——2021年12月14日在宁化县第十八届人民代表大会第一次会议上

宁化县人民政府代县长  吴茂生

各位代表：

现在，我代表宁化县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作回顾

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民攻坚克难、砥砺奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“三抓一促”工作，全方位推进高质量发展超越，经济社会发展取得显著成就。

（一）致力发展超越，综合实力不断增强。预计2021年全县地区生产总值217亿元、年均增长7%，地方一般公共预算收入6.99亿元、年均增长3.78%，城镇居民人均可支配收入34579元、年均增长7.6%，农村居民人均可支配收入19784元、年均增长9.6%，“十三五”圆满收官，“十四五”开局良好，标志着县第十七届人大一次会议确定的五年主要目标任务圆满完成。总量做大。地区生产总值突破200亿元，金融机构本外币存贷款余额近300亿元，分别是2016年底的1.8倍、1.6倍；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额分别是2016年底的1.4倍、1.6倍、1.9倍，2017、2019年两次获评全省县域经济发展“十佳”县。质量提升。预计人均GDP达7.9万元、年均增长7.1%，三次产业结构比重由2016年的23.3：43.2：33.5调整为14.1：44.5：41.4，“四上”企业数量是2016年底的1.2倍，有效发明专利总量和每万人发明专利拥有量比2016年底分别增长173%、193%，全县进入高质量发展阶段。基础夯实。开展“五比五晒”项目竞赛活动，五年实施重点项目超1100个、总投资近500亿元，固定资产投资年均增长11.2%，城区第二水源、第二水厂建成投用，纵八线、莆炎高速和浦梅、兴泉铁路宁化段建成通车，2017、2018年连续获全省项目工作正向激励奖励。

（二）致力转型升级，产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，实施一二三产业“百千”增产增效行动，产业结构在转型中优化升级。一产提质增效。实施“中国好粮油”行动计划示范项目，发展“两米两茶一叶一稻种”、果蔬、食用菌等特色现代农业，烟叶收购量连续32年居全省首位，河龙贡米地理标志证明商标被纳入中欧地理标志协定清单。农业生产基础不断夯实，新改建重点中型灌区4个，建设高标准农田15.1万亩，发展市级以上农业产业化龙头企业18家、示范农民（林业）专业合作社29家、示范家庭农（林）场35家，“三品一标”农产品认证48个，城郊镇获评全国农业产业强镇，我县被列为省级林下经济重点县，农业向规模化、产业化、品牌化迈进。二产稳步增长。全县规模以上工业增加值年均增长8.6%。出台促进工业产业高质量发展若干措施，实施技改项目587个，完成机器换工210台（套），鸡公岽风电、宁兴建材、日昌升机制砂等一批重大产业项目竣工投产，我县被列为全国整县屋顶分布式光伏开发试点。“一区多园”加快建设，新建标准厂房15万平方米，园区开发面积拓展至4.06平方公里，入驻企业达82家，城南化工工业集中区通过省级化工园区认定，城南工业园连续两次获评省级“双创”孵化基地。三产融合发展。商贸流通、生态旅游、电子商务、宁化客家小吃等产业加快发展，积极参与“乐购三明”促消费等活动，预计社会消费品零售总额68.63亿元、年均增长9.6%；持续举办民俗文化旅游活动，培育乡村旅游示范点18个，建成省级森林康养基地、三星级以上森林人家8个，湖村镇、城南镇入选全国森林康养基地建设试点，治平畲族乡获评中国慢生活休闲体验区，天鹅洞获评国家3A级旅游景区，革命纪念园入选建党百年红色旅游百条精品线路；扎实推进国家电子商务进农村综合示范县建设，发展电商企业246家，电子商务交易额突破14亿元、年均增长5.28%，安远镇获评首届省级商务特色镇；实施“118”工作计划，新开办小吃店2400家，宁化客家小吃返乡创业项目入选第三届全国创业就业服务交流展，我县获评客家美食地标城市。

