前　 言

 

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是宁化县进一步推进经济社会高质量发展的战略机遇期。作为原中央苏区核心区、客家文化发祥地、闽江源头生态屏障和闽赣边界交通枢纽，宁化县肩负着赓续红色基因、传承客家文化、坚守生态底线、深化区域协同、促进两岸融合、增进民生福祉等多重使命。当前，既拥有建设革命老区高质量发展示范区、两岸融合发展示范区等多重国家战略机遇叠加，也面临外部环境复杂性和不确定性加剧、区域竞争态势日趋激烈、产业转型升级任务艰巨等现实挑战，必须紧扣时代脉搏，以数字化转型赋能产业升级，以新型城镇化带动城乡融合，以高水平安全保障高质量发展。根据《中共宁化县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》，立足宁化资源禀赋和战略定位编制本规划纲要，阐明“十五五”期间宁化县国民经济和社会发展的总体要求、主要目标、重点任务、重大举措和保障措施，既是全县各级政府依法履行职责、推进治理能力现代化的重要依据，也是描绘全县经济社会发展的宏伟蓝图，更是凝聚全县人民共同奋斗、谱写宁化现代化建设新篇章的行动纲领。

第一章　全方位推动高质量发展，持续推进

“一区四地”建设

第一节 发展基础与环境

“十四五”时期宁化县发展取得新成效。“十四五”时期，我县扎实推进宁化革命老区高质量发展示范先行区建设，为“十五五”发展奠定了坚实基础。高质量发展扎实推进，以“两米两茶一叶一稻种”为核心的特色农业扩规提质，国家级杂交水稻制种大县“金名片”持续擦亮，矿产资源深加工、硅基（碳基）新材料、光学元器件、安全应急等工业主导产业加快发展，以“一地一带两院两园”为主要标志的全域红色版图布局基本形成，成功纳入国家级客家文化（闽西）生态保护区，2022年再次入选全省县域经济发展“十佳”县。特色改革破局立新，中高考成绩保持省内县域中学前列，成功创建全市首家免陪照护医院，“林农点单、专家送餐”林业科技精准服务模式、“以水灭火”新模式分别获全国、全省推广，客家文化节先后3次入选国台办重点对台交流项目，获评全省基础教育综合改革实验区、首批森林“四库”联动试点县等荣誉。开放合作纵深拓展，全省第三家消防设施操作员职业技能鉴定站成功落地，嘉宁共建智能制造产业园揭牌，博美高端防滑鞋等一批山海协作重点项目稳步推进。生态环境持续向好，制发“林票”近亿元、“林业碳票”超4万吨，空气质量综合指数保持全省前十位，获评国家水土保持示范县、省级生态产品价值实现试点、省级森林养生城市等称号。民生福祉更加殷实，通用机场完成选址批复，“两铁三高”交通路网加速形成，闽赣边界区域中心城市雏形初显，就业、养老、医疗等公共服务体系更加完善，城乡收入比为全市最优，人均预期寿命高于全省、全市平均水平，共同富裕取得更大成效。社会大局和谐安定，蝉联省级双拥模范县“五连冠”，获评全国信访工作示范县、全国科普示范县、省级平安县等荣誉。全面从严治党质效提升，党的建设全面加强，反腐败斗争纵深推进，风清气正的政治生态进一步巩固。

“十五五”时期宁化县发展环境发生新变化。“十五五”时期，宁化同全国、全省、全市一样，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，以习近平同志为核心的党中央赋予福建在中国式现代化建设中奋勇争先的重大历史使命，提出“四个更大”的重要要求，为福建全方位推动高质量发展指明了前进方向、注入了强劲动力。从三明看，国家和省上给予了建设革命老区高质量发展示范区等政策机遇，省委开出了“四个突破”的发展“良方”，特色改革、绿色转型等内生动力不断增强，高质量发展态势向上向好。从我县看，对口支援、对口合作、新时代山海协作等政策机遇叠加释放，红色、客家文化资源激发新活力，闽赣边界枢纽、农业大县、教育强县增创新优势，推动高质量发展的机遇空前、动力强劲。

——发展机遇。国家战略叠加。新时代支持革命老区振兴发展、闽西革命老区高质量发展示范区建设、福建全域建设两岸融合发展示范区、扎实推进乡村全面振兴等多重政策红利加速释放；全面深化改革释放活力，党中央围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系列重要部署，宁化将持续深化各领域改革，持续释放发展动能；经济社会发展全面绿色转型，在“双碳”战略背景下，宁化县有独特的生态本底和区位功能，可将生态优势转化为经济优势。

——风险挑战。一是区域竞争激烈，比较优势发挥不足。我县作为典型山区县，受地理区位、资源禀赋等客观因素制约，经济总量规模偏小、发展能级有待提升，对人才、资本、技术等生产要素的集聚吸附能力不强，区域辐射带动作用尚未充分显现。二是产业基础薄弱，转型升级动能不足。县域特色农业规模有限，品牌影响力较弱，可持续增收机制有待提升，易受市场波动影响。工业发展面临严格生态约束、国家产业结构调整、产业转型升级等多重压力，战略性新兴产业培育发展较慢。文旅产业等新动能尚未形成有力支撑，产业链不健全、关键配套少的问题突出。三是财政实力薄弱与要素环境制约明显。作为山区农业县，自身造血能力有限，在基础设施和民生社会事业补短板等方面急需投入的巨大需求与有限的财政能力之间矛盾突出。重大项目的实施可能带来债务压力，同时，土地、资金、人才等要素保障普遍趋紧，资源环境约束日益增强。四是民生保障存在短板弱项。偏远乡村交通、医疗、教育等公共服务历史欠账较多，数字化覆盖不足。对外交通能力以及县域内部互联互通的快速交通体系有待完善。城乡之间公共服务供给能力和服务质量不均衡，应对人口老龄化的服务设施建设不足。城镇化进程相对滞后，就业和居民收入增长压力较大。五是保护与发展的矛盾协调难度大。作为国家重点生态功能区和重要水源涵养地，“绿水青山”向“金山银山”转化的路径探索亟待深化，保护与发展的双赢格局尚需构建。人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

我县正处于战略机遇叠加与问题挑战并存的关键阶段。未来发展的核心，在于能否用好用活中央和省、市赋予的政策措施，充分盘活现有资源资产，有效破解产业薄弱、要素制约、区域竞争等核心瓶颈，走出一条兼具宁化特色与时代特征的高质量发展之路。

第二节 指导思想与原则

指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建及三明工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕建设革命老区高质量发展示范区，在中国式现代化中奋勇争先，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在探索海峡两岸融合发展上迈出更大步伐，在推动区域协调发展和城乡融合发展上做出示范，在提升文化影响力、展示宁化新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在革命老区高质量发展示范区建设和中国式现代化建设新征程中彰显宁化担当、贡献宁化力量。

发展原则。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持绿色低碳发展、坚持统筹发展和安全。

——坚持党的全面领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保党中央决策部署在宁化落地见效。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党领导经济社会发展的体制机制，不断提升推动县域经济高质量发展的能力和水平，引领宁化经济社会发展跃上新平台。

——坚持以人民为中心。注重在发展中保障和改善民生，将共同富裕贯穿于“十五五”发展全过程。稳定提升城乡居民收入水平，持续解决群众急难愁盼问题。聚焦民生短板，推进教育、医疗、养老等公共服务均等化。充分尊重人民首创精神，在共建共享中激发内生动力。

——坚持高质量发展。以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，聚焦创新驱动引领与特色产业体系培育，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持深化改革开放。以深化改革破除高质量发展的体制机制障碍，聚焦政府职能转变、营商环境优化和要素市场化配置，全面激发市场主体活力。坚持协同融合，主动融入闽西革命老区高质量发展示范区建设，统筹推进对口支援与区域合作，通过内部改革与对外开放协同互促，为县域经济发展汇聚新资源、拓展新空间。

——坚持绿色低碳发展。立足国家重点生态功能区优势，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹生态保护与资源利用，推动县域特色产业高端化、集群化、绿色化发展，实现生态效益与经济发展有机统一。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维与风险意识，构建与新格局相适应的安全保障体系，在推动经济社会高质量发展的同时，注重防范化解各领域重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一和动态平衡。

第三节 发展定位与目标

发展定位。建设革命老区高质量发展示范先行区，打造更有竞争力的区域重镇、更有影响力的红色故里、更有魅力的绿色田园、更有活力的古韵客家，推动经济社会发展再上新台阶。力争到2030年，全县综合实力、创新能力、治理能力实现显著提升，区域竞争力进一步增强。全县地区生产总值及人均地区生产总值与省、市发展节奏保持同步。三次产业结构进一步优化，城乡居民收入差距进一步缩小，文明城市建设扎实推进，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

——建设革命老区高质量发展示范先行区。依托现有产业基础与资源优势，重点围绕硅基新材料、应急装备产业、现代农业、竹木产业、文旅康养、矿产深加工等6条特色产业链，开展精准招商，通过建链延链补链强链增强产业链韧性与竞争力，力争到2030年硅基新材料、应急装备产业等2条主导产业跻身区域价值链中高端。逐步构建以2大主导产业、4大特色产业、4大优势产业、一批新兴产业为核心的“244X”现代产业体系。推动科技创新和产业创新深度融合，建成一批高水平创新平台，提升产业创新能级。推动绿色低碳发展，单位能耗与排放持续下降。深化改革开放，推动教改、医改、林改等领域改革迭代升级，养老、国企等领域改革推陈出新，形成一批可复制可推广的“宁化经验”。深度融入长三角、粤港澳大湾区，海峡两岸乡村融合发展试验先行区、闽西南协同发展区，基本建成革命老区高质量发展示范先行区。

——打造更有竞争力的区域重镇。立足闽赣边界枢纽区位，依托潮南高速（宁化段）、通用机场等重大交通项目，完善“两铁三高”区域交通网络，规划建设公铁联运智慧物流园，不断强化枢纽功能，促进人才、资本等要素资源加速汇聚。力争到2030年，基本建成现代化综合交通枢纽，初步形成闽赣边界要素流动中枢。抢抓对口支援、对口合作、山海协作等政策机遇，主动承接沿海优质产业转移，促进城乡融合和区域协调发展，集中力量办好老区群众热切期盼的民生实事，构筑联动山海、辐射周边、惠及民生的活力增长带，全面建成闽赣边界更有竞争力的区域性节点城市。

——打造更有影响力的红色故里。以“苏区核心区、长征出发地”为定位，系统梳理革命史料，深度提炼苏区精神与长征精神的时代内核，构建“深耕红色资源、创新体验模式、强化品牌传播、推动红绿融合、深化区域联动”的核心发展路径，打造“红色+”产品体系，塑造红色旅游品牌，形成红色旅游网络，落实区域联动发展。力争到2030年，全面建成以长征国家文化公园（宁化段）为核心的红色旅游体系，将宁化打造成为全国知名的红色旅游目的地、长征精神教育基地，实现红色文化有效弘扬、旅游产业高质量发展和区域影响力全面提升。

——打造更有魅力的绿色田园。以国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县为坚实依托，严守生态保护红线，筑牢绿色本底，发展绿色产业，做大做强“两米两茶一叶一稻种”特色产业，依托“区域公用品牌+企业品牌”矩阵，发展农产品精深加工，促进农旅康养融合，力争到2030年，宁化县绿色田园建设取得显著成效，生态优势转化为经济优势的路径更加畅通，特色现代农业体系更加完善，区域农业竞争力显著增强，省级乡村振兴试点村特色更加鲜明，成为闽赣边界地区特色现代农业发展的核心示范高地。

——打造更有活力的古韵客家。深度挖掘与系统保护客家祖地文化资源，加强宗祠、古民居、古村落等遗存的保护性修缮，加大客家非遗文化、民俗文化、名人文化的保护开发力度，推动客家文化传承创新。精心办好客家文化节、石壁客家论坛等品牌活动，搭建两岸及海内外客属交流合作平台，促进两岸同胞特别是青年同胞心灵契合。推动客家文化与生态资源、红色资源深度融合，构建集寻根谒祖、文化体验、生态休闲、红色教育于一体的特色业态。力争到2030年，初步实现客家文化的系统保护与创新活化，显著提升客家文化品牌影响力，将宁化建设成为海峡两岸交流示范基地和世界客家文化重要承载地。

发展目标。综合考虑我县发展趋势和条件，今后五年全县发展要努力实现以下主要目标：

——高质量发展取得新突破。经济增长保持在合理区间，产业结构持续优化，产业链供应链更加完善，新兴产业初具规模，文旅康养品牌持续擦亮，内需动力更加强劲，科技创新能力稳步提升，交通枢纽地位不断巩固，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得实效。

——高层次改革开放取得新突破。改革扩面提质，教改、医改、林改等领域改革迭代升级，养老、国企等领域改革推陈出新，形成一批可复制可推广的“宁化经验”。开放纵深推进，区域协作取得重大进展，合作共建园区等一批标志性项目、示范性成果落地见效，宁台两岸融合发展走深走实。

——高品质生活取得新突破。城镇化进程提速提档，就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入比持续优化，民生短板加快补齐，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，人均预期寿命保持全省、全市前列，争创全国文明县城，老区人民安居乐业。

——高水平文化取得新突破。主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观浸润人心，红色、客家等特色文化全面发展，文化“事业+产业”文章做深做实，老区人民精神文化生活更加丰富，最远长征出发地、客家祖地品牌更加响亮。

——高颜值生态取得新突破。空气、水环境质量巩固提升，经济社会发展全面绿色转型，资源利用更为安全、高效、环保，绿色生产生活方式加快形成，“两山”转化通道更加畅通，生态产品价值实现更加多元，国家生态文明建设示范县建设成果持续彰显。

——高效能治理取得新突破。社会主义民主法治更加完善，公共安全治理水平、防范化解风险能力明显提升，应急管理体系和能力基本实现现代化，平安宁化、法治宁化建设迈向更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，努力在基本实现社会主义现代化中走在前列。 

 

专栏1  宁化县“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：2025年为快报数或估算数，空缺的待统计；带[ ]的数据为五年累计数。

