——在宁化县第十七届人民代表大会第三次会议上

宁化县人民政府县长  姚文辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚决落实“六稳”工作要求，坚持高质量发展落实赶超，全县经济社会发展稳中向好，以优异成绩迎接改革开放40周年。预计全年完成地区生产总值139.92亿元，增长8.5%；固定资产投资增长15%；公共财政收入9.14亿元，增长10.3%，其中地方公共财政收入6.4亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额45.18亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入27962元，增长9%；农村居民人均可支配收入15316元，增长10.1%。我县首次被命名表彰为省级文明县城，获评第四批全国法治县创建活动先进单位。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）致力提质提效，发展质量不断提高

现代农业优化升级。预计全年完成农林牧渔业总产值40.63亿元，增长4.7%。坚持稳粮优烟，全力推进“两米两茶一稻种”农业特色产业发展，种植河龙贡米5万亩、薏米3万亩，建设无公害生态茶园1万亩，改良油茶林1万亩，发展杂交水稻制种3.5万亩，河龙贡米获农产品地理标志登记保护和第十六届中国国际农产品交易会、第十九届中国绿色食品博览会金奖，我县获评“中国好粮油”示范县。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社4家、示范家庭农(林)场7家，发展林下经济39万亩。实施品牌兴农战略，新增“三品一标”农产品认证3个，曹坊镇石牛村获评全国一村一品示范村。

工业经济提质升级。预计全年规模以上工业增加值增长10%。全面落实各项惠企政策，出台促进工业经济发展管理办法，拨付兑现各类补助2795万元,进一步振兴实体经济。实施“四个一”产业提升工程，全力培育行洛坑钨矿、福特科光电等龙头企业，月兔科技销售额突破10亿元，被列为市百亿龙头培育企业。围绕延链补链，引进泓鑫高科高级陶瓷原料提取、金宁铜杆连铸连轧及阳极板生产等项目22个，“4+1”产业产值预计实现94亿元，占工业总产值的67.2%。实施新一轮技改提升行动计划，投资10亿元完成鸿丰纳米科技等45个技改项目。

第三产业扩量升级。预计全年实现第三产业增加值51.83亿元，增长12%。国家电子商务进农村综合示范县和数字宁化建设稳步推进，粮食电子交易平台投入运营，居然之家建材家具商场开业，全市县级最大的永信二手车交易市场投入使用且初具规模，引进数字经济企业8家，新增电商企业17家，预计全年电商交易额突破15亿元。加快“一地一院一旧居一线路”红色旅游品牌培育，客家祖地二期、天鹅洞群风景区旅游基础设施等项目有序推进，宁化革命纪念园获批3A级旅游景区；成功举办“骑聚红土地•重走长征路”中国山地自行车公开赛、首届客家农民丰收节等活动，客家国际大酒店获评四星级旅游饭店和全市首家智慧型旅游饭店，我县入选“最美中国旅游目的地”“中国十佳探险旅游目的地”，预计全年游客接待量、旅游总收入分别增长18.5%、20.5%。推进客家小吃与客家菜融合发展，新增县外小吃店600余家，培育精品店120余家。

（二）致力攻坚攻难，发展后劲不断增强

风险防范有力。坚持控增量、减存量，采取“一案一策”等措施处置不良贷款，预计年末不良贷款率2.12%，比年初下降0.41个百分点，信贷风险得到有效防控。加快房地产去库存，采取“一盘一策”等措施，有效化解翠江豪园、御景湾、宝骐华景等楼盘问题，预计全县销售商品房36万平方米，增长15%，建筑行业保持稳健发展。全面实施政府性债务限额管理，健全政府性债务风险预警和化解机制，有效防范债务风险。

脱贫攻坚有为。全面实施减贫计划，深入推进国家扶贫改革试验先行区建设，全县剩余的21户63个贫困人口全部脱贫，贫困村、空壳村分别摘帽22个、18个，全市脱贫攻坚现场推进会在我县成功举办。全力推进易地扶贫搬迁，6390个贫困人口搬入新居。探索“三全三扶一档”教育扶贫模式，1262名贫困学生获县级助学金350万元，实现教育资助全覆盖。深入开展“雨露计划”和贫困户技能培训，补助贫困“两后生”119人、贫困户累计参加培训1215天。扎实开展小额信贷扶贫，新增贷款824万元。实施健康扶贫，帮助3100位贫困患者解决就医资金208万元。