（三）致力统筹协调，城乡魅力不断提升。实施城乡建设品质提升工程，全面推进城乡协调发展，城乡面貌焕然一新，2018、2021年连续两届获评省级文明县城。城市展现高颜值。实施“小县大城关”“东扩南伸”战略，启动新一轮国土空间规划编制，建成区面积达13平方公里，主城区常住人口近13万人。南横街、中环北路等一批交通堵点有效化解，新增市政道路25公里，新改建雨污管网80公里、供水管网89公里、燃气管网25公里，城市发展基础更加坚固。深化城市管理“七难”治理攻坚行动，新增停车位2380个、公厕33个，改造背街小巷20公里，启用各类市场8个，拆除“两违”面积4.91万平方米，城市管理水平显著提升。城市更新行动稳步推进，改造老旧小区4个，新安装人行道隔离栏杆30公里，一批休闲绿化场所、城市书屋、微乐园等设施建成投用，中环路改造提升、城区路面“白改黑”、“三溪六岸”景观提升等工程全面完成，城市颜值持续攀升。乡村呈现新面貌。实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治“一革命四行动”，编制村庄规划71个，整治农房3200栋，建立“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾一体化处理模式，乡镇生活污水处理设施、建制村公厕实现全覆盖，10个村入选省级乡村振兴试点村，石壁镇入选省级乡村振兴特色镇和全省首批千年古镇，我县入选全省乡村振兴重点县。实施农村建设品质提升工程，启动城乡供水一体化项目，新建集镇污水处理设施13座、村级污水处理设施36个，旧村复垦3800余亩，农村公路提档升级三年行动走在全市前列，乡村面貌持续改善。生态显现新魅力。实施森林质量精准提升工程，完成植树造林4.39万亩，森林抚育23.64万亩，封山育林15.9万亩，建成省级以上绿盈乡村14个，森林覆盖率达75.06%。全面深化河（湖）长制，建立小流域水岸共治“169”工作模式，闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工程通过验收，建设安全生态水系146公里，治理水土流失52.75万亩，完成烤烟房“煤改电”570座，肖家国考断面水质保持Ⅱ类标准，水源地水质达标率100%，环境空气质量稳居全省县级城市前10位，行洛坑钨矿获评全国绿色矿山，我县获评国家生态文明建设示范县、国家水土保持示范县。

（四）致力改革创新，发展活力不断激发。深化改革开放，推进创新驱动，新旧动能转换持续加快，迸发出高质量发展新活力。改革开创新局面。林改、医改、教改和农业农村综合改革等持续深化，林长制、林票制、林业普惠金融“福林贷”稳步推进，完成重点生态区位商品林赎买1.4万亩，“林农点单专家送餐”林业科技精准服务模式在全省推广，我县林业有害生物中心测报点获评全国先进；县总医院紧密型医共体成功组建，医防融合、“三医联动”和C—DRG收付费改革试点成效明显，患者自付费用比例由2016年底的34.5%降低至28.7%；深化“总校制”办学模式，分类组建总校（园）12个，我县获评全省基础教育改革发展实验区；启动农村新型住宅小区集中建设试点，集体产权制度改革、农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村互助养老“四化”模式在全省推广，全省加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设现场推进会在我县召开。深化财政体制和预算管理制度改革，2019、2020年连续两次进入全国县级财政管理绩效综合评价前200名。全县机构改革、综合执法体制改革任务全面完成。开放进入新阶段。主动对接国家支持革命老区振兴发展政策，积极争取国家应急部、省应急厅、省财政厅等部门支持，五年向上争取各类资金84亿余元。宁台交流更加密切，实施两岸客家融合振兴行动计划，每年举办一届世界客属石壁祖地祭祖大典系列活动，石壁客家祖地入选首批省政协港澳台侨交流基地。山海协作纵深推进，主动融入闽西南协同发展区建设，与泉港等闽西南地区的交流合作不断深化。招商引资成果丰硕，开展“大招商招好商”攻坚战役，举办宁商大会等活动，采取“乡贤+产业链”“资源+高新材料产业”等方式招商，成功签约落地项目452个，硅胶等一批产业新业态成功培育，全县经济社会发展韧劲更强、后劲更足。创新迈上新台阶。预计全社会研究与试验发展经费投入年均增长38.2%，比2016年底增长3.5倍。出台支持科技创新若干措施，推进创新基地和平台建设，建立乡镇科技特派员工作站10个，发展国家高新技术企业5家、省级高新技术企业备案及科技小巨人企业7家，全市最大的县级科技馆建成投用，我县连续三届获评全国科普示范县。