第二章  构建特色现代化产业体系，提升发展能级

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施“稳一优二进三”战略，通过强化创新驱动、平台支撑与人才集聚，全面做大做强主导产业、培育壮大特色产业、巩固提升优势产业，加快形成“244X”现代产业体系。

第一节 做大做强主导产业

硅基新材料产业。以硅基新材料产业园为核心载体，坚持“强龙头、补链条、建集群”，招引硅基新材料龙头企业，重点引进硅酮胶、助剂、终端应用等中下游企业，补链液态胶、高分子材料应用等关键环节，逐步形成“生胶、硅油－混炼胶、液态硅橡胶、硅酮胶、助剂－硅胶制品－终端应用”产业链条。推动硅基材料向新能源电池、电子电器、医疗、汽车等高附加值领域拓展，并与应急装备产业形成跨产业链协同，推动产业发展向集中化、高端化转变。力争2030年产值达到10亿元。

应急装备产业。紧抓应急管理部对口支援和公共安全与应急管理市场机遇，扎实推进“一园区三链条五集群”建设，着力构建应急装备产业协同发展的特色产业生态，力争森林防灭火（消防）装备实战效能测试中心落地开工，福建省应急救援培训基地升格为国家级。推广应用无人机空地一体化系统和安宁慧眼可视化应急监测预警系统，构建“研发+制造+服务+场景应用”一体化产业体系，提升区域应急保障能力，培育新的经济增长点，力争2030年产值达到20亿元。

 

专栏2 主导产业项目

硅基新材料产业：实施新型阻燃硅基材料汽车线束生产、高纯有机硅新材料生产、高性能硅酮密封胶生产、年产8万吨硅酮胶生产等项目。 应急装备产业：实施森林防灭火（消防）装备实战效能测试中心、应急消防装备生产、源欣应急设备生产制造、可视化应急产品研发生产及服务、现代化救灾物资储备库建设、年产50万套个人应急包生产、年产30万套应急救护器械生产、年产50万件应急防护马甲生产等项目。 一园区三链条五集群：一园区即安全应急科技产业孵化城；三链条即应急产品转化链、生产链、市场链；五集群即安全防护装备、应急功能食品、监测预警设备、应急救援设备、应急培训及其他集群。

第二节 培育壮大特色产业

矿产深加工产业。提升钨、钼、锡、石灰岩、长石、高岭土等优势矿产资源深加工水平，延伸至高端涂料、陶瓷粉体、特种水泥等产品；全力争取新设稀土矿权，实施稀土开发利用；推进尾矿、围岩等副产品资源化利用，发展尾矿微粉、混凝土砌块等新型环保建材产业。招引矿产深加工龙头企业，完善采选-制造-应用全链条，提升产品附加值。力争2030年产值达到15亿元。

现代农业产业。聚焦“两米两茶一叶一稻种”优势特色产业，全链条推进现代农业产业优化升级。夯实种业基础，强化种业创新与科技支撑，保障国家级杂交水稻制种大县建设目标落实，因地制宜推广应用“烤烟+制种”水旱轮作模式，打造杂交水稻全程机械化制种和“烟种融合”示范县；推进低产油茶林改造和标准化生态茶园建设，推动河龙贡米、薏米、油茶、茶叶等农产品向精深加工与高附加值方向延伸；发展富民烟叶产业，巩固提升全省最大烟叶生产县地位。加快构建农产品认证体系，提升“宁化根味”等区域公用品牌价值。积极培育“农业+健康”“农业+文创”“农业+碳汇”等新产业新业态，深化农文旅融合。培育新型农业经营主体，推动成立新农人聚力发展协会，完善社会化服务体系，推广智慧农业技术与适用农机装备，着力构建基础设施完善、科技装备先进、产业结构优化、主体活力充沛、利益联结紧密的现代农业产业体系。力争2030年产值达到56亿元。

竹木产业。聚焦竹木资源与产业基础，规划建设竹木加工园，以旺鑫林业、畲福韵、联创精工、金德利等企业为核心，搭建产业集聚平台，推动上下游企业抱团，实现生产要素、技术与市场高效共享，打造竹木精深加工集群。强化产业链招商，主动挖掘行业领军企业资源，通过政策赋能、市场联动等模式，吸引竹木产业龙头企业及配套服务商入驻或合作，开发建筑装饰构件、 “以竹代塑”、竹覆盖膜、竹缠绕复合材料及文创工艺品等产品，延伸产业链，力争2030年产值达到10亿元。

文旅康养产业。坚持“红色铸魂、客家立根、生态为基、融合创新”的总体思路，加快形成“一核两翼三带”的产业格局，推动文旅康养产业高质量发展。以长征国家文化公园为核心，激活红色基因，打造集红色教育、研学体验、精神传承于一体的全域红色文旅矩阵，建设全国红色旅游融合发展示范区。以建设客家文化（闽西）生态保护区为契机，升级客家文化载体，传承客家文脉，做强客家产业IP，构建全球客属交流网络，打造全球客属文化交流核心地。以绿色生态资源开发为重点，发展乡村生态旅游，推动乡村业态融合，培育“生态+红色”“生态+休闲”等融合产品，打造闽西北生态康养休闲目的地。以资源整合、业态升级、融合创新、区域协同为抓手，培育“文旅+数字”“文旅+商业”“文旅+体育”等新场景，联动原中央苏区及长征沿线城市、闽浙赣协作区打造跨区域旅游线路。探索成立文旅发展集团，带动本地文旅企业发展。力争2030年旅游总收入突破53亿元。

 

专栏3 “一核两翼三带”文旅产业格局

“一核”：以长征文化为引领，打造红色文旅核心引擎。 “两翼”：串联客家祖地、客家三馆、宁化县非物质文化遗产综合展示馆形成客家文化体验带，依托三江源头、森林资源形成的绿色观光休闲带，实现文化与生态资源联动。 “三带”：长征步道、环东华山、蛟湖-天鹅洞景观带。

 

 

 

专栏4 特色产业项目

矿产资源深加工产业：实施荣曜矿产品精深加工、F95级复合矿粉生产等钨矿资源综合开发利用项目。实施4500t/d水泥熟料生产线、高端纳米陶瓷新型科技材料生产、济村乡高岭土及钾长石矿深加工、钾长石矿综合开发利用、里坑钾长石开发及陶瓷原材料提取等非金属矿（硅、钙、钾长石、高岭土等）产业链延伸项目。实施稀土勘查开发、尾矿脱水分筛、水性漆生产、矿泉水开发等其他矿产及资源开发项目。 现代农业产业：实施“两米两茶”特色农业、国家级杂交水稻制种大县建设、“液体黄金”油茶经济示范带、现代农事服务中心、“宁化根味”农产品品牌创建等项目。 竹木加工产业：实施宏阳现代竹艺家居生产、高端竹木家具生产、潮南高速公路夏坊互通出口笋竹加工园区、笋竹产业集群生产、谢坊毛竹深精加工及竹屑循环利用生产、精品竹制品生产建设、水茜竹制工艺品产业化、高端环保竹木制品生产、竹山分解点建设、竹产业一二三产业融合发展、玉扣纸全产业发展等项目。 文旅康养产业：实施灵隐石林——水晶洞景区开发建设、环东华山生态保护提升暨游憩文旅综合开发、水茜磨石寨大峡谷景区二期建设、客家祖地省级森林公园（南山片区）森林步道建设、南山温泉森林疗休养基地建设、溪口红色文化旅游教育培训基地建设、蛟湖文旅小镇“地质+非遗+客家文化”融合、智慧景区等项目。

 

第三节 巩固提升优势产业

纺织服装产业。依托长宁纺织、奔鹿纺织等龙头企业，积极融入三明市高端纺织产业集群建设，引进产业链配套项目。重点发展高档面料、棉纺布、无纺布、工业用布，带动棉纺、织造、服装等环节提质增效，延伸高附加值产业链。加快培育本土鞋服品牌与骨干企业，推动钰德服饰等项目建设，提升产业整体竞争力，力争2030年产值达到20亿元。

食品加工产业。依托莲塘食品加工园，以扬晨食品、河龙贡米等为龙头，发展即食食品、保健食品、休闲食品、食品饮料等精深加工产品，形成龙头企业拉动、配套企业跟进的产业集聚发展路径。大力发展客家美食产业，推进客家美食品牌运营中心建设，完善供应链体系，提升客家食材知名度和小吃品牌美誉度，发展覆盖种植、加工、配送、销售的全产业链模式。力争2030年产值达到10亿元。

智慧家电产业。以月兔空调为龙头，横向拓展冰箱、洗衣机等小家电品类，纵向发展高效电机、智能控制器等核心部件与精密制造，探索商用空调、健康家电及智能家居领域，构建“研发－核心部件－整机制造－检测服务”的完整生态，打造技术领先、链条完备的综合性智能家电产业基地。力争2030年产值达到10亿元。

文化创意产业。依托凯尔迈文化创意产业园吸引研发、设计、生产、彩印、模具、物流等关联企业集聚，构建从研发设计、智能制造到出口贸易的完整产业生态。突出科技赋能，推广智能模块终端一体化雕版铸造、全数字化3D建模与标准化开模生产技术，提升高端树脂工艺品、家居饰品等产品的创新效率和制造水平。积极引进外资项目，拓展国际市场，增强产业外向度，推动文化产品出口贸易高质量发展。力争2030年产值达到8亿元。

 

专栏5 优势产业项目

食品加工产业：实施泉上豆腐皮精深加工产业园、红薯加工产业链建设、年产15万吨智能化无菌灌装植物蛋白饮料生产、年产200万罐绿色饮品生产、水茜豆类食品生产加工产业、济村应急食品深加工、笋食品精深加工等项目。 文化创意项目：凯尔迈文化创意产业园。

第四节 加快发展新兴产业

数字经济产业。聚焦“数字产业化、产业数字化”两大方向，实现产业加速发展、新兴业态不断涌现，经济发展空间进一步拓展。数字赋能产业转型升级，大力发展智慧农业，运用大数据、物联网等技术，打造农业物联网应用基地，推动数字技术贯穿种植、流通等全环节。推进制造业智改数转，通过引入智能化设备、搭建工业互联网平台，优化企业生产运营流程，强化产业上下游协同。围绕红色与客家两大主题，进行全面文旅资源数字化开发，构建数字文旅体系，实现文旅数据资产化，促进文旅经济高质量发展。内育外引推动数字产业化，加快发展数据标注产业，探索建设数据要素产业园，推动数据资源整合与开放共享，夯实数字经济发展底座。

生物医药产业。前瞻性布局同位素领域创新发展，聚焦医用、工业等关键应用场景及核心技术攻坚，预留项目落地与优化空间；依托三叶青、牛樟芝、七叶一枝花、茯苓、黄精、虎杖等中药材资源，开发特色健康产品，延伸提取与深加工产业链，推动生物技术与传统医药、健康食品产业融合。

低空经济产业。推进通用机场建设，聚焦“小而精”低空应用场景，布局应急救援、物流配送、飞行培训等业态，赋能农林防灾、文旅增效。优先建立“无人机+特色产业”深度链接，为县域经济注入“空中生产力”。

其他新材料产业。推动碳纤维产业发展，重点推进数智碳纤无人机核心配件制造项目，围绕新能源、安全应急、运动休闲等需求开发碳纤维头盔、碳纤维自行车、碳纤维无人机组件等产品。

 

专栏6 新兴产业项目

数字经济：实施南方牧业数字农业示范园建设、宁化洪胞新型环保复合材料生产数字化升级、宁化智能机电元器件生产等项目。 生物医药产业：实施台湾牛樟种植及牛樟芝深加工、多功能同位素生产设施、三叶青金色产业链与生态协同示范等项目。 低空经济：实施数智碳纤无人机核心配件制造、低空产业装备制造（一期）（飞行器）、低空经济基础设施建设等项目。

 

第五节 夯实产业发展基础

强化科技创新支撑。聚焦硅基新材料、应急装备、现代农业等产业，着力突破核心技术瓶颈，培育企业创新主体，实现科技成果转化。强化“产业界出题、科技界答题”导向，实施科技型中小企业“育苗计划”，加快建设小微企业创新创业孵化载体，布局建设中试基地与平台，构建成果转化体系，降低技术产业化风险。  

提升园区承载能力。持续深化“一区多园”发展战略，依托华侨经济开发区，构建分工明确、协同发展的产业空间格局。扎实推进各园区开发建设，进一步完善园区水、电、路等基础设施建设。优化土地资源配置，精准盘活低效用地，科学用好存量用地，前瞻留足未来用地；推动基础设施迭代升级，升级改造老旧产业设施，新建智慧生产、绿色低碳等功能性设施，扩大政府标准化厂房建设规模；打造服务平台体系，建设园区智慧化服务平台、产业研发、信息共享平台、人才安居平台、创新平台、电子商务平台，形成覆盖产业服务、发展、人才、创新、流通的“五大平台体系”。力争到2030年，园区规上工业企业28家以上，产值突破30亿元。

实施人才引育集聚。优化人才引进机制，推行“院士专家三明行”“揭榜挂帅”等激励措施。建强县级特色产业链专家智库，对接高校院所深化人才合作。推动人才政策、项目、平台向产业倾斜。加大青年人才招引，优化就业、住房、生活补助政策，增强吸引力。加强培养体系建设，推动校企共建实验室、研发中心，联合培养复合型人才。推进“订单式”培养，完善“师带徒”模式，开展访学进修，加强专技、技能人才储备。营造良好发展环境，健全人才服务专员制度，加大人才公寓供给，组织研修、疗休养等活动，搭建交流平台，选树人才典型，形成爱才敬才的社会氛围。

 

专栏7 夯实产业发展基础项目

一区多园：以宁化华侨经济开发区为主阵地，优化城南工业园、新材料产业园、应急产业园、莲塘食品工业园、文化创意产业园的空间和产业布局，完善园区基础设施。 推动园区高质量发展项目：实施战略性新材料产业园、硅基新材料产业园、安全应急科技产业孵化城、智能制造产业园、循环经济产业园建设等项目

 