污染防治有效。抓好“三合一”环保督察整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成植树造林10632亩，森林覆盖率达74.81%，城区空气质量达到国家二级标准，位居全省前列；全面落实河（湖）长制，治理水土流失11.86万亩，建设安全生态水系26公里，全县水质优良率100%，水土保持科技示范园入选全国水土保持科普教育基地,我县被列为国家水土保持工程建设以奖代补试点县；全面开展全国第二次污染普查，完成农用地土壤污染调查和重点行业土壤污染采样送检。

项目建设有序。深化“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，深入开展“五个一批”项目攻坚冲刺100天行动，预计全年完成项目投资108亿元，建设重点项目223个，完成征地3360余亩，浦梅和兴泉铁路、莆炎高速宁化段征迁进度居全市前列，浦武高速宁化段前期工作稳步推进，破解了南横街占道经营等一批难题，第一季度获全省“五个一批”项目正向激励综合考评第四名。高堑变异地新建110千伏输变电工程、城关火车站枢纽连接线一期、小溪河水体治理等39个基础设施项目竣工投入使用；河龙贡米加工区、鸡公岽风电、园区光伏发电等30个生产性项目竣工或部分竣工投产；城区二水厂、日昌升机制砂、中沙智能温控蔬菜基地等59个项目开工建设；行洛坑钨矿改造提升工程、慈恩市民体育活动中心等51个项目加快推进。

（三）致力宜居宜业，发展环境不断改善

城市颜值越来越高。抓住新区建设重点，加快新一轮城市总体规划编制，持续实施“东扩南伸”战略，交通养护应急基地、高堑村便民服务中心、城关火车站站前广场等项目有序推进。完善旧城设施弱点，推进南街、金水河、朝阳等一批便民市场建设，整体搬迁活禽宰杀点，中环路、一中周边等立面改造和新建一村等背街小巷改造基本完工。打通城区交通堵点，新改建城区路网11公里，翠华西路三期、南大街改造等项目投入使用，东门桥扩建、南横街改造、叶家山路、南岭路等项目稳步推进。破解城区管理难点，总结提升省级文明县城创建经验，推进城区专项整治，拆除“两违”建筑30万平方米，城区人均公共绿地达13.27 平方米，路灯亮灯率达98%。加快城镇化进程，城郊、城南撤乡设镇。

乡村面貌越来越美。实施乡村振兴战略，扎实推进17个美丽乡村和7个特色小镇建设，曹坊镇下曹村入选中国历史文化名村,河龙乡下伊村入选全国100个特色村庄。深入开展农村“一革命五行动”，新改建乡村公厕44座、标准三格化粪池1万户；完善“户投放、村收集、乡镇转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，74个行政村垃圾治理实现“五有”标准；有序推进4个乡镇集镇污水处理设施及配套管网建设；旧村复垦1037亩，整治农村裸房及实施客家风格立面改造446户，乡村面貌明显改善。

营商环境越来越好。深入开展“六最”营商环境对标活动，努力打造一流营商环境。深化商事制度改革，推行企业登记注册“一人办结”制度，新增各类市场主体2766户，增长18.8％，新增注册资本46.08亿元，增长25.4％。加快行政服务中心标准化建设，精减证明、审批等材料181个，减少办理环节116个。梳理“一趟不用跑”事项107项、“最多跑一趟”事项574项，各审批部门审批时限压缩三分之二，办事效率全面提高。

（四）致力开放开发，发展活力不断激发

坚持以改革激活力。深化财税体制改革，财政资金使用效益明显提高。深化医疗卫生体制改革，稳步推进C—DRG收付费改革试点，按C—DRG结算患者自付比例同比下降3.2个百分点。探索集团化办学试点改革，18所学校成功申报“义务教育教改示范性建设学校”。深化集体林权制度改革，国有林场改革基本完成，重点生态区位商品林赎买3880亩，新增林权抵押贷款3136万元。深化农村产权制度改革，农村土地确权登记颁证和集体资产清产核资工作基本完成。深化养老服务体制机制改革，探索县社会福利中心“公建民营”养老模式，我县被列为全国农村养老服务试点县。扎实推进生态补偿制度改革和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。企事业单位公务用车等改革稳妥推进。