（五）致力惠民利民，民生福祉不断增进。持续加大民生社会事业投入，五年来财政民生社会事业支出达119亿元。脱贫攻坚圆满收官。深化“348”精准扶贫工作机制，探索建立“三全三扶一档”精准助学工作机制，落实易地扶贫搬迁、教育、医疗、兜底保障等帮扶措施，全县4569户12960个建档立卡贫困人口全部脱贫，省级扶贫开发工作重点县、3个市级扶贫开发工作重点乡、70个建档立卡贫困村、74个贫困空壳村全部摘帽，淮土镇获评全国脱贫攻坚先进集体，脱贫攻坚战取得全面胜利。民生保障续写新篇。就业创业稳中有进，开展各类就业创业培训1.5万人次，新增城镇就业5993人，城镇登记失业率控制在2.49%以内。住房保障政策有效落实，新建保障性住房1900余套，销售商品房面积168万平方米。全县基本养老、医疗保险扩面提升，参保率分别达92.01%、99.88%。加强困难群体基本生活保障，低保、特困供养标准实现城乡一体化。“我为群众办实事”实践活动深入推进，五年实施为民办实事项目50件，其中今年的8件实事有7件完成或基本完成，1件结转明年继续实施。社会事业勇攀高峰。教育、文化、卫生、体育事业繁荣发展，新改扩建学校39所，新增学位1.6万个，录取“985”“211”大学882人，其中清华、北大16人，教育“两项督导”顺利通过省级评估验收；新增省级文物保护单位13处、市级以上非物质文化遗产13个，长征国家文化公园（宁化段）项目扎实推进，82个中央和省市机关、单位系统来宁建立党建教育培训基地，组织开展培训308期、3.7万人次，情景交响音诗《风展红旗如画》在国家大剧院震撼上演，我县被列入全国第二批革命文物保护利用片区分县名单；总投资8亿元的县医院新建PPP项目投入运营，创建全国基层中医药工作先进单位通过验收；建成各类体育场地738个，人均体育场地面积达2.3平方米，北山红色智慧体育公园竣工投用，成功举办“骑聚红土地·重走长征路”自行车公开赛等活动。双拥、基层治理等工作扎实推进，蝉联省双拥模范县“四连冠”，2个乡撤乡设镇，新增社区4个。平安建设再创佳绩。全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，压实“四方责任”，落实常态化疫情防控措施，全县新冠疫苗接种超45万针剂。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访“421”工作机制不断健全，扫黑除恶、“三个专项”行动和政法队伍教育整顿成效显著，2019、2020年连续获评全国信访工作“三无县”。金融、房地产等领域风险有效防控，不良贷款率控制在1%以下，创历史新低。在全市率先启用“明厨亮灶”监控中心和农村集体聚餐掌上申报系统，成功创建省级食品安全社会共治示范县。扎实做好安全生产和应急管理工作，全县安全生产形势持续稳定向好。

（六）致力自身建设，行政效能不断提高。突出抓好政府自身建设，着力打造“为民、务实、高效、法治、清廉”政府。加强政治建设。巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，网络舆情管控有力有效。加强法治建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理建议和提案。成立政府法律顾问团，修订政府工作规则，重新确定“三重一大”事项范围，严格落实民主集中制，依法决策、科学决策水平不断提升。扎实推进全国法治政府建设示范县创建，“七五”普法成效显著，我县获评第四批全国法治县创建活动先进单位。加强效能建设。深化“放管服”改革，推进“六最”营商环境对标活动，创新项目审批“一站式”全程代办服务机制，梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单事项1053项，审批时限压缩率达91.5%。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，主动融入“e三明”网上公共服务平台，数字宁化运管平台建成投用，3047个审批事项入驻网上办事大厅，全流程网办事项占比达88.74%。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，制定财政预算及资金审批管理暂行办法，重点领域、重点部门、重点资金、重点项目财政监管、审计监督不断加强。持续为基层减负，抓好巡视、审计整改，加强效能监督和绩效评估，2019、2020年市对县绩效考评连续获优秀等次。