第三章  推动服务业优质高效发展，挖掘发展潜力

围绕“高效能生产、高品质生活”，实施服务业扩能提质融合行动，大力发展生产性服务业、生活性服务业，推进服务业融合发展，打造闽赣边界区域特色文旅消费目的地，争创省级商务发展提质增效试点县。

第一节 扩能发展生产性服务业

加快构建现代物流体系。强化物流枢纽与基础设施建设，重点推进公铁联运闽赣宁化智慧物流园建设，实施兴泉铁路宁化货运站改造、宁化智能物流仓储配送中心等项目，强化货物集散和联运能力，打造集综合物流、冷链物流、专业市场物流于一体的现代化物流集聚区。深化与厦门、福州等沿海港口协同，优化陆港一体化运作，提高区域物流中转效率。发展特色专业物流，围绕河龙贡米、薏米等地理标志产品，建设区域性农产品冷链物流中心，完善产地预冷、低温加工、仓储配送等设施，构建“全链条、可追溯”的冷链物流网络。探索低空物流，依条件开通无人机物流航线，开展农产品、医疗物资等快速转运试点。构建覆盖城乡的物流服务网络，发展智慧物流，运用物联网、大数据技术进行智能监测与运营管理，推动物流数字化转型。

创新发展现代金融业。实施“引金入宁”工程，吸引银行、证券、保险等金融机构来宁设立分支机构，积极培育财富管理、基金投资、融资租赁等新兴金融业态。推动设立产业基金，引导各类产业基金通过股权投资等方式支持县域产业集群优势企业和重大项目，拓宽企业股权融资渠道。创新应用数字金融，结合数字宁化建设构建智慧金融服务平台，推进区块链技术在农村产权交易、供应链金融领域应用。

 

专栏8 生产性服务业项目

加快发展信息技术服务业，实施智能物流仓储配送中心、公铁联运闽赣宁化智慧物流园、兴泉铁路宁化货场改造工程、潮南高速公路安远互通出口种子及农特产品加工仓储物流园、智慧物流综合能源服务港建设等项目。

第二节 提质发展生活性服务业

推动商贸服务业提质发展。优化商业综合体、大型商超、专业市场布局，加快传统商贸实体的数字化、体验化转型。积极引进一批知名品牌店、旗舰店、概念店，提升本地消费市场的品牌丰富度和时尚度。打造首店经济与特色经济，形成高品质、差异化供给，挖掘新兴消费增长点，以产教融合、文旅赋能为主线，大力发展研学培训经济，构建现代化职业教育，并促进与文旅消费的深度融合。集中资源打造广济文创园、客家美食城等具有鲜明文化IP和主题特色的商圈或街区，规划建设宁阳古街等夜间经济集聚区，运用AR/VR、全息投影等技术，在商圈、集聚区、文旅项目中打造主题式、剧情式、互动式的沉浸式体验空间。推动购物、娱乐、休闲业态融合；培育电商生态，培育规模电商平台和网红直播基地，推进传统商贸企业数字化转型，推动本土电商品牌做大做强，扩大农产品上行规模，发展跨境电商，拓展国际市场渠道；拓展边贸经济，培育发展专业市场、批发市场，增强对赣南地区的辐射力，加强与赣南地区商务合作，推动区域市场一体化。

推动公共交通运输业提质发展。深入推进城乡公交一体化，优化线网布局，发展定制公交、预约公交等多元化服务模式，持续推进农村客运公交化改造；提升公交服务品质，新增城区公交线路，填补空白区域，优化现有线路走向，增加校园、新建小区、商业区等客流密集区覆盖，开通定制化公交专线，服务学生上下学、产业园区通勤、旅游景点等特定需求，完善站台、候车亭、座椅等设施；鼓励网约车等业态规范健康发展，并加速更新新能源公交车与出租车，构建绿色高效的出行体系；构建智慧公交体系，推广使用“宁化公交APP”，提供实时查询、预约乘车、电子支付等功能，在公交车上安装智能监控设备，实现运行状态实时监控和安全预警。

推动文体康养产业提质发展。围绕构建高质量服务体系，聚焦“提质扩容、医养结合、智慧赋能、产业培育”四大重点方向。发展中医药健康养老，开发中医药特色养老产品和服务项目，促进中医药与养老服务深度融合，开发医养结合、养生药膳、疗休养、自然教育、运动康养等特色产品。

 

 

 

专栏9 生活性服务业工程

现代商贸服务业：打造一河两岸等夜间经济集聚带；推进电商产业发展，加快电商直播基地建设；加快农贸交易市场建设。 “一老一小”服务业态：发展高端护理、健康体检等业态。

第三节 融合发展现代服务业

推动服务业与制造业深度融合。发展“制造业+服务”新业态，推动硅基新材料、应急装备、文化创意等重点制造业向“制造+服务”转型，发展工业设计、供应链管理、设备维护等增值服务，支持制造业企业剥离服务环节，发展独立的生产性服务企业，培育一批服务型制造示范企业。建设“互联网+先进制造业”服务平台，提供研发设计、检验检测、法律咨询等专业化服务，建立制造业服务资源共享平台，提高设备、技术、人才等资源利用效率，发展供应链金融服务，缓解制造业企业融资难问题。

促进服务业与农业跨界融合。发展“农业+服务”模式，推广“制种企业+合作社+农户”利益联结机制，打造现代种业服务体系。推进农业生产性服务业发展，支持农机作业、农技推广、农产品营销等服务规模化、专业化、市场化。实施农业产业链“全托管”和“菜单式”半托管服务，打造“耕、种、管、收、加、贮、销”一体化服务体系。打造“农业+旅游+文化”融合模式，发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，支持农业园区与旅游景区融合，建设一批集采摘、观光、研学、体验于一体的现代农业综合体。

推进服务业数字化转型与创新融合。实施“数字赋能”工程，推动服务业与互联网、大数据、人工智能等技术深度融合，培育数字服务新业态，建设宁化数字服务平台，提供线上政务、商务、文化、旅游等一站式服务，发展智慧物流、数字金融、电子商务等新型服务业态，促进传统服务业数字化转型；培育创新服务模式，鼓励发展平台经济、共享经济、体验经济等新业态，支持企业开展服务创新、商业模式创新，打造“宁化数字文创基地”，促进数字技术与文化创意产业融合，培育新型文化业态。

第四章　深化改革开放，增强发展动能

聚焦关键环节与突出堵点，持续深化教育、医疗、集体林权制度等重点领域改革，创新推进政务体系、国有企业、绿色金融等其他领域改革，切实以改革破瓶颈、促发展、惠民生。

第一节 深化重点领域改革

深化教育综合改革。立足“县域教育样板”定位，以省级基础教育综合改革实验区建设为契机，激发教育发展活力，推动教育高质量发展。深化办学模式改革，探索各学段有效衔接与育人模式创新，探索推进小班化教学模式。深化总校制办学，整合乡镇教育资源，撤并薄弱教学点，加强城乡结对帮扶，缩小城乡、校际差距，培育一批新的优质学校。推进总校与分校校级干部、中层干部和骨干教师交流互派。推进高中阶段“普职融通”办学，加强普通高中与高水平大学或科研机构合作，完善优质高中定向招生制度。深化育人方式改革，推进中小学思政课一体化建设，培育具有宁化地方特色的思政红色精品课。深化家校社协同育人“教联体”建设，做优“书香墨香”教育特色品牌，提升美育、劳动、科学教育水平，推进宁化县综合实践基地建设。

深化医药卫生体制改革。以建设闽西北区域医疗中心为牵引，持续深化医药卫生体制改革，推动医疗服务向更高质量、更高效率、更广普惠的方向迈进。推动建立公立医院编制动态调整机制，盘活用好现有编制，持续深化公立医院薪酬制度改革。推动“免陪照护”模式迭代升级，建好用好医养结合服务中心。加强中医药传承创新，推进中医经典病房建设，推广中医适宜技术，培育具有地方特色的“客家中医药”品牌。梳理红医历史脉络和代表性人物事迹，优化陈塘红军第四医院陈列布局，打造红医精神与三明医改联系试点。完善医防协同机制，探索开展“互联网+护理服务”，推进以家庭医生、公共卫生医师、健康管理中心和慢性病管理中心为核心的“两师两中心”建设，加强对重点慢性病的系统化管理。

深化集体林权制度改革。以省级森林“四库”联动试点建设为统领，积极稳妥推进集体林权制度改革。开展集体林地延包试点改革，推进商品林采伐制度改革。全面推行人工商品林告知承诺制审批和按面积批准采伐制度。拓宽林业投融资渠道，鼓励金融机构开发林权抵押贷款品种；探索林权资产折资量化的林票运行机制；开展林业碳汇试点，促进林业碳汇稳步交易，拓展“碳汇+生态司法”等应用场景。规范林权流转，发展林业适度规模经营，健全联农带农机制；鼓励林下经济主体对流转期限5年以上的林地申请颁发林下空间经营权证。完善“科技特派员+林农点单专家送餐”林业科技服务机制。健全林权争议联合调处机制，妥善化解涉林矛盾纠纷。

第二节 深化其他领域改革

深化政务服务改革。构建与县域特色产业链“四链”融合适配的政务服务体系，完善“一网通办”“跨域通办”平台，创新“一码通、一站式、一窗办”行政审批服务模式，打造“云窗受理、全县通办”特色营商环境品牌。全面落实“两个毫不动摇”的制度机制和优化营商环境有关政策，健全“四通四到”、县领导挂包企业、项目审批全程代办服务等机制，完善拖欠企业账款预防和化解机制，深化“我为企业解难题”活动，用好“政企直通车”平台，积极协调解决企业历史遗留问题，全力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

深化国有企业改革。优化国有资本布局，聚焦重点产业、基础设施、公共服务，推进县属国企整合重组，组建旅游发展集团。现有国有企业清理非主业、非优势业务，多措并举盘活低效资产，确保国有资产保值增值。完善现代企业制度，规范“三重一大”决策程序，加强董事会建设；创新考核激励机制，实行国企负责人差异化薪酬制度。

统筹推进其他领域改革。深化养老服务改革，健全完善县、乡、村三级农村养老服务网络，落实特殊困难老年人探访关爱服务机制，打造农村数智养老服务新样板，推动农村养老服务迭代升级。落实农村改革“八项任务”，稳慎推进乡镇行政区划调整和村庄撤并工作，推进土地和集体林地延包，完善农村产权流转交易服务体系。

第三节 深化开放开发合作

深化对口支援。借助应急管理部对口支援及5个省直部门挂钩帮扶机遇，推动互访交流、人才培养、产业发展、政策资金争取、消费帮扶、红色文化传承、医疗教育协作、援县促市等方面获得支持，推动对口支援从短期项目合作向长效帮扶深化。推动应急管理部直属科研机构、相关央企支持安全应急科技产业孵化城、森林防灭火（消防）装备实战效能测试中心等项目建设，吸引安全应急产业链上下游企业签约落地，助力应急装备产业早日“成规模、成气候”。加强应急管理人才培养与技术交流，推进地方森林消防和综合应急救援队伍建设，推动企业安全生产标准化和园区安全应急设施建设，提升全县防灾减灾救灾能力。借力“援县促市”政策，推动更多对口支援资源向宁化产业链集聚。

深化嘉宁对口合作。深化红色文化合作，持续深化“从‘党的诞生地’到‘红军长征出发地’”内涵，建好用好长征精神教育基地研学活动、交流中心，打造对口合作红色文化传承典范；深化文旅康养合作，优化上海来宁游客优惠方案，打造精品旅游线路，积极引入上海康养企业，合力打造山区特色养老康养基地；深化乡村全面振兴合作，持续推进街镇共建，推动特色产品、美食入驻上海平台，拓宽销售渠道，提升宁化农产品及美食知名度与市场竞争力；深化公共服务合作，引入优质教育资源，设立名医工作室，提升服务水准；深化产业平台共建，与上海国际汽车城产业发展有限公司合作共建产业园区，形成“研发在沪、转化在宁”协同创新模式，深化数据领域产业对接，探索“上海模型+宁化应用/产业”模式；深化绿色低碳合作，探索在产业绿色低碳转型、碳排放交易等方面协作。

深化洛宁山海协作。以“产业共兴、资源共享、双向赋能”为核心，推动合作向全域融合升级。聚焦硅基新材料、安全应急等赛道，创新“沿海研发+宁化制造”飞地模式，吸引沿海技术管理人才来宁，合作共建产业园区，扩大投资规模与开工实效，形成标志性产业链成果。深化景区互推、游客互送，推动客家小吃、河龙贡米等特色产品“借船出海”，构建“山海共融”发展格局。

深化宁台融合。聚焦海峡两岸乡村融合发展试验先行区创建，探索宁台融合发展新路，更好服务祖国统一大业。实施宁台特色现代农业融合工程，推进省级闽台农业融合发展推广基地等项目建设。实施宁台森林康养产业融合工程，发展全域森林康养产业，打造“客家康养·红绿相映”品牌。实施宁台乡村共建共治融合工程，支持与台湾团队开展乡建乡创合作，争创闽台融合乡建乡创样板县。实施宁台交流合作融合工程，深入开展客家文化节、石壁客家论坛等系列活动，建好用好闽台青年创新创业交流中心，加强体育竞技、学术研讨、艺术合作、教育医疗等领域交流，着力推动客家美食入岛交流，促进两岸同胞心灵契合。

推进区域协同。加强闽赣省际边界合作，整合红色、客家等资源，形成跨省文化旅游协同带，实现区域资源高效利用。推动省际市场准入与质量标准互认，建设区域性商品集散中心和跨境供应链枢纽。积极对接长三角、珠三角产业转移，承接适宜产业项目。主动融入闽西南协同发展区建设，升级交通物流网络布局

促进更多资源和要素向宁化流动。

 

专栏10 开放开发合作项目

沪明对口合作项目：长征精神教育基地研学交流和活动中心项目、上海“宁化根味”特色农产品展销馆建设。 宁台融合项目：治平畲族乡闽台乡建乡创合作提升、济村乡建乡创闽台合作、济村乡闽台酵素果蔬种植研学基地建设、泉上镇闽台农业融合产业示范区、闽台融合创新产业园等项目。