坚持以创新增动力。实施创新驱动发展战略，贯彻落实省政府进一步推进创新驱动发展的七条措施，完善财政性科技投入增长机制，全社会研究与试验发展经费投入4650万元，增长18%，新增授权专利290件，增长212%。大力培育创新主体，月兔科技入选省科技小巨人领军企业培育发展库，4家企业被评为省科技型中小企业，52名科技人员入选省科技特派员。

坚持以开放挖潜力。主动融入闽西南协同发展区建设，着力借势出海、乘势而上。加强宁台交流，成功举办第24届世界客属石壁祖地祭祖大典暨第6届“石壁客家论坛”和首届宁台农特产品展销会等系列活动，客家祖地影响力进一步扩大。加强招商引资，举办专场招商102场，签约项目76个，总投资63.4亿元。加强山海协作，增进与泉港区交流对接，农业、经贸、教育、文化、旅游、干部培训等领域合作深入开展。加强院（校）县合作，主动对接清华大学、厦门大学、省农科院、清华海峡研究院等高等院校和科研院所，引进一批优秀人才和先进技术成果。

（五）致力共建共享，发展红利不断释放

民生“短板项”持续补齐。预计全县全年民生支出23.21亿元，占地方一般公共预算支出的82.19%。加快补齐教育事业短板，五中扩容、二实小扩建、泉上中心幼儿园等4个项目投入使用，滨江实验学校、城东二幼等6个项目扎实推进，闽赣边界中部教育强县品牌持续打响。加快补齐医疗卫生事业短板，县卫校综合实训中心基本建成，1个中医馆和5个医疗污水处理项目竣工投入使用。县红十字会获全国推动无偿献血特别奖。加快补齐养老服务事业短板，新建农村幸福院18所、社区老年照料中心2所，升级改造乡镇敬老院16所，石壁镇溪背村幸福院获评“五星级幸福院”。加快补齐城乡基础设施短板，新改建城区污水管网6公里、燃气管道12公里和农村公路45公里，建设防洪堤12.9公里，治理河道26.4公里，解决1.3万余人饮水安全问题，新增3处省级文物保护单位，县图书馆获评国家二级图书馆，稳步推进红色文化、客家文化、名人文化的传承、保护和开发，全县公共文化服务基层群众受众率和参与率达80%。

民生“保障网”持续织牢。做好重点人群就业，城镇新增就业2700人，城镇登记失业率控制在2.34%以内。提高低收入群体收入，实现低保、特困供养标准城乡一体化，各类困难群体救助标准进一步提高。完成棚户区改造322户，新入住保障房200户，农村危房改造188户全部竣工，城乡住房得到有力保障。优化城区公交线路，新改建城区公交站点55个，新能源公交车增至33辆，市民出行条件不断改善。全力办好为民实事，10件为民办实事项目8件基本完成，2件完成部分年度计划并结转明年实施。

民生“安全阀”持续拧紧。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒、电信网络新型违法犯罪重点整治以及五个专项治理，以“零容忍”态度和高压态势打击各类违法犯罪，破获涉恶案件25起、涉毒案件96起、电信诈骗案件59起，各类群众矛盾得到妥善化解，社会治理和社会风气全面好转，群众安全感、满意度大幅提高。严格落实安全生产党政领导干部责任制，强化食品安全监管，全力防范非洲猪瘟，加强疫苗流通和预防接种管理,全县未发生重大生产安全和群体性事件，公共安全得到有力维护。

（六）致力依法依规，发展风气不断清正

政治建设全面推进。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治站位。全面加强党的领导，严格落实意识形态责任制，不折不扣抓好巡视整改，稳步推进机构改革，圆满完成村（居）委会换届。

法治建设持续推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案252件，办结率100%。完善政府议事机制，深化政务公开，支持开展公益诉讼。深化“七五”普法，全市“谁执法谁普法”现场会在我县成功举办。

作风建设纵深推进。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，坚持“一线工作法”，广大干部在脱贫攻坚、项目建设、风险防控等工作中展现出敢担当、善攻坚、挑重担的精气神。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，加强效能、政务、审计监督和绩效评估，惩防体系不断完善。