各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为宁化建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻宁部队、应急救援队伍，向关心支持宁化发展的同志们、朋友们致以衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：疫情防控形势依然严峻，输入风险、防控压力仍然较大；经济发展速度不够快，经济下行压力加大，发展速度明显放缓；产业转型力度不够大，大项目好项目不多，高新技术企业和新兴产业数量少、规模小、带动力弱；民生需求供给不够足，教育、医疗、养老、文体、供水等领域短板还需补齐；城乡建设水平不够高，市政基础设施仍存短板，农村人居环境仍需提升，城乡发展不平衡不协调问题依然存在；财政增收途径不够广，税源型项目少，增收后劲乏力，收支压力较大；作风转变力度不够强，少数干部进取意识和担当精神不强，政府行政效能还需进一步提高，等等。这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施认真研究解决。

二、新一届政府总体要求和目标任务

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕打造三明革命老区高质量发展示范先行区，加快建设边贸重镇、红色故里、绿色田园、古韵客家，全方位推进高质量发展超越，为“一区六城”新三明建设贡献宁化力量。

主要目标是：经济平稳较快增长，地区生产总值年均增长7%，地方财政收入保持与经济同步增长，城乡居民收入保持较快增长；城区人口加快集聚，城市建成区面积持续拓展，城镇化率稳步提升。在此基础上，实现综合实力更加强劲、区域发展更加协调、生态环境更加优美、改革创新更加深入、民生福祉更加殷实、治理体系更加完善。

（一）坚持共建共享，打造示范先行区。积极融入三明革命老区高质量发展示范区建设，着力在加快产业转型升级、促进共同富裕，建设美丽中国、健康中国、新时代精神文明、平安中国上争创示范。着力在加快产业转型升级上求突破。实施“工业强县、产业兴县”战略，壮大矿产加工、智慧家电、精细化工、新兴产业等工业主导产业，做大做强特色现代农业，持续培育现代服务业新业态，打造一批产业龙头，推动三次产业融合发展。着力在促进共同富裕上求突破。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施就业优先战略，深入推进“双创”工作，持续稳定和扩大就业，促进居民增收。集中财力办好一批为民实事和民生补短板项目，切实解决群众“急难愁盼”问题。着力在建设美丽中国上示范先行。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，坚持绿色发展理念，巩固提升国家生态文明建设示范县创建经验做法，一体推进宜居城市、美丽乡村建设，探索生态产品价值实现机制，推进生态产业化、产业生态化，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。着力在建设健康中国上示范先行。牢固树立大卫生、大健康理念，深化医药卫生体制机制改革，加强与国内知名医院合作共建，加大医疗人才引进培养力度，争创国家中医药改革试验区。实施健康宁化行动，推动全民健身与全民健康深度融合，争创省级全民运动健身模范县。实施全民参保计划，完善失业、工伤、医疗等保险制度，稳步提高各项社会保险待遇水平。着力在建设新时代精神文明上示范先行。深入开展群众性精神文明“五大创建”活动，争创全国文明县城。大力推进科技创新，深化院（校）县合作，促进科技成果转化，力争发展省级以上高新技术企业10家。实施教育强县战略，优化教育资源配置，争创全国学前教育普及普惠县。着力在建设平安中国上示范先行。落实总体国家安全观，开展信访治重化积行动，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固提升政法队伍教育整顿成果，严厉打击各类违法犯罪，维护社会安定稳定。加强和创新社会治理，打好防范化解重大风险攻坚战，着力解决一批历史遗留问题和社会风险隐患。严格落实安全生产责任制，全力抓好应急管理工作，推进社会治理体系和治理能力现代化。

（二）坚持产城联动，打造边贸重镇。坚持以产兴城、以城促产，推进产城联动、区域协同发展，加快打造边贸重镇。做好产业发展文章。实施农产品加工业提升行动，做大“两米两茶一叶一稻种”特色现代农业，创建一批农产品精深加工示范基地，推动莲塘食品加工园创建市级以上现代农业产业园，力争农林牧渔业总产值年均增长4.5%以上。做强工业主导产业，实施延链补链强链行动，推进旋窑水泥、陶瓷、硅胶等项目，引进形成一批供应链配套企业，发展壮大矿产加工、精细化工、循环经济等工业产业，力争规模以上工业增加值年均增长8%以上。做旺现代服务业，结合即将形成的“两铁三高”交通网络，发展物流、金融、商贸等服务业，加快打造闽赣公铁联运基地，力争实现服务业增加值128亿元以上。做好城市建设文章。加快城市开发建设，推进道路、通信、供水等基础设施项目，完善无障碍设施、城市公园等公共服务设施配套，建设“全龄友好型”城市。优化国土空间布局，推进城区“五大组团”开发，实施商业综合体项目，做大城区体量，促进人口集聚，力争建成区面积达20平方公里、常住人口突破20万人。深化城市更新行动，实施一批老旧小区、背街小巷和特色街区改造等项目，持续提升城市人居环境。加强城市管理，推进智慧城市建设，全面提升城市精细化管理水平。做好区域协同文章。深化区域协作，构建内融外联格局，促进产城一体化发展。深度融入闽西南协同发展区，推进泉港宁化山海协作产业园等闽西南协同发展区重大项目，加快打造区域经济分工协作新增长极。积极争取引进一批战略性新兴产业、应急装备制造业、农产品精深加工等项目，打造新时代山海协作升级版。推进南潮高速、国道G356线改建、通用机场等项目，发挥交通区位改善优势，加强与中西部交流对接，打造省际物流中转基地和商品集散中心。