 

 

第五章　促进城乡融合发展，推进乡村全面振兴

构建“县—乡—村”三级联动发展格局，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴战略，打造宜居宜业新家园。

第一节 优化国土空间布局

优化国土空间布局。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，围绕“一核两轴四区”县域总体空间格局，优化“一主两副、三轴五组团”城区空间布局，持续推进“东扩、南伸、西优、北控”，向东依托铁路、高速培育应急物流产业，向南推进华侨经济开发区与硅胶产业聚集区建设，向西优化完善城市中心区域服务职能，向北控制城市无序蔓延、织补城市空间，构建布局合理的现代化城市体系；提升城镇开发边界内土地集约节约利用水平，深化乡镇和村庄规划编制实施，重点推进重点镇国土空间总体规划报批落地，优化村庄规划分类管控，形成“中心城区集聚引领、重点镇功能支撑、特色村错位发展”的清晰层级空间结构；拓展华侨经济开发区“一区多园”空间，完善园区居住、商业、休闲等功能布局，形成“以产聚人、以人旺城、以城促产”的良性循环。

 

专栏11 一核两轴四区

“一核”：城镇发展极核，聚集现代服务业与新兴产业。 “两轴”：东西向产城集聚发展轴，南北向城乡融合发展轴。 “四区”：北部生态经济与文旅康养发展集聚区、南部特色农林与红色文化发展集聚区、西部客家与红色文化传承发展集聚区和东部城镇功能与产业创新发展集聚区。

健全国土空间用途管制制度。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，健全用途管制制度，强化国土空间规划实施监督，提升国土空间治理现代化水平。整合、打通发展规划数据库与“多规合一”业务协同平台，实现规划目标、空间坐标、项目库、审批信息等互联互通，提升规划决策的科学性。建立项目落地协同机制，构建项目策划、招商引资、用地审批等环节的统一信息平台。

第二节 建设区域客家新城

提升客家新城品质。推进老旧小区改造，对城区进行连片式改造提升，重点实施雨污分流、更新老化管网、修复外立面、增加公共空间和消防设施。大力实施市政道路与管网系统升级，实施“东扩南伸”路网拓展，推进翠华西路取直工程，完善“三纵两横”主干路网，加强支路网密度，对主次干道及背街小巷进行“白改黑”修复，推进城区各类管线下地敷设，增强基础设施承载能力。通过建设雨水花园、生态护岸等海绵设施增强弹性，同步改造提升公园绿地、福道系统和体育公园，着力提升城市生态功能与休闲品质，增加城市绿量，完善公共休闲空间。建设一座建筑垃圾处理设施，从源头到终端把垃圾分类处理落到实处，基本形成与产生规模相匹配的规范处理能力，满足本县城建筑垃圾处理需求，提升资源化利用水平。做好山水城融合，以客家传统建筑风貌为基底，以“耕读传家、睦邻守望”为文化灵魂，通过微改造、轻介入等方式，打造“推窗见绿、出门见景”的具有地域特色和客家风情的人文魅力新城。

提升客家新城智慧化管理水平。提升城市数智治理水平，强化“城市大脑”支撑。深入推进数字宁化建设，整合并升级城市运行管理服务平台功能，建成集感知、分析、指挥、服务于一体的县级智慧城管指挥中心。深化“一网统管”，运用人工智能、大数据等技术，实现城市管理问题的智能发现、自动派遣与快速处置。推动城管执法、市政设施、园林绿化、市容环卫等业务系统数据全面互联互通、共享共用；筑牢安全韧性根基，延伸“神经末梢”。积极对接争取应急管理部指导支持，深入实施城市生命线安全工程。规划并部署覆盖燃气、供水、排水管网、城市桥梁等重点部位的智能监测预警设备，构建全域覆盖的物联感知网络。打通“监测－预警－处置－反馈”的管理闭环，实现对城市运行风险的实时感知、早期预警和高效应对。谋划布局“平急两用”公共基础设施，做实应急救援力量和物资储备，切实增强城市防灾减灾救灾的综合韧性。

 

专栏12 提升城市综合品质项目

城市更新行动：实施老旧小区改造、城市公有危旧房改造、城区市政道路提升、翠华东路（中环北路至东溪）建设、城区污水管网扩容改建及破损修复、城区排水防涝二期/三期、城区污水设施提升改造、城区绿化提升、城区福道提升改造建设、城区管线下地整治、城区雨污管网清淤及病害修复、城区综合管廊建设、翠江镇无障碍设施改造提升片区、城区海绵城市示范区建设、垃圾填埋场无害化处理暨建筑垃圾回收再利用等项目。 智慧城市建设：实施城市基础设施生命线安全工程提升、城区数字城管提升工程、城区亮化提升工程、电动汽车充电基础设施建设、智慧乡村基层治理服务平台建设等项目。

第三节 推进乡村全面振兴

推动乡村产业兴旺。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地保护责任，建成高标准农田8万亩以上；培育特色富民产业，持续壮大辣椒、笋竹、多肉、槟榔芋等优势品类，新增一批市级以上“一村一品”专业村，形成“一乡一业”产业格局。发展特色养殖产业，聚焦水产、畜禽两大领域，以绿色健康养殖为核心，强化品种升级、模式创新和基地建设。创新发展农业新业态，打造乡村振兴示范带，培育国家级乡村旅游重点村，打造“绿色田园”旅游品牌，建设现代农业产业园、田园综合体，推动农业与旅游、文化、康养等产业融合，发展“农业+研学”“农业+康养”等新业态，培育新型农业经营主体。

促进乡村美丽宜居。以“千村示范引领、万村共富共美”工程为引领，构建人居环境长效治理机制，持续深化整治提升行动，巩固拓展“厕所革命”、农村污水治理行动、农房整治行动、农村垃圾治理行动和村容村貌提升等“一革命四行动”成果，着力健全常态化、精细化管护体系，确保治理成效可持续。实施乡村建设行动、农村人居环境整治提升行动，因地制宜开展“五个美丽”建设，打造地域特色鲜明的乡村振兴示范线与示范村（镇），提升乡村宜居宜业水平。

提升乡村治理效能。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增强村民参与意识和能力，推动治理重心下移；推进治理数字化赋能，整合民政、医保等行业部门数据，建立乡村治理信息数据库，依托村级快递物流服务点、益农信息社，拓展线上办事、政策查询、技能培训等服务；以新时代文明实践为抓手构建文明乡风培育长效机制，完善村规民约，开展文明家庭、道德模范评选等活动，引导形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的文明新风尚，夯实乡村全面振兴的精神根基和社会基础。

加快共同富裕进程。强化党建引领，完善强农惠农富农“一揽子”政策，健全联农带农机制，促进村民、村财“双增收”。以“产业富民、城乡融合、民生共享、改革赋能”为关键路径，持续夯实经济根基，着力缩小城乡差距，加快完善社会保障体系，充分释放改革内生动力，推动高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持以人民为中心的发展思想，持续聚焦产业转型升级、公共服务优质均衡、生态价值高效转化等重点领域，不断破解发展不平衡不充分问题，努力构建人人参与、人人尽力的共建共治共享格局。

 

专栏13 推进乡村全面振兴项目

产业振兴项目：实施高标准农田建设、酸化耕地治理、粮食仓储设施、肉鸡规模化养殖基地、肉制品精深加工、糯米精深加工、山桐子种植加工基地建设、箬竹种植及深加工等项目。 和美乡村项目：实施宁化县和美乡村建设、宁化县乡村振兴示范线建设等项目。 美丽乡村建设项目：实施湖村彭湃县苏维埃政府旧址周边环境综合整治提升、延祥村/朱王村/村头村等美丽宜居村庄整治提升工程、横锁至肖家人居环境整治示范线建设、伍坊至永跃美丽乡村展示带建设等项目。

第四节 促进城乡深度融合

畅通城乡要素双向流动。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡产业、要素、基础设施、公共服务、基层治理“五个融合”，加快破除城乡二元结构，努力走出具有宁化特色的城乡融合发展新路子。畅通城乡要素双向流动，着力破除妨碍城乡要素流动的体制机制障碍，推进“人地钱”等要素在城乡间双向流动，引导更多资金投入农业农村，激励引导各类人才返乡入乡。

促进城乡基础设施互联互通。实施农村公路提升工程，新建农村公路100公里以上。统筹推进水务与防灾韧性提升，加快农村供水保障工程建设，实施城乡供水一体化工程。推进数字与能源设施下沉，推进乡村地区5G网络和新型电力系统建设，实现“城乡网络同速同质”，建设农村电商服务站点，打通农产品上行“最后一公里”。

促进城乡公共服务均衡均等。推动教育、医疗、养老托育等公共服务设施向乡村覆盖，缩小城乡差距。建立城乡一体的教育资源配置机制，推动城区优质学校与乡村学校结对共建。完善医共体建设，推进县域优质医疗资源下沉。健全农村养老助残服务体系，完善县、乡、村、家庭衔接的四级养老服务网络。推进城乡客运一体化，加强多种运输方式的衔接，提高农村客运通达深度和客运服务覆盖率，构建布局合理、层次清晰的城乡客运网络。

 

专栏14 促进城乡融合项目

实施淮土镇长征起点小镇红色主题街区综合体建设、安远集镇品质改造提升、曹坊集镇街区改造提升、谢坊新村部建设、营上中心村建设等项目。

 

第六章　构建现代化基础设施体系，增强发展后劲

统筹推进综合交通体系立体互联、能源体系清洁低碳高效、水网体系安全韧性、信息网络泛在高效，打造安全可靠、高效便捷、智慧绿色、适度超前的现代化基础设施体系。

第一节 打造综合立体交通网

完善现代交通网络体系。推动铁路提速加密，积极推进赣州至三明高铁（宁化段）前期工作，全力争取线路过境并设站，推动建设兴泉铁路至南三龙铁路联络线，增强铁路网络连通性。推动高速公路成网，全力推进G1535潮州至南昌高速公路（宁化段）建设，形成新的南北向出省通道。推动航空实现突破，力争宁化通用机场开工建设，布局建设低空基础设施，稳妥发展短途运输、通航旅游、应急救援等业务。

升级国省区域干线公路。围绕实施一批普通国省道干线提升工程，构建高效畅通的公路交通体系，重点推动国道G356线宁化城关何家园至城南镇肖家（清流界）段等项目提级改造，争取按一级公路标准建设；加快推进省道S554线明溪盖洋至宁化动车站段改扩建等项目，切实提升主干线路网技术等级和综合服务能力；开展路面品质专项改善行动，有序实施G534线、S221线等国省道路面“白改黑”改造工程。

提档升级农村公路。深入推进“四好农村路”建设，持续实施农村公路新建和改造、危桥加固、安全生命防护工程和路面大中修，推进农村公路、危桥改造等一批项目建设，全面提升农村路网覆盖广度、安全水平和通行品质。创新农村运输服务模式，深化客货邮融合发展，积极推动农村客运驾驶员、快递投递员与乡村道路专管员的“三员融合”，整合资源与职能，加快完善“一点多能、一网多用”的县、乡、村三级物流服务体系，有效破解农产品出村进城和消费品下乡进村的“最后一公里”难题，服务农业农村现代化发展。

 

专栏15 交通网项目

铁路项目：重点实施兴泉铁路与南三龙铁路联络线、谋划研究赣州至三明（宁化段）高铁通道等项目。 高速项目：重点实施G1535潮州至南昌高速公路（宁化段）。 公路项目：重点实施国道G356线宁化城郊镇瓦庄大桥改建工程、建设S554线明溪盖洋至宁化动车站（湖村镇龙头村至城郊镇马元亭段）公路新改建项目、G356线宁化城关何家园至城南镇肖家村（清流界）提级改造工程、G534线宁化县安乐镇黄庄村（清流界）至安乐镇刘坊村蔡屋段路面改造工程、泉南高速公路宁化县翠城服务区后通道（A/B区出入口）及接线工程、农村公路乡村道安全设施提升项目、农村公路县道安全品质提升项目、G534线宁化县蔡屋村至燕子塘村路面改造工程、省道S555线宁化县水茜镇儒地村至明溪县枫溪乡华山村段新建工程、S221线宁化县白水寨村至白水寨村路面改造工程、S221线宁化县永跃村至永跃村路面改造工程、S221线宁化县连屋村至瓦庄村路面改造工程、省道S221线宁化中沙乡过境线（中沙村至下沙村段）改建工程。 机场项目：宁化通用机场项目。 旅游交通项目：宁化县交旅融合提升改造、湖村镇全域旅游公路建设、中国传统村落延祥村旅游公路提升改造工程。

第二节 打造绿色高效能源网

实施电网改造升级工程。探索构建新型电力系统，强化主网结构，重点新建35千伏方田、安乐、淮土等变电站及瓦庄至湖村110千伏线路，形成更为坚强的骨干网架；提升变电容量，对220千伏瓦庄变、110千伏高堑变进行主变扩建增容，有效满足城乡快速增长的用电负荷需求；优化配电网络，持续推进中低压配电网线路标准化改造与智能化升级。

优化能源结构。坚持多元互补、清洁高效方向，加快可再生能源规模化发展。推进光伏基地建设，重点推动分布式光伏在工业园区、公共机构和农村地区的规模化、连片化应用，促进就地消纳（集中式光伏要点一下）；合理开发生物质能，积极推广农林生物质发电及热电联产，推动县域农林废弃物的资源化、能源化利用；统筹发展天然气、氢能等清洁能源，提升清洁低碳能源比重；加强新型储能设施布局，推动“新能源+储能”协同发展，提升电力系统调节能力和综合效率，保障能源供应安全稳定。

 