此外，扎实推进双拥共建、国防教育、国防动员和民兵预备役建设。第二次全国地名普查成果通过国家验收，第四次全国经济普查全面启动。支持关工委、工会、老龄老干、共青团、妇女、儿童、残疾人等事业发展。审计、统计、人防、档案、水文、气象、移民、老区、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全县干部群众同心协力、砥砺拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为宁化经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻军部队、政法干警，向所有关心、支持宁化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要有：赶超速度不够快，部分指标未能达到预期目标；产业转型升级步伐不够大，高新技术产业和新兴产业规模小、带动力弱；实体经济发展不够活，中小微企业经营困难；招商引资实效不够好，项目落地转化比例低；城乡基础设施不够全，城市承载能力与城镇化进程不相匹配，还存在不少短板；财政增长后劲不够足，收支矛盾依然突出；部分公职人员担当意识、责任意识、服务意识不够强，形式主义、官僚主义仍然存在，等等。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2019年工作重点

2019年是新中国成立70周年，是推进高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，根据中央经济工作会议部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步落实“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，坚持高质量发展落实赶超，加快“一城四区”建设，开创新时代新宁化建设新局面。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长4.6%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长6%，外贸出口总值增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。

围绕上述目标，突出做好六个方面工作：

（一）坚持高质量发展经济，打造更具实力的产业体系

推进现代农业促规模、提品质。坚持特色兴农，持续实施稳粮优烟战略，推进“中国好粮油”示范县项目建设，发展壮大“两米两茶一稻种”、蔬菜、食用菌等特色产业，种植河龙贡米8万亩、薏米3万亩、杂交水稻制种4万亩以上，培育无公害生态茶园2万亩，改良低产油茶林2万亩，种植蔬菜20万亩，发展食用菌5000万袋。坚持品牌兴农，加快培育新型农业经营主体和特色农产品品牌，新增市级以上农民（林业）专业合作社示范社6家、示范家庭农（林）场6家，新增“三品一标”农产品5个以上。坚持质量兴农，加强产地环境治理和生产源头管控，大力推进“一品一码”全过程追溯体系建设，做好农产品产地准出与市场准入工作，强化农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全示范县。

推进工业经济促转型、提效益。持续深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，大力支持民营企业发展，振兴实体经济。扶持壮大一批龙头企业，实施“四个一”产业提升工程，支持行洛坑钨矿、福特科光电、鸿丰纳米科技、长宁纺织、扬晨食品等龙头企业做大做强；依托月兔科技，着力延链补链，力争白色家电产业产值突破30亿元，加快培育出宁化的“金娃娃”。升级改造一批传统产业，实施创新能力突破行动，新增省级高新技术企业备案及入选省级科技小巨人企业2家以上，力争列入市级以上科技计划项目3个以上；实施新一轮技术改造提升计划，引导白色家电、矿产加工、纺织服装等传统产业采用先进实用技术和工艺技术改造，力争实施技改项目30个以上，完成机器换工20台(套)以上，努力实现传统产业高端化、智能化、绿色化、集群化。培育发展一批新兴产业，实施战略性新兴产业倍增计划，推进工业物联网建设，促进两化融合；加快鸡公岽风电、园区光伏发电等项目进度，培育新能源产业；立足钾长石、石灰石等矿产资源，开发陶瓷材料、新型建材等产品，培育新材料产业。

推进第三产业促融合、提速度。大力发展数字经济，加快推进国家电子商务进农村综合示范县和数字宁化建设，强化电商产业园、数字产业园招商，培育和引进一批数字经济领军企业，不断催生一批新产业、新业态、新模式，努力将数字经济培育为新的增长点。加速发展旅游产业，推进客家祖地二期、天鹅洞群风景区旅游基础设施等项目建设，抓紧打造“一地一院一旧居一线路”红色旅游品牌，推进红色旅游、生态旅游、乡村旅游和近郊旅游发展，努力形成全域旅游发展格局，力争游客接待量、旅游总收入增长20%以上。融合发展客家美食，做好擂茶、伊府面、驼子申报国家地理标志登记保护工作，加快推进客家小吃与客家菜融合发展，延伸食材供应、成品配送等链条，着力打造特色农产品供应基地，培育壮大一批客家美食餐饮企业，打响宁化客家美食品牌。