（三）坚持系统融合，打造红色故里。坚持红色引领，大力发展文化旅游、红色培训、森林康养等产业，推进系统深度融合，加快打造红色故里。抓资源整合。开展红色资源普查，收集整理红色故事和红色史实，编纂出版红色文化书籍，让红色文化在新时代绽放新光彩。整合红色、客家、生态等优势资源，深入开展红色教育培训活动，努力打造全国知名、全省重要的党政企干部红色教育培训基地。抓基础提升。加快旅游基础设施建设，推进长征红色之旅公路、中央红军长征出发历史步道等项目，完善旅游基础设施配套，提升旅游服务能力和水平。加强文物保护修缮利用，推进长征国家文化公园（宁化段）重点核心项目，推动陈塘红军医院、凤凰山红军长征出发地旧址群等重要革命文物升格为国家级文物保护单位，力争到2026年基本完成全县主要革命文物修缮保护工作。抓业态培育。培育打造一批以客家、红色、康养、体育等为主题的精品旅游线路，植入研学、写生、体育、摄影等旅游业态，力争到2026年建成3A级以上景区、市级以上森林康养基地各5个。积极探索“旅游+”融合发展模式，持续举（承）办各类体育赛事，促进旅游产品由单一观光型向复合体验型升级，争创全国红色旅游融合发展示范县。

（四）坚持生态优先，打造绿色田园。实施生态立县发展战略，加强生态文明建设，坚决守护好绿水青山，加快打造绿色田园。推进生态保护。落实森林资源保护措施，力争完成松林改造15万亩、森林抚育10万亩，森林覆盖率保持在75%以上。加强水土流失预防、监测和治理，实施山水林田湖草生态修复等项目，巩固国家水土保持示范县建设成果，力争治理水土流失7.5万亩，建设安全生态水系86公里，水土保持率保持在91.5%以上。推进污染防治。加强工业、建筑、餐饮大气污染防治，推进流域水环境整治和城乡污水垃圾治理，强化工业固体废弃物、矿山尾矿渣、医疗废弃物等处置管理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境空气质量优良率达100%，饮用水源和国考断面水质稳定在Ⅱ类标准。推进乡村振兴。坚持“多规合一”，加快村庄规划编制，确保到2023年全县村庄规划管控实现全覆盖。实施乡村振兴“6+2”工程，加强乡镇集镇建设与治理，深化农村违法用地清理整治，推进农村人居环境整治和产业培育，打造一批乡村振兴示范村、示范线，争创全市乡村振兴示范区。加大历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村落保护力度，提升农村公路、供水、供电等基础设施，推进乡村各项事业全面发展。

（五）坚持开放协调，打造古韵客家。深化改革开放，激发客家活力，树立石壁祖地的权威性，加快打造古韵客家。保护客家文化。主动融入客家文化（闽西）生态保护区建设，推进客家博物馆和客家祖地生态文化园二期等项目，做好古建筑、老宅子、老街区等保护修复，传承宁化客家木活字、客家山歌、客家木偶戏等民间技艺，开展宁化客家方言申遗保护工作，让客家文化在传承中不断发展。大力发展宁化客家小吃产业，持续开展宁化客家小吃培训，不断增强宁化客家小吃市场竞争力和品牌影响力。深化交流合作。实施两岸客家融合振兴行动计划，建设一批两岸融合产业基地，深化文化、经贸、旅游、人才和乡村治理等领域合作，争创两岸乡村融合发展试验先行区。持续举办世界客属石壁祖地祭祖大典、宁商大会等活动，深化与全球客家地区经济合作、学术研讨、族谱对接、民俗文化交流等活动，持续扩大客家祖地影响力。推进重点改革。大力弘扬开拓进取的客家精神，持续深化重点领域改革，推动客家事业大繁荣大发展。落实“四个再出发”部署要求，推进林改、医改、基础教育改革向纵深发展。围绕农业农村、社会民生、行政审批等重点领域，坚持先行先试、大胆创新，积极探索建立一批可学习、可复制、可推广的经验做法，以改革创新破解发展难题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

