作，力争3个以上项目列入省市科技计划，1家以上企业通过高新技术企业认定；加大教育投入，完成5所标准化学校建设，新改扩建乡镇中心幼儿园4所，改建村幼儿园12所、村附属幼儿园14所，完善校园安全设施和周末安全乘车条件，推动义务教育均衡发展，重视发展学前教育，大力发展职业教育，提升教育发展水平。发展卫生事业，完善公共卫生服务体系，落实重大公共卫生服务项目，逐步实现基本公共卫生服务均等化、城乡居民基本医疗保险一体化；加强突发公共卫生事件应急体系和医疗救助体系建设，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强计生工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。加强财政管理，优化财政支出结构，完善部门预算管理，逐步推行国库集中支付；组建国有资产管理营运中心，对全县行政事业单位国有资产进行优化组合，盘活资产存量，提高资产保值增值水平。深化文明创建，启动2012—2014年新一轮创省级文明县城工作，持续开展“讲文明、树新风”、道德模范评选和社会志愿服务活动，引领社会新风，提升创建水平。同时，扎实抓好国防与民兵预备役、双拥工作，推进老区、民族宗教、审计、统计、物价、外侨、机关事务、气象、水文、地方志、档案、邮政、老龄、妇女儿童和关心下一代等工作全面进步。

提高社会保障能力。高度重视发展改善民生事业，继续落实各项促进就业政策，力争新增城镇就业3600人，转移农村富余劳动力5200人以上；继续扩大基本养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保范围，努力提高企业退休人员养老保险水平，规范事业单位人员养老保险，完善城镇居民社会养老保险和被征地农民社会保障制度，提高新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率，新建保障性安居房1050套、农村敬老院2所、社区居家养老服务中心3个；健全社会救助体系，发展慈善事业、社会福利事业和残疾人事业，落实最低生活保障与物价上涨挂钩联动机制，提高优抚对象和革命“五老”人员待遇，保障城乡困难群众的基本生活。高度重视维护社会安定稳定，推进新一轮“平安宁化”创建活动，实施“321”工程，完善和规范综治信访维稳1+N联动模式，加强流动人口和特殊人群服务管理，努力争创全省“平安先进县”；推进企业安全生产标准化建设，有效防范和遏制重特大安全事故发生。高度重视自然生态环境建设，加大国土资源保护力度，严厉打击盗采稀土等破坏矿产资源行为，做好重点项目用地报批服务工作；加大环境监测力度，推进重点行业污染整治；严格实施项目环境准入制度，试行项目试生产备案制度；加快城镇污水治理管网改造、扩容增能等项目建设，争取开发区工业污水接入污水处理厂集中处理，大量削减化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量。

办好为民惠民实事。在全面落实省市各类政策性保险和库区移民后期扶持政策，实施农村劳动力转移“阳光工程”、“造福工程”异地搬迁、农村饮用水安全工程、保障性安居工程、文化惠民工程、城市电网改造、“智慧城市”信息化建设等为民实事项目的基础上，结合宁化实际，重点办好十件实事。⑴老城区农贸市场布点新建；⑵江滨市民休闲广场建设；⑶南大街商业步行街建设；⑷中环路夜景工程改造；⑸翠华路、城东路、鸡山路等城市路网建设，五家山路面和中山路人行道、江滨南路人行道及河堤改造；⑹第二实验小学（瑶上小学）新建；⑺基层卫生服务体系及公共卫生服务中心项目建设（含疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院、卫生应急指挥中心等）；⑻客家祖地博物馆建设；⑼残疾人安居工程建设；⑽水茜庙前至泉上新军、方田岭下至曹坊坪上农村路网建设和济村桥改造。

（六）着力推动政府建设务实廉洁。新的形势，对新一届政府工作提出了新的更高要求。我们将始终以“为民、务实、高效、廉洁”为原则，切实转变政府职能，大力提高行政效能，更好地对人民负责、为人民服务。

坚持依法行政，提升政府执行力。始终严格按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取离退休老干部和社会各界人士的意见和建议，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体的联系，不断改进政府工作。切实加强审计监督，规范项目资金管理。深入推进政务公开，让权力在阳光下规范运行，建设“阳光政府”。完善民主决策机制，建立重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，问政于民、问需于民、问计于民，让政府工作充分体现人民意愿。

坚持勤勉理政，提升政府服务力。强化行政服务中心职能，健全行政审批一站式服务机制，做到“能办、快办、办好”，形成重点项目引进、建设、服务快速响应机制。规范执法服务行为，严厉查处不作为、乱作为、乱检查、乱收费和滥用职权、暗箱操作等行为，努力让群众办事顺畅。强化执政为民意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深化政府机构改革，推进事业单位分类和行政审批制度改革，完成事业单位清理规范和县政府工作部门“三定”工作，加强机构编制和人事管理，不断完善行政运行机制，提高行政效率。

坚持务实为政，提升政府落实力。以宁化发展为己任，以人民幸福为根本，恪尽职守，履职尽责。坚持重落实，建立完善的责任机制，严格实行工作目标分解和重大事项领导分包责任制，强化督导，跟踪问效。坚持重实干，着力治庸、治懒、治拖、治推、治浮，深入实际调查研究，深入一线解决问题，深入基层开展工作；切实改进会风、文风，精简事务性活动，集中精力抓工作。坚持重实效，对决定的事情、承诺的事项，拒绝理由、立说立行；多办群众急需、便民利民的好事，努力干出经得起实践、历史和人民检验的实事。

坚持廉洁从政，提升政府自律力。严格落实廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上治理腐败。深入开展“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”大讨论活动，努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、全心为民的公务员队伍。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严格压缩行政成本，坚决反对铺张浪费。

各位代表，宁化未来五年发展的蓝图已经绘就，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，抢抓机遇、奋起直追，开拓创新、争创一流，为加快闽赣边界中部工贸旅游强县建设，全面实现本届政府规划目标而努力奋斗！