专栏16 能源网项目

电网改造升级工程项目：福建三明瓦庄-饶山220KV线路工程、福建三明宁化方田35KV输变电工程、福建三明宁化安乐35KV输变电工程、福建三明宁化湖村110KV变电站110kV金牛水泥间隔扩建工程、福建三明宁化淮土35KV输变电工程、福建三明宁化河龙-中沙改接高堑变35kV线路工程、安远110KV变电站及供电所场站建设、福建三明宁化安远-水茜改接湖村变35KV线路工程、福建三明宁化高堑110KV变电站3号主变扩建工程、福建三明宁化瓦庄-湖村110KV线路工程、福建三明宁化龙青Ⅰ路110KV老旧线路改造工程、福建三明宁化立新-治平35kV老旧线路等电网升级改造工程。 燃气管网建设项目:实施三明-明溪-清流-宁化天然气管道、智慧燃气管网建设等项目。 其他新能源项目：实施安远河龙光伏电站35KV送出工程、翠江光伏电站110KV送出工程、宁化县集中式光伏项目、新能源充换电及电动重卡、独立储能电站、台区储能电站、无衰减液流调峰储能电站等项目。

第三节 打造安全智慧大水网

构建安全可靠的防洪排涝网。重点实施闽江干流防洪提升工程（宁化段）和城区防洪提升及生态补水工程等骨干项目，通过新建、加高加固堤防和护岸，系统治理河道，封闭城区和重点乡镇的防洪保护圈，增强重点区域的防洪韧性；加快中小河流治理，针对西溪、长潭河、泉湖溪、宁溪等流域面积200平方公里以上的重要支流，采取堤防建设、护岸防护、清淤疏浚等综合治理措施，有效提高河道行洪能力，补齐乡镇防洪短板，形成干支流协调、区域统筹的防洪排涝工程体系。

完善集约高效的供水保障网。加强水源工程建设，提升区域水资源调蓄能力，重点推进石板桥、水茜中型水库以及石门、大寨、案湖等一批小型水库建设，实施洋畲、双溪口等水库的扩容改造，增强供水保障和抗旱应急能力；完善水资源配置网络，持续推进城乡一体化供水项目，聚焦水资源与生产力布局不匹配的问题，增强城乡供水安全保障能力。

打造健康美丽的河湖生态网。实施水生态保护与修复，以建设西溪幸福河湖项目为示范，通过系统性开展生态廊道修复和生态护岸改造等工程，建设水美乡村，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水系；严格落实河湖生态流量，通过推进农村水电站绿色改造，完善生态流量泄放设施并实现在线监控，保障河道基本生态用水，维护河流健康生命，形成水土保持增效、生态修复提质、生态流量保障的闭环治理体系。

建设智能融合的智慧水网。完善水利感知体系，高标准建设宁化县智慧水利平台，安装智能传感设备，实现供水管网24小时实时监测，漏损自动报警，维修精准定位，调度中心远程监控全县管网压力，科学指挥水厂启停，保障压力平衡；整合水源、水厂、管网、用户终端数据，构建“从源头到龙头”的全流程管控体系；拓展低空技术在水利监测感知、应急救援、工程建设、运维管理等场景的创新实践，提升水利治理效能。

 

专栏17 大水网项目

防洪排涝项目：实施城区防洪提升及生态补水工程、中小河流治理工程等项目。 供水保障项目：实施石板桥水库工程、水茜中型水库工程、中沙石门/石壁大寨/治平案湖小型小库工程、农村供水水质提升整镇推进工程。 大型灌区建设与现代化改造：实施三明西大型灌区建设工程（含水茜中型水库）、石淮灌区续建配套与节水改造（二期）、曹治/济村/方田/安乐中型灌区续建配套与现代化改造等项目。

第四节 打造泛在智联信息网

    建设泛在高效通信网络。构建覆盖城乡、技术先进、融合赋能的新型数字底座，为“数字宁化”提供高速、可靠、智能的连接支撑。推进5G网络全域深度覆盖，实现城区、乡镇集镇等重点区域的连续优质覆盖，强化在工业互联网、车联网等关键场景的网络支撑能力。实施千兆光网升级工程，推动固定宽带全面光纤化，光端口占比提升至95%以上，城乡接入速率显著提速；县域互联网出口带宽达到1.5 Tbps，夯实高速泛在、稳定可靠的光纤网络基础。深化物联网应用布局，进一步完善NB-IoT等窄带物联网网络覆盖，支撑城市治理、环境监测、公共安全等领域智能化感知需求。建设低空经济通信基础，统筹推进地面通信网络与低空空域通信能力协同部署，探索现有5G网、5G-A（5G Advanced）或专用通信链路在无人机物流、低空巡检、应急救援等场景中的应用，构建“地—空”一体化通信支撑体系。通过构建“5G+光网+物联网+低空通信”多维融合的新型信息基础设施体系，全面赋能数字经济、智慧县城与区域高质量发展。

建设数智新宁化。实施“人工智能+”和“数据要素×”行动，构建数据要素赋能体系，强化政务数据和公共数据归集整合，依托三明市一体化公共数据平台，持续推进政务信息系统“应接尽接”、公共数据“应汇尽汇”。推进特色可信数据空间建设，聚焦现代农业、安全应急、文旅康养等优势领域，统筹建设行业级可信数据空间。数字赋能高效政府建设，科学布局县级城市大脑建设项目，为智慧交通、经济运行、政务服务、城市安全、公共服务、社会治理等提供动力引擎。

 

专栏18 信息网项目

数字基础设施建设：实施数字田园（大棚）基地建设、省级数字农业创新应用基地等项目。

 

第七章　传承弘扬特色文化，汇聚发展力量

坚持守正创新，系统化推进红色文化与客家文化保护传承，着力提升长征最远出发地影响力，全力做优客家祖地大文章。同时，围绕全国文明县城创建、文明实践深化等工作，全面提升社会文明程度，持续将文化优势转化为高质量发展新动能。

第一节 提升红色文化引领力

加强红色资源保护开发。全面推进红色遗存的系统性保护与数字化建档，重点聚焦红军第四医院旧址、红军标语、红军长征出发地旧址群等核心资源，开展专项调查与史料整理。建立涵盖156条（幅）红军横幅、凤凰山长征出发地旧址群、曹坊革命旧址群等不可移动文物资源总目录，构建红色资源大数据库。建立全县文物安全监管平台，实现省级以上文保单位“三防工程”全覆盖，完善智慧消防监控，推进馆藏文物数字化存储与预防性保护。持续推进长征国家文化公园（宁化段）建设，实施中央红军长征出发历史步道等一批项目，联合高校开展文物修复、数字化管理等专业培训，培养兼具历史研究与技术应用能力的复合型人才，为红色文化永续传承奠定坚实基础。

创新红色文化宣传方式。持续擦亮“万里长征第一步”“红色宁化”品牌，推动红色资源数字化、艺术化转型，建设长征主题数字博物馆、升级县革命纪念馆智慧平台，实现红色史料可视化呈现与互动传播。支持《红色宁化纪事》等作品向影视剧转化，打造“情景党课”“微纪录片”等新型宣讲产品，增强内容吸引力。拓展“数字化+实景化”宣教体系，开展“红色文化保护进校园、进社区”等主题活动。

推动红色资源价值转化。构建红色教育培训体系，提升长征精神现场教学点办学模式。创新“互动教学+情景体验”，以长征国家文化公园中的现场教学为场景推出实景教学与互动体验教学，开发“重走长征路”VR沉浸式研学系统，打造区域青少年红色研学基地。开发“红色+客家”“红色+生态”“红色+乡村振兴”“红色+改革”等系列特色课程，办好第三届闽赣赤焰干部联盟活动，做旺党性教育与干部培训业态，打造全国知名、全省重要的党政企干部红色培训基地；推动红色资源与多产业深度融合，围绕“红色+农业”“红色+医疗”“红色+数字”“红色+乡村振兴”，形成“事业+产业”双轮驱动模式。

 

专栏19 红色文化项目

红色文化项目：实施长征国家文化公园（宁化段）建设、宁化县革命烈士纪念园提升改造、福建嶂红色旅游配套设施建设等项目。 文物保护与修复项目：实施不可移动文物保护工程、长征文物活化利用、红九军团后方机关旧址、城关红军医院旧址等项目。

第二节 扩大客家文化影响力

加强客家文化保护传承。构建以国家级客家文化（闽西）生态保护区为统领的保护传承体系，深化姓氏源流与名人文化研究，做好古村落、古建筑、古街古巷的保护开发。传承非遗技艺，推进“石壁客家祭祖习俗”国家级非物质文化遗产体验基地项目建设，健全非遗名录与传承人培养机制，推动非遗项目进校园、进社区、进企业。保护客家方言，开展客家方言调查和研究，记录方言词汇、语法、语音等。在学校、社区、家庭等场景中推广客家方言使用，鼓励创作客家方言文学、影视、音乐等作品。

推动客家文化创新转化。用好闽台历史文化研究院客家文化分院、“客家三馆”、宁化县非物质文化遗产综合展示馆，推出非遗体验、采风创作等特色文旅产品；深入挖掘伊秉绶、黄慎等历史名人资源，通过书画展览、学术研讨、书籍出版、文创开发提升文化软实力；深化客家文化研究阐释，联合高校和科研院所，系统梳理客家源流、迁徙史、宗族文献与民俗记忆，构建客家学研究高地，厚植古韵客家底蕴；高质量举办客家文化节，开展跨区域客家文化交流互访，建设客家姓氏数字族谱库，把客家文化打造成为彰显地域特质、联结客家情感、对话世界文明的重要载体；建设客家小吃食材基地与体验工坊，推动小吃标准化、品牌化发展；依托海峡两岸林博会、文博会，开发玉扣纸文创产品，带动玉扣纸产业发展；推动客家文化和旅游、教育、创意设计融合，打造具有全国影响力的客家祖地文化品牌，实现文化价值向经济价值转化。

 

专栏20 客家文化项目

客家文化挖掘项目：实施闽台客家姓氏溯源工程、海峡两岸客家文化传承交流基地建设、客家图书馆建设、泉上非遗体验展示培训综合体建设、檀河精舍（李世熊故居）文化展览馆、曹坊综合性客家非物质文化遗产馆群、宁化县传统村落保护利用等项目。

第三节 争创全国文明县城

优化便民服务设施布局。合理配建电动自行车充电桩、电动汽车充电基础设施，构建便捷的城市公共服务网络；规划建设一批功能完善、环境整洁的便民市场、社区商业中心和标准化早餐点等服务点；利用部分路段发展摊点、夜市集合区，引导其规范经营、提升品质，更好地满足居民多层次、多样化的生活需求；加强共享单车联动管理，推动共享单车有序经营；规划建设功能分区明确、卫生环保达标的集中活禽交易与宰杀点，建设区域性蔬菜交易中心，持续完善城市“毛细血管”服务网络;发展智慧交通与智慧停车系统、优先推进公共交通网络优化及设施提升、完善绿道与非机动车道组成的慢行交通系统、强化多模式换乘与城乡交通一体化衔接等。

提升精神文明创建水平。坚持创建为民，广泛践行社会主义核心价值观，提升市民文明素质和城市文明程度。优化教育、体育、文化、医疗等公共服务资源配置，推进城乡精神文明建设融合发展。整治市容和城市卫生秩序，探索城市柔性管理机制，深化拓展城市“七难”治理，彰显城市温度，不断提高创建满意率，构建和谐宜居环境。推进全国文明县城创建，建立创城项目组，实施“城乡环境提升”行动，强弱项、补短板，提高城市精细化管理水平和城市治理能力，做好明察、暗访、问卷调查、内业材料网上申报等各项工作，力争创建成为全国文明县城，切实增强城市软实力和综合竞争力，增强群众安全感、获得感、幸福感与荣誉感。

创新开展文明实践活动。聚焦文明培育、文明实践、文明创建，开展“文明宁化·你我同行”系列活动，吸引群众积极参与，厚植千年古县、红色故里、客家祖地人文底蕴，凸显“红色、客家”品牌特色。强化文明实践协作共建机制，融合各部门、社会组织、公益团体资源优势，持续开展“我在中心（所、站）做宣讲、学党史、传文化、过佳节、扬新风、做服务”系列主题活动，发动全县各方力量积极参与文明实践工作，形成“文明实践搭台、各方都来唱戏”生动局面。继续推广“红土地上客家人”文明实践品牌，做好文明实践优秀案例、典型项目培育推荐工作，优化提升现有文明实践品牌项目，扩大文明实践影响力。

 

专栏21 “123456”文明实践工作法

第八章　持续增进民生福祉，共享发展成果

聚焦民生保障与服务提升，推动教育、养老、医疗、住房、就业等基本公共服务提质增效，扎实推进共同富裕。

第一节 优化就业创业环境

积极拓展就业创业岗位供给。深入实施就业优先战略，以高质量发展拓展就业空间，构建“产业扩容增岗、创业带动就业、服务精准促业”的岗位供给体系。立足主导产业升级，聚焦先进制造、现代服务、文旅融合、绿色农业等重点领域，推动产业链延链补链强链，培育一批吸纳就业能力强的龙头企业和中小微企业，依托产业园区、特色产业集群打造就业载体，扩大产业就业岗位供给。继续创建省级劳务品牌，持续打造客家小吃技艺师国家级劳务品牌，拓宽创业就业空间，培育低空经济新业态，增设飞手、运维、研发等特色岗位。

统筹推进重点群体就业创业。支持高校毕业生多渠道就业，建立本地籍大学生信息库，推送发展动态与政策，通过举办家乡行等活动增进联系，并在就业、安居、创业等方面提供便利支持，吸引人才回归；促进农村劳动力高质量就业，结合城乡融合健全劳务协作，开展宁化重点产业链条相关产业技能培训，促进就近就地或稳定外出就业；完善退役军人就业支持体系，开发“兵教师”等适配岗位，提供精准岗位推荐与创业指导；扎实推进残疾人就业，落实按比例安置制度，开发公益性岗位，支持从事非遗手作、电商客服等，拓宽就业渠道；强化对就业困难人员帮扶，建立快速响应机制，统筹公益性岗位资源，确保零就业家庭动态清零，兜牢民生底线。