同时，坚持和加强党的全面领导，持之以恒加强政府自身建设，坚持和完善行政体制，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

三、2022年主要工作

2022年是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年。我们要坚持稳中求进工作总基调，按照市委市政府和县委的决策部署，扎实做好“三抓一促”，推进“四个再出发”，打好“八大攻坚战役”，全方位推进高质量发展超越。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长9.2%，农林牧渔业总产值增长4.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长3%，外贸出口总值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出做好六个方面工作：

（一）增创产业发展新优势，推动实体经济再上新台阶。调整优化产业结构，推动经济发展方式转变，促进三次产业融合发展。突出特色抓一产。落实粮食安全责任制，稳定粮食播种面积47.71万亩，发展河龙贡米5万亩、薏米3万亩、烟叶10.8万亩、杂交水稻制种3.5万亩，改造无公害生态茶园2000亩，争创全国杂交水稻制种示范基地。大力推广油茶、玉米、多肉、槟榔芋等特色农业种植，加快发展林竹加工和林下经济产业，推动特色农业产业朝多元化方向发展。加大农业品牌创建力度，推进新型农业经营主体培育，力争新增市级以上示范农民（林业）专业合作社、家庭农（林）场各3家，建设高标准农田2.96万亩，新增“三品一标”农产品认证3个，争创省级第三批农产品质量安全县。突出转型抓二产。实施工业强县战略，做大做强福特科光电、长宁纺织等龙头企业，落实“小升规”扶持政策，支持瑞升体育、明玥玻璃等企业发展壮大，力争新增规模以上工业企业10家以上。实施新一轮技改提升计划，推进“两化”深度融合，力争机器换工20台（套）以上，完成行洛坑钨矿非金属资源回收利用、日昌升机制砂生产等30个项目技改。全力做好园区厂房建设、用地征迁、生态公益林调整等项目前期，推进陶瓷、硅胶、智能制造、循环经济等产业园区建设。突出融合抓三产。推进长征国家文化公园（宁化段）重点项目，深入开展红色教育培训活动，力争培训学员3.5万人次以上。加快天鹅洞4A级景区创建，推进南山温泉森林康养基地、客家祖地博物馆等项目前期，开发休闲游、研学游、疗休养、体育赛事等产品体系，力争游客接待量、旅游收入分别增长15%、16%以上。坚持定产品、扩影响、通渠道、促融合，推进“一园一模式二基地”建设，做大宁化客家小吃产业，力争新增小吃店、加盟店500家以上。做大做强电商经济、数字经济等产业，力争电商交易额增长6%以上，着力打造区域性消费中心城市。

（二）增创区域协调新优势，推动城乡品质再上新台阶。实施城乡建设品质提升工程，推进城乡统筹协调发展，加快构建城乡一体化发展格局。提升城市品质。实施“东扩南伸”战略，抓好城东组团开发，做大城市规模体量。全面推进新型城市基础设施建设，谋划新区特色街区、楼宇经济等商业综合体项目，加快慈恩公园、玉屏路、翠华东路等项目建设，力争新建市政道路10公里、污水管网5公里以上。实施城市更新和老旧小区微改造行动，推进北大街片区等6个老旧小区改造，持续提升老旧小区环境。深化城市精细化管理，落实城市管理街长制，开展“美丽天际线”整治行动，探索建立小区物业管理新机制，启动智慧停车项目，力争新增停车位550个、改造背街小巷1.8公里以上，持续巩固省级文明县城创建成果。推进乡村振兴。实施乡村振兴“6+2”工程，推进试点村和实绩突出村建设，打造一条市级乡村振兴重点示范线。优化乡村产业布局，壮大农村电商和直播经济，推动农产品线上线下销售，培育打造一批产业示范村。开展农村人居环境整治五年提升行动，实施农村电网巩固提升工程，推进方田乡全域土地综合整治试点，加快农村生活垃圾处理、污水治理和农村公路建设等项目，力争全年改造农村配电网台区15个，新建农村公路34公里以上。改善生态环境。大力践行绿色发展理念，实施总投资1亿元的红军长征出发地生态保护修复等项目，推进环保督察反馈问题和市生态环保目标责任书考核通报问题整改，持续巩固国家生态文明示范县创建成果。加强城区环境空气质量监管，减少野外焚烧和道路施工扬尘污染，力争空气质量稳定在全省县级城市前10位。加强水产养殖、城乡污水垃圾等污染防治，力争治理水土流失1.5万亩，水质优良率达100%。实施化肥农药使用减量行动计划，落实畜禽粪污资源化利用整县推进项目，力争全县畜禽粪污综合利用率达95%，推广测土配方施肥减量增效面积80万亩次以上。