（二）坚持高品质建设城乡，打造更显魅力的宜居环境

深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业强起来、农村美起来、农民富起来。深化“348”精准扶贫工作机制，推进扶贫改革试验先行区建设，按照“六看六抓”要求，全面落实产业、教育、健康、保险、村财增收等扶贫政策；保持政策不变、力度不减、责任不卸，全面巩固提升脱贫成果；深入推进挂钩共建工作，着力借势借智借力加快脱贫攻坚进程，确保实现贫困县和2个贫困重点乡、25个贫困村、24个空壳村摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把产业振兴作为乡村振兴的头号工程来抓，因地制宜发展山上经济、林下经济、水中经济，切实让老百姓的“钱袋子”鼓起来。大力推行科技特派员制度，充分发挥科技特派员在乡村技术创新、产业振兴等方面的积极作用。深入实施“千村整治、百村示范”工程和“百城千村”绿化美化宜居工程，全面开展农村人居环境整治三年行动，重点培育17个美丽乡村示范村、3个省级森林村庄和7个特色小镇，加快推进安远、水茜、泉上、治平等集镇建设。深化“一革命五行动”，新改建一批乡村公厕和三格化粪池，整治裸房及实施客家风格立面改造700户，力争90%以上行政村垃圾得到有效治理、75%以上行政村覆盖污水处理设施。坚持按照“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”要求，推进石壁镇、泉上镇延祥村等历史文化名镇、名村保护和开发建设，塑造乡村特色风貌。注重典型引领，加快打造一批乡村振兴样板，发挥典型引领作用，整体推动全面实现乡村振兴。

深入推进文明城市建设。继续实施“东扩南伸”战略，加快城关火车站站前广场、慈恩市民体育活动中心、水上儿童乐园等项目建设，力争东大路北片“四单位”和客家祖地博物馆等项目2019年投入使用，进一步做大城区体量，提升辐射能力。加快朝阳、南街等农贸市场和双虹水果批发市场建设，打造十分钟购物圈；完成南横街改造，推进翠华东路、南门路、名远路、元仲路、伊公路等路网建设，新改建城区道路15公里以上，建设城乡公共停车位200个以上，改善群众出行条件；推进城区公园、栈道等休闲场所建设，提高市民生活品质；加快高堑等片区提升改造，完善城区基础设施，进一步做优城区功能，提升承载能力。巩固省级文明县城创建成果，强化“网格化”管理，开展“两违”综合治理“百日会战”和城市面源污染治理，探索小区物业管理新模式，进一步做精城区管理，提升治理能力。

深入开展生态文明建设。全力创建国家级生态文明示范县，开展全县自然资源综合调查，加强环境保护，努力建设“水净、河清、天蓝、地绿、居怡”的美丽宁化。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，持续抓好“三合一”环保督察整改，深化工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态等“五项攻坚”和淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理“三项行动”，提升河（湖）长制管理水平，治理水土流失7.56万亩，建设万里安全生态水系16公里，造林绿化6900亩，力争全县森林覆盖率达75%以上、水质优良率保持在100%、空气质量稳定在全省前十位、土壤安全利用率明显提升。

（三）坚持高标准推进项目，打造更强动力的赶超引擎

加快项目建设。持续深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动和“五个一批”项目攻坚冲刺行动，全县全年初步安排重点项目240个，总投资273亿元，年度计划投资95亿元，力争谋划项目100个以上、总投资30亿元以上；签约项目80个以上、总投资24亿元以上；加快推进浦武高速宁化段、闽赣边界物流配送基地、水茜火车站站前广场等一批项目前期工作；争取国道356线闽赣建材市场至瓦庄大桥段公路改建、城区垃圾填埋场二期、瑞升体育地坪材料生产等一批项目开工；全力推进浦梅和兴泉铁路及莆炎高速宁化段、城关火车站枢纽连接线、城区东溪西溪水环境综合治理等一批项目建设；力争河龙贡米加工区、日昌升机制砂等一批项目竣工投产达产，努力形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。