健全就业创业公共服务体系。推动就业公共服务向基层延伸、向全域覆盖。构建城乡一体的公共就业服务体系，按照“15分钟就业服务圈”标准，在乡镇、社区设立“家门口就业服务站”或“零工驿站”，收集用工信息和群众就业需求，提供岗位推荐、政策解读、跟踪回访服务；建立动态更新的就业信息资源库和智能化公共就业服务平台，实现劳动力市场供需精准匹配；深化校企合作，开设与我县重点产业适配的专业课程，实现技能人才培养与市场需求无缝衔接，扎实推进公共实训基地等项目建设；规范新就业形态用工，完善灵活就业人员权益保障机制，推动企业依法保障劳动者劳动报酬、休息休假等权益。加强劳动者权益保障队伍建设，规范人力资源市场秩序，为劳动者营造良好就业环境。

第二节 办好人民满意的教育

优化基础教育资源配置。加快构建与人口布局相协调的基础教育供给机制，健全分学段人口监测与资源动态调整制度，持续扩大优质教育资源供给，实施基础教育扩优提质工程。立足“大城关”战略和乡村振兴需要，统筹优化中小学和幼儿园布局。有序引导富余教师向紧缺公共服务岗位转岗分流，扎实推进高中扩容。城区结合组团发展配优教育资源，实施五中教学综合楼、六中整体提升等一批新改扩建项目，逐步化解城区学校“大校额”“大班额”问题。乡村保留必要小规模学校并提升乡镇寄宿制学校条件，推动城乡教育协同提质。提高教育公共服务质量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，更好满足人民群众“上好学”的期盼。

高质量发展基础教育。促进学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园学位占比。落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。完善托幼服务体系，支持有条件的公办幼儿园招收2至3岁幼儿，支持社会力量参与发展普惠托育服务；统筹义务教育优质均衡发展，加快缩小义务教育城乡、区域、校际、群体差距。完成翠城实验中学义务教育管理标准化学校创建，完成国家义务教育优质均衡县创建；推进县域高中多样特色发展，增强高中阶段教育包容度和适应性，扩大普通高中教育资源供给，保持高考成绩位居全省县域前列。深入实施县域普通高中振兴计划，推进普通高中示范达标创建；推进特殊教育一贯制建设，促进特殊教育向学前、高中两头延伸，提高特殊教育学校入学率。

建设高素质专业化教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师队伍思想政治建设和党建引领，大力弘扬宁化教师“三劲”精神。坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。优化中小学教师“县管校聘”管理机制，统筹管理教师编制和岗位职数，探索多渠道补充教师措施。深化教师考核评价制度改革，加强教师职称聘后管理，建立教师职务“能上能下”聘用机制、惩处制约机制。完善县域内教师交流轮岗制度，促进优质教师资源合理流动。完善教师队伍培训培养机制，强化教师全员培训，提升教师专业素质能力。落实完善乡村教师生活补助和乡镇工作补贴政策，确保乡村教师队伍稳定。维护教师职业尊严和合法权益，减轻教师非教育教学任务负担。

加快推进教育数字化。深入实施国家教育数字化战略行动，用好国家智慧教育公共服务平台。深化实施“一基地、一底座、五平台”智慧教育基础设施建设项目，打造宁化县智慧教育大数据管理平台及资源平台，推动智慧校园建设，提升全域教学装备数字化水平。建好“名师直播课堂”“专递课堂”，促进城乡优质教育资源共建共享。探索数字赋能因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。推进滨江实验中学中小学人工智能教育基地建设。

加快构建现代职业教育体系。深化产教融合、职普融通，健全专业随产业动态调整机制，推动校企共建实训基地与技能大师工作室，推广“订单班”等协同育人模式。依托三明工贸学校、三明医学科技职业学院宁化分校等平台，强化与高职院校合作，开设契合地方特色的专业课程，推进“中职—高职—本科”贯通培养，拓宽技术技能人才成长通道，增强县域产业发展人才支撑。

 

专栏22 办好人民满意的教育项目

实施师范附属小学迁建、城南/城东小学扩容、一中/五中/六中教学综合楼建设、五中/六中整体提升项目、智慧教育基础设施建设（覆盖全县44所学校）、卫校产教融合实训基地建设、中小学校消防、电路、管网改造、中小学幼儿园运动场地翻新改造、老旧校区改造提升项目、中学实验仪器设备改造提升、综合实践基地建设项目、滨江实验中学高中人工智能教育基地建设等项目。

 

第三节 加快建设健康宁化

推动公立医院高质量跨越。深化紧密型县域医共体建设，锚定“县级医院强能”核心任务，全力支持县总医院向三级乙等医院标准迈进，促进医养结合服务中心等项目加速见效；在全省率先探索“免陪照护医院”基础上，推动服务模式向“医养照护”社会化延伸，打造“医疗+康养”一体化服务场景；加快推进肿瘤防治中心、精神病专科病区建设，破解我县肿瘤患者“外转就医难”、精神病患“收治容量不足”问题，持续提升群众就医获得感。创新医疗卫生行业综合监管手段，进一步提升监管效能。坚持医德医风建设，持续改善患者就医体验与服务品质。

加快建设分级诊疗体系。实施医疗卫生强基工程，进一步推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善县乡村三级医疗服务网络，重点推进安远卫生院、城郊卫生院迁建项目。全面推进紧密型医联体建设，进一步推动区域内医疗卫生服务共享互认，积极开展巡回医疗和一室一院帮扶，建立“县级专家驻乡坐诊+远程诊疗”机制，加快推进县域集中审方（云）中心、县域中心（云）药房建设。针对农村空心化、留守老人多的实际，推广“互联网+护理服务”，组织医护团队上门开展慢性病管理、康复护理等服务，打通健康服务“最后一公里”。

促进中医药传承创新。推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的独特优势和作用。深化“中医经典病房”建设，将客家传统草药疗法与现代中医技术融合，重点打造骨伤、脾胃、康复等中医优势专科，争创省级中医重点专科；加强基层中医药服务能力建设，开展“中医药适宜技术下基层”行动；传承客家“师带徒”传统，遴选县级名老中医与基层医师结对，培养本土化中医药人才；持续推进社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设精品中医馆。推动县中医院与妇幼保健院合作，将客家草药调理融入盆底康复、产后护理，打造具有宁化特色的中医药健康服务品牌。推动实施“新时代神农尝百草”工程，丰富中医药治疗手段，开发更多道地药材资源。

实施健康优先发展战略。在总医院医共体的基础上，以医保支付为纽带，打造城乡一体、医防融合、中西医并重的整合型健康服务共同体，加快由“管医疗”提升至“管健康”，推动医共体提升为“健共体”；深化医防协同深度融合，深入推进医疗机构疾控监督员制度试点，探索赋予公共卫生医师处方权试点；深入推进健康社区建设工作，积极对接打造健康示范社区；促进体育事业发展，配合做好第十八届省运会各项工作，落实全民健身国家战略，以全民健身助力全民健康，探索构建运动促进健康新模式，推进体卫融合；深入实施健康中国行动，加大健康知识宣传普及力度，提高居民人均预期寿命，逐步提升居民的健康素养。

推动人口高质量发展。完善全生命周期人口服务，建立人口动态监测预警和数据共享机制，深化户籍制度改革，推动进城务工人员市民化。优化公共资源配置，促进人口与区域发展协调；构建生育支持政策体系，落实生育补贴、生育保险、生育休假政策，探索育儿假制度，优化普惠托育、月子中心等服务供给。加强孕产保健和出生缺陷防治，发展普惠托育服务，支持民办托育发展，支持民营企业参与公建托育设施运营，增加婴幼儿托位供给。提供多元服务，满足差异化需求；坚持青年优先发展理念，完善青年教育、就业创业、安居保障、品质生活的政策支持体系，打造各类青年友好载体，构建青年发展型城市全链条服务体系。优化基本养老服务，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系。完善城乡养老服务网络，发展社区嵌入式及互助养老，推进适老化改造。提升农村互助养老模式，打造数智养老平台，深化数智养老服务模式，优化养老服务项目；发展智慧健康养老，推广智能手环、居家传感器等设备，实现老年人健康状况实时监测和“一键呼救、精准响应”，培育专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，支持养老服务领域创新创业，探索“养老+旅游”“养老+文化”“养老+教育”等新业态。

 

专栏23 加快建设健康宁化项目

医疗项目：实施总医院医共体建设、总医院精神病专科病区、总医院肿瘤防治中心、总医院安远/城郊分院迁建、医养结合服务中心建设等项目。 体育事业发展项目：实施体育场馆提升改造、全民健身中心、青少年军事素质拓展营地建设、城郊沉浸式户外体育运动建设、城郊镇马源岭户外运动基础设施、安远镇朝天寨生态休闲户外运动建设等项目。

第四节 优化公共文化服务供给

繁荣发展文艺精品。实施新时代文艺精品创作工程，融合现代科技手段与多媒体资源，聚焦宁化红色基因、客家根脉等核心题材，系统规划创作方向。深入挖掘红军长征出发地红色历史素材，打造一批红色主题舞台剧、纪录片；围绕石壁客家祖地、客家山歌、客家祭祖习俗等文化资源，创作客家文化题材歌舞剧、绘本、短视频等作品；借力沪明合作契机，推出一批彰显“忠诚担当、崇文重教、开放包容、创新创业”宁化精神、兼具思想性与艺术性的文艺精品。

加强优秀文艺作品传播推广。持续深化“周周有戏看·季季有精品”文化惠民工程，常态化举办客家山歌会、红色故事宣讲等活动。支持天鹅洞、石壁客家祖地等景区定制沉浸式旅游演艺作品。鼓励本地客家书画、非遗文创等特色作品融入景区景点装饰、酒店民宿布置、文创产品开发、伴手礼设计等旅游场景，实现“文化IP+旅游消费”双向赋能。

优化公共文化设施布局。推进市民文化活动中心项目建设，提质扩容客家文化博物馆，完善红军长征出发地纪念馆展陈功能；升级重点乡镇综合文化站，优化偏远村落农家书屋点位，补充客家文化、红色历史类读物；因地制宜打造嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间，推动在古村落、新时代文明实践站周边打造一批融合客家元素的“小而美”公共文化新空间，构建覆盖城乡、便捷可达的“15分钟高品质文化生活圈”。

扩大优质公共文化服务供给。推动优质文化资源下沉基层，深化文化特派员工作机制，升级客家文化志愿服务队，组建客家山歌传承队、红色故事宣讲队，不定期深入偏远山村开展文化服务。持续做优“百姓大舞台”“半台戏”等惠民品牌，举办客家文化旅游节等群众性文化活动；促进文化与社区治理融合，在社区服务中心嵌入文化服务驿站，建立“政府+村社+文化社团”共建共享机制，实现文化服务精准触达。

第五节 健全社会保障体系

完善社会保险制度。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖；坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，做好渐进式延迟法定退休年龄政策实施，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。健全基本医疗保险参保长效机制，取消在就业地、常住地、学籍地参加基本医疗保险限制，建立城乡居民连续参保、基金零报销激励机制，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与城镇职工最低工资标准挂钩联动制度。完善社保关系转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制；促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次社会保障体系。完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。

健全社会救助与福利事业。构建分层分类的社会救助体系以实现从单一物质救助向“物质+服务”的综合救助转变。探索建立政府救助与慈善救助的有效衔接机制，撬动更多社会资源，形成救助合力。加大对残疾人、孤儿、流浪乞讨人员等特殊困难群体的关爱服务力度，提供生活照料、康复护理、精神慰藉等专业化服务。提升退役军人服务保障能力，完善退役军人安置工作机制，加强就业创业扶持，健全优待抚恤制度，维护退役军人合法权益，营造尊崇军人的良好社会氛围。健全城乡居民殡葬基本公共服务体系，加快完善殡葬基础服务设施，推广生态节地安葬，规范服务收费，减轻群众负担。

优化住房保障与供给。建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度。优化政策性住房供给，加大保障性租赁住房、公租房、共有产权房等建设筹集力度，满足不同群体的住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。

保障妇女儿童合法权益。持续优化妇女和儿童健康服务供给，加强妇幼保健机构能力建设，重点防治影响妇女儿童的重大疾病。依法保障妇女在就学、就业、职业发展、社会保障、婚姻家庭财产分配和参与社会事务管理等各方面的平等权利，坚决消除性别歧视。严厉打击侵害妇女权益的违法行为。关爱未成年人健康成长，完善未成年人保护工作体系，加强心理健康辅导和服务，净化网络环境，预防和制止未成年人犯罪与遭受侵害。发展普惠型儿童福利制度，为困境儿童提供精准保障，为所有未成年人的安全、健康、全面发展创造良好环境。

 

专栏24 健全社会保障体系项目

“一老一小”服务基础设施建设项目：实施托育综合服务中心、养老机构能力提升、智慧养老体系建设、区域性养老服务应急救援技术服务中心、未成年人保护救助中心等项目。 社会福利事业项目：实施殡葬服务中心建设、殡葬设施优化提升（覆盖全县乡镇）等项目。 住房保障项目：慈恩F地块商住小区建设、名远商住小区建设、城东组团D08地块（总医院西侧）商住小区建设、广济小区（二期）建设、高堑地块商住小区建设、玉扣纸文化产业博览园建设等项目。

 

第九章　加强生态文明建设，提升发展质量

牢固树立和践行“绿水青山是无价之宝”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极探索生态产品价值实现路径，努力将生态优势转化为发展优势，为县域经济社会绿色低碳高质量发展奠定坚实生态基础。

 

第一节 筑牢森林生态屏障

建设“蓄水林”。依托闽西北山地丘陵生物多样性保护、“三江”源头水源及其流域生态系统修复提升、水土流失治理固碳增汇样板林、“两沿一环”景观等项目，系统推进“三江”源头、重要水库周边以及“两沿一环”等重点区域的森林生态修复和林相结构改善，因地制宜，高效推进多树种、多色彩、多功能、多效益的针阔混交林与复层异龄林，积极培育具有生态防护和景观美化功能的生态景观林，有效增强森林的水源涵养与水土保持能力，同步提升森林质量和景观层次。不断强化生态公益林和天然林的系统性管护，完善保护网络，提升生物多样性和生态系统稳定性，有效防治松材线虫病，构筑更加稳固的生态安全屏障；加强防火道路、生物防火林带、引水设施等基础设施建设，提升森林防火应急能力。集约人工林栽培、现有林分改培、中幼林抚育以及天然林修复与封育等综合措施，营造国储林，全面提升森林资源总量与质量。