（三）增创项目攻坚新优势，推动有效投资再上新台阶。树立“项目为王”理念，深化“五比五晒”项目竞赛活动，全年计划实施重点项目180个、总投资500亿元，年度计划完成投资103亿元。加强招商引资。紧盯国家产业政策、重大规划、重点投向，聚焦“两新一重”、群众“急难愁盼”等重点领域，高水平谋划储备一批重大项目。深入开展“大招商招好商”攻坚战役，实施产业链招商地图工作法，重点围绕“五大片区”，采取政策招商、资源招商、以商招商、驻点招商等方式，推动精细化工、矿产深加工、新兴产业等领域一批重点项目落地，力争全年完成招商引资60亿元以上。推进项目建设。全力推进重大产业项目建设，全年计划实施项目108个、总投资296亿元，争取正大肉制品精深加工产业链、旋窑水泥等项目年内开工，华电园区光伏发电、小盾钢化玻璃盖生产等项目年内投产，加快补齐产业发展短板。全力推进重大基础设施项目建设，全年计划实施项目38个、总投资182亿元，重点做好石板桥水库、闽江干流防洪提升工程、南潮高速宁化段等项目前期，争取国道G356线城关段改建、石淮灌区续建配套与节水改造等项目年内投用，加快补齐基础设施短板。全力推进重大社会民生项目建设，全年计划实施项目34个、总投资22亿元，重点推进长征国家文化公园(宁化段)一期等项目，加快补齐社会民生短板。优化服务保障。坚持要素跟着项目走，持续优化要素资源配置，紧盯项目前期、建设和竣工等重点环节，提供全链条全要素保障。强化前期保障，推行“一窗办”“一码通”“一站式”等服务，推动项目快速落地建设。强化用地保障，按照集约节约的原则，做好产业用地成片开发方案编制，建立工业、商业用地信息分享机制，盘活园区闲置土地资源，推进城南工业园、城南化工园、循环经济产业园等土地征迁，力争新增工业用地800亩以上，全力破解项目用地问题。强化资金保障，进一步完善金融机构服务地方经济发展考评措施，组织开展银企对接活动，鼓励银行机构加大信贷投放，招引国有企业和民间资本参与项目建设，全力破解项目融资问题。