强化项目保障。完善项目机制，落实“四个在一线”工作法，健全重大项目挂牌服务、“每周一现场会、半月一推进会、每月一纪要”和“每季度考评一次、年终总评一次”等工作机制，营造项目工作人人有责、人人参与的浓厚氛围。优化项目服务，取消无法定依据的项目审批事项，围绕项目立项、规划选址、用地审批、环境评价等方面，建立项目报批“绿色通道”，着力解决项目落地“中梗阻”问题。强化激励约束，落实进一步激励广大干部新时代新担当新作为等政策，建立正向激励和反向约束制度，推动干部扑下身子抓项目、实干担当促发展。

提升招商实效。立足“两米两茶一稻种”“4+1”产业基础和生态资源、红色文化、客家文化等优势，坚持“引进来”招商,广泛邀请央企、省企、厦企、民企、外企来宁化调研考察，力促一批大项目、好项目落地。瞄准厦漳泉、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等沿海地区产业转移机遇，坚持“走出去”招商,力争承接引进一批技术含量高、带动能力强、经济效益好的产业。依托月兔科技、福特科光电、奔鹿纺织等龙头企业，坚持“以商招商”,注重在产业链上做文章，切实“延”出附加值、“补”出新动能、“育”出增长极。压实招商责任，坚持“一把手”招商，推动“全员招商”，力争全年完成引资18亿元以上。

（四）坚持高层次改革开放，打造更富活力的增长模式

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，开展减证便民专项行动，健全审批全程代办制度，提升审批实效。深化医改，持续推进C—DRG收付费改革，健全分级诊疗体系，提升医疗服务水平。深化县域教育综合改革，推进集团化办学，均衡县域教育资源布局，提升教学质量；采取有力措施积极应对新高考改革。深化养老服务改革，引导社会力量运营管理乡镇敬老院，推进运营主体多元化。深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；按照“政府主导、规划管制、试点先行、村组公议、合理有偿”原则，积极探索异地建房制度。深化集体林权制度改革，继续推广“福林贷”等绿色金融产品，深入开展重点生态区位商品林赎买工作。推进生态补偿制度改革，全面推广领导干部自然资源资产离任审计。按照县委统一部署，扎实稳步推进机构改革。

提高对外开放层次。积极对接“一带一路”倡议，主动融入“海丝”核心区，拓宽对外开发空间，提高对外开放水平。加强院（校）县合作、校企交流，深化经贸、文化、科技、人才等领域合作，促进资源互通、成果共享，实现互惠共赢发展。依托海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地，举办好第25届世界客属石壁祖地祭祖大典暨第7届“石壁客家论坛”等系列活动，强化与世界各地客属社团交流，拓展经贸文化旅游等合作，吸引更多的台港澳同胞和海内外侨胞来宁化投资兴业。

加快区域协同发展。主动融入闽西南协同发展区建设，围绕基础设施、产业发展、民生社会事业等方面，策划一批闽西南协同发展区重大项目，促进区域内、区域间协同发展。深化山海协作，加强与泉港区对接，重点抓好共建产业园区、文化、旅游、经贸、医疗、教育、干部培训等领域深度合作交流，打造全方位、宽领域、多渠道的交流格局，推动山海协作取得更大进步。围绕打造闽赣边界区域生态文明中心城市，按照“一轴两翼”县域空间布局，突出优势和特色发展壮大产业，实施强镇带弱乡战略，推进新型城镇化建设，努力实现城乡一体化和区域协调发展。

（五）坚持高水平改善民生，打造更加有力的保障机制

加快补齐民生短板。实施教育事业补短板工程，加快推进滨江实验学校、七中扩容和淮土中心幼儿园等10个项目建设，破解学前教育“入园难”“入园贵”和义务教育“大班额”“不均衡”等问题。实施医疗卫生事业补短板工程，加快县医院新建PPP项目建设，新建2个中医馆和5个医疗污水处理项目；力争县卫校综合实训中心2月份竣工投入使用，建成三明医学科技职业学院分校；大力传承发展中医药事业，优化医疗卫生资源布局，推动优质医疗资源下沉。实施养老服务补短板工程，新建老年活动场所30个、社区老年照料中心2所，解决“老有所养、老有所乐、老有所依”问题。实施城乡基础设施补短板工程，加快城区二水厂建设，新改建城区供水管网9公里，千方百计保障城区安全饮用水供应；新改建城区雨水管网10公里、污水管网10公里、燃气管网13公里；全面深化路长制，推进“四好农村路”建设，改造危桥3座，建设农村公路36公里以上，其中扶贫路22公里以上，切实改善群众居住和出行条件。