打造“固碳林”。优化人工针叶林结构，推动单一林相向复层异龄混交林转变，重点培育壳斗科等固碳能力强、生态效益高的乡土树种，从本源上增强森林碳汇功能；需大力拓展“碳汇+”多场景应用，发展“碳汇+生态司法”以探索生态补偿新机制，推动“碳汇+义务植树”以丰富公众尽责形式，创新“碳汇+信用积分”以引导社会参与，落实“碳汇+”服务减排目标；强化森林资源保护，通过健全森林防火、林业有害生物防治和林业执法这“三大”保护体系，构建全方位防护网络，有效减少碳损失与排放，确保森林生态安全。

 

专栏25 森林生态项目

实施国家储备林建设、闽西北山地丘陵生物多样性保护（第二期）、“两沿一环”森林景观提升、重点生态区位商品林赎买、三江源头及其流域森林生态系统修复提升、水土流失治理固碳增汇示范林项目、建设优质种苗繁育基地、客家祖地生态修复与提升工程项目等项目。

第二节 提升生态环境质量

夯实生态安全基底。加强山水林田湖草沙一体化保护和修复，重点推进翠江流域生态缓冲带建设，实施植树造林和森林抚育8万亩，筑牢生态安全屏障。健全生物多样性保护网络，重点保护闽楠、红豆杉等珍稀植物及豹猫、白鹇等野生动物栖息地，在治平畲族乡、安远镇建立生物多样性监测点5处。加强水土流失综合治理，重点实施一体化推进水土保持工程建设项目、国家水土保持重点建设工程和省级水土流失综合治理项目，推动水土流失治理100平方公里，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力。

持续推进大气污染防治。推进工业大气污染综合治理，强化城区扬尘、餐饮油烟管控。加强大气污染防治联防联控，及时响应污染天气应急管控，提升监测和管理能力。实施大气环境综合整治提升，加快锅炉、工业炉窑、餐饮油烟、建筑道路扬尘、秸秆垃圾露天焚烧分类整治，推动城区环境空气质量持续提升，实现环境空气质量位居全省县级城市前列。

大力推进水污染防治。推进国、省控小流域断面等流域水环境综合整治，强化畜禽、水产养殖污染防治，持续提升全县畜禽规模化养殖场粪污资源化利用水平；推进农业面源污染治理，在石壁镇、城郊镇等区域推广生态沟渠、稻田退水净化设施，促进化肥农药减量化使用；全面提升城乡生活污水处理能力，加快县城污水处理厂扩建与乡镇污水处理设施提质改造，稳步推进农村生活污水治理；健全流域上下游协同治理机制，加强与建宁、长汀等县在流域环境的共管共治，保障跨县界断面水质稳定优良；扎实推进翠江城区段“幸福河湖”建设，统筹实现防洪安全、生态修复与文化休闲等功能融合。支持湖村镇、泉上镇等乡镇开展市级幸福河湖试点创建，增强区域水环境品质和公众亲水体验。

全力守护土壤环境安全。强化土壤环境风险管控，推进重金属环境风险隐患排查整治，聚焦耕地与建设用地等重点领域，实施农用地土壤重金属污染源头防治行动，稳步提升受污染耕地安全利用率，在城郊镇、城南镇等重点区域合理布设农产品产地土壤环境监测网络，推进固体废物源头减量与资源化利用，深化“无废细胞”建设，完善城乡生活垃圾收运处理体系，提升农村生活垃圾无害化处理水平；加强危险废物全过程监管，规范医疗废物、工业危废等危险废物的收集与处置，结合客家传统农耕文化，推广“稻渔共生”“绿肥种植”等生态农业技术，提升耕地质量，保障粮食安全与土壤环境安全。

推进矿山生态修复。立足县域农林资源特色，推动矿山修复与产业发展深度融合，打造“矿山修复+现代农业”“修复区+林下经济”示范样板，配套建设生态科普园、休闲步道等景观节点，带动乡村旅游与民宿经济发展；落实矿山“边开采、边修复”要求，推进绿色矿山建设，确保生态修复成果长效稳固，实现生态效益、经济效益与社会效益共赢。

 

专栏26 提升生态环境质量项目

环保减污项目：实施东溪流域（湖村段）水生态环境综合治理、乡镇污水处理设施及配套管网改造提升工程（含东南片区、西北片区）、泉上镇水生态环境综合治理工程（泉永片区）、农村生活污水处理设施改造和管网完善等项目、乡镇垃圾处理设施、畜禽粪污资源化利用整县推进、城乡公交节能降碳改造提升等项目。 水土保持项目：实施宁化县一体化推进水土保持工程、宁化县2026-2030年国家水土保持重点建设工程等项目。

第三节 加快发展方式绿色转型

系统推进碳达峰行动。加强顶层设计与战略统筹，确保如期实现碳达峰目标。加快推进产业结构、能源结构、城乡建设、交通运输体系和生活方式的全方位、深层次绿色低碳转型。构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰政策体系和实施机制，强化能耗总量和强度双控，逐步转向碳排放总量和强度双控。推动能源消费革命，优化能源结构，大力发展非化石能源。促进重点领域、重点行业率先达峰，并鼓励有条件的企业探索率先达峰路径。

推动产业低碳升级。聚焦传统优势产业，大力推动节能降碳改造。鼓励企业开展设备更新和技术升级，推广应用先进清洁生产技术、工艺和装备，实施工艺流程再造，全面提升能效水平和资源综合利用效率。高标准推进集成应用可再生能源、能源管理系统、循环化改造等举措，打造绿色低碳示范标杆。严格落实生态环境分区管控，严把生态环境准入关、安全关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。完善落后产能退出机制，为先进产能腾出环境容量和发展空间。通过“改旧”与“育新”并举，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进，构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。

构建绿色城乡网络。加快构建绿色低碳交通运输体系，大力推广新能源汽车，完善充换电基础设施网络布局，提升公共领域车辆电动化水平，鼓励私人领域新能源汽车消费。加快发展智能交通，提升系统运行效率。同步推动城乡建设绿色低碳转型，加强新建建筑节能低碳管理，大力发展装配式建筑、超低能耗建筑。结合城市更新、老旧小区改造，稳步推进既有建筑节能改造，推广绿色建材应用，推动建筑用能电气化、低碳化，减少建筑领域碳排放。

培育绿色低碳文化。倡导简约适度、绿色低碳的生活风尚，使生态文明理念深入人心。深入开展全民节约行动，反对奢侈浪费和不合理消费，推广绿色产品消费。广泛创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等，发挥公共机构示范引领作用。完善城市绿色基础设施，鼓励绿色出行、垃圾分类、废物回收利用。加强宣传教育，普及碳达峰碳中和知识，提升公众低碳意识，引导公民自觉践行绿色生活方式。构建政府引导、企业主体、社会组织和公众共同参与的绿色低碳治理体系，形成全社会共同推动绿色发展的良好氛围和强大合力，为碳达峰目标实现奠定坚实的社会基础。

第四节 健全生态产品价值实现机制

健全核算评估体系。基于现有自然资源、生态环境、水利、林业、农业农村、气象等领域的调查监测体系，建立生态产品目录，对气候调节、水源涵养、土壤保持、富硒农产品、生态旅游等特色产品进行确权、调查、信息登记，实现生态产品信息的动态监测和实时共享。联合科研院校，开展符合山区特点的生态产品价值（GEP）核算，并推动核算结果应用于规划制定、项目决策、生态补偿等关键环节，为交易和考核提供科学依据。

拓展产业化路径。做强“生态+农业”，提升“宁化河龙贡米”“淮土茶油”等地理标志产品的生态溢价。做优“生态+文旅康养”，以红军长征出发地、客家祖地、天鹅洞群国家地质公园为核心，开发森林康养、生态研学、山地运动、温泉度假等产品，打响文旅IP，建设全域生态旅游目的地。培育“生态+绿色工业”，发展以农林产品精深加工为主的绿色低碳产业，开发生物提取、健康食品等。

推进市场化交易。拓展“两票制”改革，持续推广和深化林票、林业碳票等生态权益凭证的应用，推动其平台化、市场化交易。探索将符合条件的林业碳汇项目开发为国家温室气体自愿减排项目并参与市场交易。积极探索排污权交易等环境权益交易机制，丰富生态产品价值实现的市场化路径，通过市场化手段，为“绿水青山”明码标价并开辟顺畅的变现渠道，丰富价值实现路径，最终形成保护者受益、使用者付费、损害者赔偿的利益导向机制，为县域绿色低碳发展注入强劲市场动力。

创新生态金融支持模式。推进“绿色金融+”融合创新，深化“绿盈乡村+绿色金融”改革，引导金融机构围绕油茶、竹木、林下经济、森林康养等本地特色绿色产业，开发专属信贷产品，扩大对生态环保项目和中小型绿色企业的信贷支持规模。积极发展多层次生态保险产品，在继续推行水质指数保险、工业园区整体环境污染责任保险等创新险种的基础上，探索开展森林碳汇价值保险、生态修复工程险等新险种，构建覆盖生态产品价值实现全过程的多元化风险分担与保障机制，设立绿色贷款贴息资金，构建“银行+担保+保险+政府”风险共担模式，构建起“信贷+保险”联动的绿色金融服务体系，有效破解生态产业融资难题，增强绿色发展韧性。

健全生态保护补偿与管护机制。持续推进重点生态区位商品林赎买改革，并积极探索建立包括资金补偿、产业扶持等在内的多元化生态保护补偿机制，切实保障林农权益，调动各方参与生态保护的积极性。着力创新生态管护模式，通过完善河湖、农村污水处理设施等领域的第三方专业化运维管护机制，提升生态产品供给的可持续性与质量，确保生态效益长期稳定发挥。

 

第十章　统筹发展和安全，筑牢和谐稳定根基

贯彻落实党的二十届四中全会关于推进国家安全体系和能力现代化的决策部署，将安全发展贯穿经济社会各领域全过程，统筹防范化解政治、经济、生态、社会等领域风险，构建“全领域覆盖、全链条防控、全主体参与”的现代化安全治理体系。

第一节 坚决维护国家安全

筑牢国家安全防线。立足“苏区精神传承地”的政治定位，始终把捍卫政治安全摆在首位，以“守牢苏区政治防线、防范两岸交流风险”为核心任务，系统构建多维度、立体化的国家安全防护网络。坚持红色引领与科技赋能双轮驱动，依托本地红色资源强化政治认同和风险意识，运用数字化手段提升监测预警和应急处置能力，坚决抵制、依法处置境外宗教渗透和境内非法宗教活动，严防发生地下非法集会传教、公开聚集滋事等事件，筑牢“人防+技防+机制防”相结合的国家安全屏障，为两岸融合发展和区域大局稳定提供坚实支撑。推进国家安全教育常态化、制度化。深化“红色基因代代传”工程，依托独特红色资源，持续开展“国家安全进苏区”主题教育活动。将国家安全理念深度融入干部党性教育、中小学思政课及研学实践，形成常态化、全覆盖的学习机制。不断增强广大党员干部、青少年群体及社会各界维护国家安全的思想自觉和行动自觉，筑牢国家安全人民防线。

筑牢重点领域安全防线。严格落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基。扎实推进重要商品保供稳价，完善市场监测预警和调控机制，保障粮食、重要民生商品等供应链安全稳定。维护能源资源、产业链供应链、重大基础设施安全，积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全风险，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。同时，筑牢网络安全根基，持续深化“深网”专项行动，依法严厉打击整治网络政治谣言、有害信息等违法违规行为，严格落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制，健全舆情风险闭环防控体系，提升舆论引导精准性与实效性。常态化开展实战化网络安全应急演练，不断增强关键信息基础设施安全韧性，全面提升应急处置专业化水平，为县域数字化转型与数字经济发展筑牢坚实安全屏障。

加快构建现代化国防动员体系。围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力目标，加强国防动员和后备力量建设。健全完善军地对接工作机制，加强重大基础设施建设军地统筹，扎实推进与国防密切相关领域经济建设项目贯彻国防要求。培育壮大国防科技工业，大力发展新域新质国防动员力量，促进军地科技成果双向转化应用。加强应急应战统筹能力建设，加强城市人民防空加大重要目标防护和军事设施保护力度，着力推进国防动员信息化建设。完善国防动员体系和支前保障体系建设，加快形成一体化国防动员能力。

第二节 提高公共安全水平

强化重点领域安全防范。开展非煤矿山隐蔽致灾因素普查治理，防范化解尾矿库安全风险；加强危险化学品安全监管，压实企业主体责任，强化风险管控和隐患治理；加强工贸行业粉尘涉爆、有限空间作业等领域的风险管控，督促企业健全工作台账，排查整改事故隐患；加强县级专业森林消防队伍建设，谋划综合培训基地，对重点区域布设智能火情监测设备；完善基层应急防汛联动机制，深化福建省数字应急综合平台应用；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

构建安全生产长效机制。系统构建与我县高质量发展相适应的安全生产治理新格局，压实从县到乡镇（园区）、村（居）直至企业的全链条责任体系，确保安全责任无缝传导至末梢。强化风险防控与隐患治理，坚持防范在先，强化重点行业领域监管，并依托符合我县产业特点的标准化监管体系，将“三个必须”要求落到实处；强化科技作用，积极推动实用型先进技术装备的普及与安全生产监管的数字化转型，以智能化改造提升高危企业本质安全水平；提升从业人员安全素养，聚焦关键岗位人员强化安全技能培训与应急演练，切实筑牢人民防线。

提升县域应急管理水平。完善风险防控监测预警服务体系，健全以气象灾害预警为先导的联动机制和自然灾害风险隐患排查评估整治常态化机制，全面提升防灾、减灾、救灾能力；完善应急预案与演练机制，健全城乡应急预案体系，通过常态化开展多场景、实战化应急演练，全面提升先期处置和协同救援能力；加强应急物资保障能力，统筹推进县、乡、村三级应急物资储备网络建设；夯实应急救援力量基础，完善城乡消防安全布局，推进重点乡镇专（兼）职消防队以及消防供水、通信、车通道等配套基础设施布点与建设，增强专业应急救援与保障能力；深化宣传教育和能力建设，广泛开展防灾减灾知识宣传普及，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，积极争创全国综合减灾示范县。