（四）增创先行先试新优势，推动改革创新再上新台阶。树牢创新发展理念，坚持先行先试、锐意创新，持续激发创新创业创造动能。以改革释放更大活力。深化林改，围绕“零、十、百、千、万、亿”目标，抓好“六大环节”，推进林改再出发，力争全年制发林业碳票1万吨、林票1000万元。深化医改，提升基层医疗卫生机构基础设施，推进管理、人才、病种“三下沉”，建立人财物、县乡村一体化管理机制，形成防、治、管紧密结合的医防融合工作链，加快构建全民健康管护体系，推进医改再出发。深化基础教育改革，严格执行“双减”政策，推进“总校制”“一主两翼”等改革项目，促进优质教育资源均衡发展。深化农业农村综合改革，推进农村承包地“三权分置”，加强农村宅基地管理，深化集体产权制度改革，争创国家农业社会化服务创新试点县。深化国企改革，加快推进县城投集团、城建集团组建和政府投融资平台建设，不断提升政府投融资能力。深化机构改革，撤并整合“小、散、弱”事业单位，健全涉改部门权责清单，持续巩固机构改革成果。以开放拓展更广空间。主动融入闽西南协同发展区建设，深化与泉港区在教育、商贸、干部交流等领域合作，促进山海协同发展。深化对口支援，推进院（校）县合作，加强与华侨大学、三明学院、三明医学科技职业学院等合作共建，促进资源互通、成果共享。积极对接客家文化（闽西）生态保护实验区政策，举办好第二十八届世界客属石壁祖地祭祖大典和宁商大会系列活动，持续深化两岸学术、文化、商贸等领域交流合作。实施人才强县发展战略，落实葛藤人才计划，坚持“海纳百川”招才引才，引进一批教育、医疗、化工、规划等紧缺人才。以创新打造更强引擎。实施创新驱动发展战略，主动融入京闽（三明）科技合作格局，推进科技创新基地建设，力争全年新建省级重点实验室、市级企业技术中心4个以上。加强创新主体培育，健全高新技术企业培育库，力争新增省级以上高新技术和省级科技小巨人企业4家，列入市级以上科技计划项目5个以上。落实科技特派员制度，力争乡镇科技特派员工作站全覆盖。加强知识产权保护，完善专利奖励政策，鼓励支持企业申报高价值专利，力争全年新增发明专利10件以上。

（五）增创民生改善新优势，推动社会保障再上新台阶。树牢以人民为中心的发展思想，坚持民生为先、民生为重、民生为本，不断在发展中保障和改善民生。突出惠民生，提升群众幸福感。落实就业创业政策，支持重点群体人员就业创业，确保城镇登记失业率控制在省定标准以内。深入实施全民参保计划，力争城乡居民医疗保险和社会养老保险法定人员应保尽保。坚持“房住不炒”政策和“三稳”目标，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。推进劳动监察“两网化”建设，开展根治欠薪专项行动，全力维护劳动者合法权益。用心用情做好退役军人服务保障工作，落实残疾人福利保障政策，加强和改进临时救助工作。突出护民利，提升群众获得感。深入实施教育强县战略，优化城乡教育资源布局，做实宁化四中迁建、中小学社会综合实践基地等项目前期，推进城南工业园区幼儿园等4个总投资1.3亿元的项目建设，持续擦亮宁化教育品牌。深入开展文化惠民服务活动，继续推进基层综合文化服务中心建设，增强文化创造活力和群众文化获得感。加快全民健身事业发展，启动全民健身中心、长征文化公园智慧体育等项目，积极主（承）办一批体育赛事活动，持续提升全民健身服务水平。巩固全国基层中医药先进单位创建成果，做实社区医院建设等项目前期，全面提升基本医疗服务保障能力。集中财力办好20件为民办实事项目，解决群众关心关注的热点难点问题。突出保民安，提升群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访“421”机制，推进“一党委三中心”、综治视联网、“平安家园·智能天网”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，全力抓好禁毒、道路交通安全、反偷私渡和打击治理电信网络新型违法犯罪等工作，加快建设更高水平平安宁化。科学精准做好常态化疫情防控工作，健全重大疫情防控救治体制机制和公共卫生应急体系，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实食品药品安全责任，做好防汛抗旱、消防安全、森林防灭火等应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力。

此外，我们还将推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，争创省级双拥模范县“五连冠”。加强与工商联、无党派代表人士、新的社会阶层人士联系，完善妇女、残疾人、未成年人、农村留守儿童关爱服务体系，大力发展红十字会、慈善、老龄老干事业，关心支持下一代工作，推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、外事、侨务、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作。

（六）增创政府建设新优势，推动行政效能再上新台阶。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，扎实开展“八五”普法活动，深化行政执法体制改革，完善依法行政体系，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学理政，建设高效政府。严格落实民主集中制，规范重大行政决策程序，提高政府决策水平。深化“放管服”改革，推进“六最”营商环境对标活动，优化行政审批服务，提高行政审批效率。树立“重实干、看实绩、比担当”导向，关心关爱基层一线干部，切实为基层减负。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风和“冲冲冲”工作作风，以“钉钉子”精神狠抓落实，高效率、高质量完成各项工作。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚持不懈纠“四风”、树新风。树牢过“紧日子”的思想，持续缩减“三公”经费，严格财政预算、审批和绩效管理，提高财政资金使用绩效。加强审计、督查，严防严控重点工程、重点领域廉政风险。