全面提升社会保障。实施“大众创业、万众创新”战略，突出抓好重点群体创业就业，力争新增城镇就业2700人、农村劳动力转移就业3200人以上，城镇登记失业率控制在2.34%以内。实施养老保险扩面行动，力争实现企业职工基本养老保险参保2万人、城乡居民养老保险参保18万人以上。开展“治欠保支提升年”活动，健全用工诚信评价体系，强化拖欠工资问题源头治理。扩大医保覆盖面，力争城乡居民参保率达98%以上。全力保障困难群体基本生活，加强和改进临时救助工作，切实增强救急救难功能。

推进文化共建共享。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提升全民文明素质和社会文明程度。实施文化惠民工程，保护、传承和弘扬红色文化、客家文化、名人文化，抢救性维修曹坊镇下曹村、安远镇里坑村等一批红色遗址群，做好陈塘红军医院旧址群申报国家级文物保护单位工作。抓好意识形态工作，扎实推进融媒体中心建设，巩固宣传思想文化阵地，壮大主流思想舆论。实施全民健身计划，改善体育健身设施，提升公共体育服务水平。

全力保持社会稳定。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，确保全县金融机构不良贷款率控制在省市要求内。实行政府性债务限额管理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。妥善化解问题楼盘风险，促进房地产市场平稳健康发展。全力推进扫黑除恶专项斗争和电信网络新型违法犯罪重点整治以及五个专项治理，全面巩固禁毒成果，紧盯重点案件、重点问题、重点地区,严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会稳定，提高“平安宁化”建设成效。加强疑难信访问题化解息访，依法解决群众合理诉求。强化应急管理，树牢安全发展理念，落实党政领导干部安全生产责任制，突出抓好重点行业领域安全管理，统筹抓好防灾减灾救灾各项工作。加强食品药品安全监管，深入开展“餐桌污染”治理，让老百姓吃得放心。深化“谁执法谁普法”责任制落实，推进“七五”普法，加快全面依法治县进程。

此外，我们还将深化双拥共建，健全退役军人服务保障体系，推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设。全面贯彻落实民族宗教政策，加强与工商联、无党派代表人士联系。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系。大力发展红十字会、慈善、老龄事业，关心支持下一代工作。推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、侨务、档案、地方志、机关事务、住房公积金管理等工作。

各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，2019年我们将集中财力办好中小学及幼儿园、农村老年活动场所、小流域生态水环境综合整治、县道778城隍岭至济村神坛坝公路改建、江滨“义”文化景观、老城区背街小巷改造、东门桥扩建、金水河农贸市场、“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应用、隆陂水库自来水源饮水工程等10件为民实事，切实提高群众幸福感、获得感。

（六）坚持高效率优质服务，打造更有执行力的为民政府

着力建设法治政府。坚持依法行政，严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，将法治思维贯穿政府工作全过程。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”报告制度，重大行政决策集体讨论决定，广泛征集社会各界意见，主动听取社会各界建议，不断提高决策科学化、民主化水平。主动加强党内监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大建议和政协提案。全力支持开展公益诉讼，强化政务公开和信息公开，确保政府权力在阳光下运行，打造诚信政府，提升政府公信力。

着力建设高效政府。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。深入开展“六最”营商环境对标活动，推进“互联网+政务服务”建设，创新“一门式、一网式”服务，推行人工智能审批和“全程网办”，力争90%以上行政审批和公共服务事项实现网上办理。加强机关效能建设，强化督查考评和效能问责，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为、假作为行为，转变机关工作作风，提振干部干事创业精气神。

着力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，突出“八个坚定不移”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，全力抓好巡视整改，健全重点领域廉政风险监管防控机制，深入推进移风易俗，坚决防止和纠正“四风”新问题，树牢红线意识、底线意识。加强国有资产监管运营，防止资产流失，使国有资产保值增值。实行审计监督全覆盖，加强脱贫攻坚、工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节的监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵犯群众切身利益的“微腐败”，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为推进新时代新宁化建设、决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。