防控食品药品安全风险。健全监管责任体系，健全食品药品安全全链条监管，加快推进“互联网+AI监管”体系建设，完善食品药品安全“一品一码”追溯体系，拓展追溯主体和产品类别，健全全程追溯协作机制；完善食用农产品协同监管，严格食品生产经营许可审查，加快建立食品贮存运输全流程监管机制，加强网络食品销售新业态规范监管，健全餐饮服务综合监管机制，坚决守护“舌尖上的安全”；立足医改“三医联动”优势，深化药械质量安全管理改革，强化公立医疗机构药械质量规范化管理。

第三节 维护社会和谐稳定

构建社会稳定体系。贯彻落实中办、国办《维护社会稳定责任制规定》，传承苏区治理经验与客家协商传统，构建多元共治的社会稳定格局。传承“苏区干部好作风”，构建“红色治理+客家善治”的社会稳定体系；在提升社会治理效能方面，深化新时代“枫桥经验”宁化实践，将红色文化和客家文化融入综治中心规范化建设，打造“苏区枫桥、客家枫桥”调解品牌，邀请老党员、老战士、客家乡贤等组成调解队伍，推进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接，实现村级调解室全覆盖，将社会治安防控体系延伸至基层末梢，矛盾纠纷化解率大幅提升。

加强重点人群服务。加强弱势人群服务管理，依托“家门口就业服务站”，为残疾人、脱贫人口等群体提供就业帮扶，动态消除零就业家庭，建立健全防止返贫和零就业家庭动态清零的长效机制，全面落实严重精神障碍患者救治救助“1234”模式，坚决防止严重精神障碍患者肇事肇祸事件发生；完善退役军人服务体系，高标准建成包括曹坊镇全国百家红色退役军人服务站在内的特色服务站，落实优抚优待政策，不断拓展优待证应用场景；完善农村留守老人、妇女儿童关爱体系；强化未成年人违法犯罪预防和治理。

提升社会治理效能。构建“县城+乡镇+村居”三级防控网，发展壮大群防群治力量。通过实施“平安家园”“智能天网”覆盖项目，建好乡镇主干道、村级公共区域科学布设监控设施，有效夯实公共安全基础。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，持续开展“送法进乡村”活动，全力守护人民群众生命财产安全，使群众安全感与满意度稳步提升，确保社会大局保持和谐稳定。

 

专栏27 统筹发展和安全项目

应急能力提升：实施乡镇专职消防队伍建设、综合防灾能力建设、无人机空地一体体系建设等项目。 社会治理：公安局派出所业务技术用房建设、看守所改扩建、人民法院华侨经济开发区人民法庭业务技术用房等项目。

第十一章  建设更高水平法治宁化，护航高质量发展

深入推进法治宁化、民主宁化建设，将法治思维、民主理念融入产业发展、乡村振兴、两岸融合等各领域，为高质量发展凝聚“苏区同心、客家同向”的强大合力。

 

第一节 推进“法治宁化”建设

构建法治建设体系。以规范执法、便民司法为抓手，构建具有宁化辨识度的法治体系。立足“红色法治传承地”定位，构建“执法规范化+司法便民化”的法治建设体系。将红色、客家元素融入法治实践，打造特色法治文化品牌，将客家祖地文物保护、红军标语保护等内容纳入法治框架。发挥华侨经济开发区人民法庭“前哨”作用，创新普法宣传形式，开创法治建设新局面。

深化执法司法改革。在执法改革方面，扎实推进综合行政执法体制改革，整合市场监管、生态环境、交通运输等重点领域执法资源，推动执法力量下沉，在乡镇层面组建综合执法大队，全面推行“综合查一次”机制。围绕“宁化根味”农产品质量安全、客家非遗知识产权保护等本土特色领域开展专项执法行动，提升执法监管的精准性与实效性。在司法改革方面，加强法律监督，切实维护司法公正。以红色司法品牌培育为抓手，赓续苏区精神，完善办案程序和工作机制，深化人权司法保障，持续办好司法为民实事，加强河龙贡米、客家美食等特色产业的司法保护，优化法治化营商环境。加快构建覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系，推动法律援助提质扩面，让法治成果更多更实地惠及广大群众。

开展普法教育。全面落实“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”和“弘扬社会主义法治精神”的部署要求，高标准实施普法规划。围绕《中华人民共和国法治宣传教育法》科学谋划“九五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。健全领导干部常态化学法机制，抓住“关键少数”和“未来多数”。依托全省首个“宪法学校”、宁化青少年法治研学体验中心，形成“教育一个学生、影响一个家庭、辐射整个社会”的普法链效应。将普法与新媒体结合创新法治宣传教育形式，推动《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规进课堂、进头脑。持续实施“法律明白人”“法治带头人”培养，推动法治文化与红色文化、客家文化有机融合，着力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会氛围，为平安宁化、法治宁化高质量发展筑牢坚实法治根基。

第二节 推进社会主义民主政治建设

构建民主实践体系。以党内民主带动和促进基层民主，充分汲取客家文化中团结协作、开放包容的精神养分，积极探索具有地方特色的民主实践新路径。深入传承和弘扬“苏区民主”优良传统，着力构建“党内民主引领、基层民主协同、客家协商赋能”的基层治理新机制；持续加强党内民主建设，严格执行党委议事规定和决策程序，广泛听取党员意见建议，完善党代表常态化联系服务群众工作机制，推动党代表履职全覆盖、实效化；不断深化基层民主实践，健全村民代表会议、居民议事会等制度载体，创新推广“客家议事厅”等协商形式，引导群众围绕村庄规划、产业发展等公共事务开展民主协商，营造有事多商量、遇事好商量的良好氛围。

发挥统一战线作用。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。提升多党合作制度效能，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，引导统一战线围绕中心献计出力；全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，加快少数民族事业发展；全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应，深入推进宗教中国化和宗教工作法治化；围绕争取人心推进港澳台统战工作，发展壮大爱国爱港爱澳力量和台湾爱国统一力量。坚持党建带群建、群团共建，创新群众工作体制机制和方式方法。

完善群众参与机制。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，支持其依托客家文化底蕴与苏区红色资源，积极建设青少年红色教育基地、“妇女微家”、科普教育基地等凝聚群众、服务群众、引导群众的重要平台，持续打造“客家青年创业大赛”“苏区巾帼建功”“科普大篷车流动科技馆”等特色活动品牌，有效激发广大人民群众的主人翁精神，引导各领域群体在县域治理和经济社会发展中有序参与、建言献策，将民主参与融入日常实践。

第三节 推进权力制约监督体系建设

强化党内监督。传承苏区廉洁传统，将红色监督基因与现代监督手段深度融合，构建“红色监督+智能监督+数字赋能”的权力运行制约体系。以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑，落实全面从严治党主体责任；深化“县统筹抓乡促村”监督机制，优化乡镇纪检监察协作区设置与力量配备，依托数字纪检监察体系实现村级监督信息化全覆盖，推动基层监督质效提升；强化人大监督的精准化、常态化，围绕重大规划、重点项目、重要政策落实情况，开展执法检查，推动人大监督与纪检监察、审计等监督贯通协调，形成信息互通、成果共用的监督合力；健全授权用权制权相统一的制度机制，针对监督发现的共性问题推动完善制度规范，以精准监督、系统整治践行全会提出的“党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”建设要求，把监督优势转化为治理效能。

开展嵌入式监督。创新民主监督方式，拓宽社会力量参与监督的渠道。积极邀请政协委员、客家乡贤、企业代表等组成民主监督小组，对城市更新、生态环保等全县重点任务开展“嵌入式”监督，推动监督深度融入治理，切实提升治理效能；依托县一体化公共数据平台，深化“权力运行公开+群众评价”机制，在政务服务网依法公开权力事项，并开通“宁化监督”等便捷化参与渠道，引导群众对政务服务进行查询评价，将社会监督嵌入权力运行全过程，以实际行动践行全过程人民民主，提升权力监督的精准性和有效性。

深化廉政教育。深化廉政建设，传承弘扬苏区时期“三大纪律八项注意”等红色廉政基因，常态化开展“红色廉政教育”，增强党员干部拒腐防变的思想自觉。坚持严的基调，严肃查处群众身边腐败和作风问题，持续完善权威高效的监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，不断巩固风清气正的政治生态，为革命老区高质量发展示范先行区提供坚强纪律保障。

第十二章  全面强化保障措施，确保规划落地生根

第一节 加强党的全面领导

坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干事创业导向。加强理想信念教育，引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进正风肃纪反腐，营造风清气正的良好政治生态。

强化政治引领。把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，确保全县各项工作始终同党中央保持高度一致，确保党中央、省委、市委的决策部署在宁化不折不扣贯彻落实。深化党的创新理论武装，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和精神实质，将其贯穿到宁化经济社会发展的各方面全过程。强化党员干部理论学习和思想教育。严明政治纪律和政治规矩，引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

完善领导体制。健全县委议事决策机制，完善县委常委会、全委会等议事规则和决策程序，加强对全局性重大问题的研究谋划和科学决策，确保县委在重大规划、重要政策、重点工程等方面的领导核心作用。理顺党政关系，持续优化县委领导经济社会发展的体制机制，支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作，形成在县委统一领导下分工负责、协调运转的工作格局。加强党对经济工作的领导，完善县委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。提高县委把握经济发展规律、推动社会主义市场经济健康发展的能力。

夯实组织基础。建强基层党组织战斗堡垒，全面推进农村、社区、机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等各领域基层党建工作，尤其是强化农村基层党组织的领导核心作用，引领乡村振兴。推进党支部标准化规范化建设。加强干部队伍建设，落实新时代好干部标准，建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。注重在基层一线和急难险重任务中培养锻炼、考察识别干部。加强优秀年轻干部培养选拔。创新基层治理模式，强化党建引领基层治理，推动治理重心下移、资源下沉，提升社区（村）党组织服务群众、化解矛盾、促进和谐的能力，推广“网格化+党组织”等有效模式。

突出宁化特色。深耕红色沃土，活化利用革命遗址，创新红色教育形式，深挖苏区党建经验，开展“红色基因代代传”工程，筑牢政治忠诚根基。融合客家文化，提炼崇文重教、爱国爱乡等元素融入基层治理，以客家祖地为平台注入党建内涵，探索“党群议事厅”乡村善治模式，增强发展向心力。引领绿色发展，立足闽江源生态屏障，设立党员生态责任区，打造“红绿辉映”的生态文明示范村。传承“苏区干部好作风”，推行“红色代办制”，在乡村振兴一线淬炼担当。服务国家大局，构建两岸客家交流机制，在寻根谒祖中增进认同，优化党员服务岗。通过项目化推进、制度性保障，实现党的全面领导核心更稳固、红绿客融合驱动更强劲、治理与影响力双提升，以鲜明的“宁化印记”赋能革命老区振兴。

第二节 完善统一规划体系 

强化发展规划的统领作用。建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑。聚焦战略导向，全县各级各部门制定政策，应当符合发展规划确定的产业发展和结构调整方向、空间格局优化方向。重大项目布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从发展规划，服务于发展规划的实施。

做好规划衔接协调。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、县级其他规划服从县级发展规划，相关规划互不矛盾，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，确保各级各类规划协调一致。报请县委、县政府批准的规划，报批前须与县发展规划进行统筹衔接，确保各类规划与县发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目等方面协调一致。加强县级专项规划、空间规划的衔接，确保规划落地。

第三节 突出重大项目支撑

科学谋划项目。深化“项目大谋划、量质齐提升”活动，紧盯国家和省、市政策导向、资金投向，深入研究新时代支持革命老区振兴发展、闽西革命老区高质量发展示范区建设，加快谋划一批重大基础设施、产业升级、民生改善项目。积极争取中央预算内投资、专项债券资金等资金支持。

优化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，着力破解项目建设要素制约。强化用地保障，加强用地指标统筹，优先保障重大项目用地需求，加大批而未供和闲置土地处置力度，开展低效用地再开发。统筹能耗环保指标，积极争取重大项目能耗单列；强化项目环评服务指导，提升审批效率。强化人才支撑，围绕重大项目需求，实施靶向引才育才计划，引进急需的科技、管理人才和技术工人。

推动项目落地。成立由县委、县政府主要领导挂帅的重大项目推进指挥部，建立“一个重大项目、一名牵头领导、一个工作专班、一套推进方案”的工作机制。创新项目推进机制，落实重大项目领导包抓机制、精准服务企业机制，强化日常调度，推动重大项目建设提质增效。优化审批服务，深化“放管服”改革，推行重大项目审批“绿色通道”“并联审批”“容缺受理+告知承诺”等模式，最大限度压减项目前期时间。常态化开展项目调研服务行动，及时解决项目推进中的难点堵点问题。狠抓项目管理与安全质量，严格项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，加强全过程监管，确保项目安全、质量、进度达标。

第四节 健全规划落实机制

压实实施责任。加强规划实施的组织、协调和督导，明确规划主要目标任务的责任主体，分解落实各项政策、举措、工程和项目的牵头单位和协助单位。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，各级、各部门要完善抓落实的任务链责任链，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级、各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。完善年度计划落实规划的机制，年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展合理确定年度工作重点。发挥重大项目对规划落实的支撑作用，建立动态管理、滚动推进的全县重大重点项目库，以此作为审批、核准重大项目，安排政府投资的依据。

加强监测评估。强化对规划实施情况跟踪分析。县直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三方评估。需对本规划进行修订时，要报县人大常委会批准。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

宁化县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是引领全县推动高质量发展再上新台阶的行动纲领。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以久久为功的韧劲和奋勇争先的干劲，加快建设革命老区高质量发展示范先行区，为圆满完成“十五五”规划目标任务、奋力谱写中国式现代化宁化篇章而努力奋斗！