2025年，在县委、县政府的坚强领导和市自然资源局的指导帮助下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢牢把握法治政府建设核心要求，立足自然资源“保发展、保资源、保民生”主责主业，扎实推进依法行政各项工作，不断提升自然资源治理法治化水平，为全县经济社会高质量发展筑牢法治保障。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化政治引领，压实法治建设责任

1.筑牢政治根基。坚持党对法治建设的全面领导，将习近平法治思想、习近平生态文明思想纳入局党组“第一议题”和理论学习中心组年度学习计划，严格落实“第一议题”制度，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习，引导全体干部职工深刻领悟法治建设的政治内涵，切实把法治理念融入自然资源规划、审批、执法、监管等各环节、全过程。同步组织全体干部职工进行法治专题研讨，推动法治学习入脑入心。

2.健全责任体系。明确“党组书记负总责、班子成员分工负责、股室具体落实”的工作机制，将法治建设任务分解到岗、责任到人，形成上下联动、齐抓共管的法治建设工作格局。全年主持党组会议、局长办公会议研究法治相关议题，专题听取法治建设汇报，及时破解执法规范化、普法宣传、矛盾化解等工作难题，推动各项部署落地见效。

3.强化考核约束。将法治建设成效纳入干部年度考核、评优评先核心指标，把依法行政情况作为干部履职评议的重要内容，建立法治建设常态化督查机制，定期对各股室、下属事业单位法治工作落实情况进行检查，对工作推进不力的及时约谈提醒，确保法治建设责任层层传导、落到实处。

（二）聚焦主责主业，规范依法行政行为

1.严格规范重大行政决策。严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五步流程，明确重大行政决策目录并向社会公开，全年作出的重大行政决策（含自然资源要素保障、矿产资源规划调整等）均严格履行法定程序。聘请2名专业法律顾问，全程参与重大决策、重大行政处罚等事项的合法性审查，每月与法律顾问面对面交流1次以上，确保决策合法合规、科学可行。

2.规范行政执法行为。深入落实行政执法“三项制度”，严格执行上级部门出台的土地征收、规划许可、矿产监管等领域行政处罚自由裁量基准，杜绝随意执法、任性执法。依托紫辰空间洞察系统，构建“日常巡查+卫星监测+智能预警”的监管模式，实现全县自然资源监管无盲区。2025年完成本年度“天地网”卫片整改17宗22.56亩（含耕地14.72亩、基本农田5.08亩）；存量卫片整改917.58亩，耕地整改率67%；完成年度变更非农化图斑整改504个（耕地660.32亩）。规范执法办案流程，全面推进闽执法、省“互联网+监管”等一体化行政执法平台应用，大力开展掌上执法检查，2025年以来及时发现和制止自然资源违法行为22起，立案查处破坏自然资源行为6宗，严格落实柔性执法要求，对符合条件的1宗涉企违法行为免予处罚、1宗减轻处罚、3宗从轻处罚，切实优化营商环境。

3.强化土地要素支撑保障。制作《宁化县建设项目用地保障“一本通”》《宁化县招商用地空间“一张图”》等材料，举办全县用地要素保障专题培训会，16个乡镇、6个项目攻坚指挥部牵头单位、县直有关部门等负责同志及业务骨干共计60余人参加培训。2025年我县已获省市县三级政府批准农转征（用）审批13个批次13个项目，新增建设用地614.21亩；成片开发获批省政府批复两公项目168.29亩。完成11个项目供地368.406亩；其中办理行政划拨7宗276.582亩，出让4宗91.824亩（出让金947.7万元），划拨转让35宗3.817亩（补交出让金147.12万元），土地出让金总成交1094.82万元。处置批而未供土地325.6365亩。

4.增强不动产登记服务水平。深入推进不动产登记“放管服”改革，实现不动产登记“一窗受理、并行办理”，一般登记业务办理时限压缩至3个工作日以内，企业办理不动产登记2小时办结。增设了居住权登记业务类型，率先在全市推出了居住权首次登记；对符合小微企业标准，免收不动产登记费，林权权类登记全部实行全免费；首推“一码通”服务清单获企业和群众一致好评并在全县推广；推广延时服务、预约服务、上门服务等多元特色服务；与住建等部门推出“二手房转移登记一件事”集成套餐全流程线下服务，；“交房即交证”服务，抵押窗口前置银行，与县邮储、信用社等8家银行签订合同协议，授权金融部门代办不动产抵押登记，实现抵押登记“一趟不用跑”。2025年共办理不动产登记业务1.61万件、辅助业务5.73万件，为特殊人群提供特色服务13次，周六便民服务受理72宗。办理农村宅基地确权登记7965宗，完成“一件事”联办过户2144户，整治化解不动产“登记难”问题255宗。开辟“绿色通道”，实现“交房即办证”、“验收即交证”；首次完成不动产登记“税费同缴”省级“总对总”服务，实现税费信息自动处理，提升办事效率。

（三）坚持源头治理，依法化解矛盾纠纷

1.规范行政复议与诉讼应对。健全行政复议、行政诉讼工作机制，明确专人负责案件办理，局主要负责人亲自审阅答辩材料、部署应对工作，分管领导全程跟进。2025年收到行政复议申请1件（林权争议）、发生行政诉讼案件1件（林权争议），均依法规范办理，最终1件行政复议维持原行政行为，1件行政诉讼胜诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。加强类案分析，建立新收裁判文书与复议决定的前置分析机制，重点针对土地征收、不动产权登记、规划管理等高频争议领域，指导业务股室举一反三、规范流程，从源头减少同类争议发生。

2.深化信访法治化建设。坚持以人民为中心的发展思想，规范信访办理流程，引导群众依法理性表达诉求。落实领导干部接访、阅批信访件制度，局主要负责人每月固定接访1次，2025年共受理信访件及12345平台及宁化在线等来邮共117件，其中受理信访件27件（由我局主办的信访件14件，协助办理的13件），12345网络平台诉求件90件。均及时查阅和回复，未出现逾期现象，回复后系统均默认满意。信访件及来邮件全部依法依规给予答复反馈和录入信访信息网络。主要反映事项主要集中在各小区不动产登记发证、危房改建、违法用地、各小区规划设计验收等方面。

（四）深化普法宣传，营造良好法治氛围

1.压实“谁执法谁普法”责任。审定年度普法责任清单，将普法成效纳入股室考核，推动执法与普法有机融合，让执法过程成为普法过程。结合自然资源执法、行政审批等工作，向企业、乡镇村干部群众精准宣传自然资源法律法规，全年开展现场普法宣传7次，重点宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，现场解答群众咨询500余人次。

2.创新普法宣传形式。结合“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展主题宣传活动7场，统筹运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，结合商场、公园、学校等人员密集区域开展宣传活动，累计发送宣传短信14万条、展出宣传展板24块、悬挂横幅107条、张贴标语800余份、发放宣传材料10000余份。同时，深入乡村、社区、企业开展“送法上门”活动，针对农村宅基地管理、企业用地合规等重点内容开展专题宣讲7场，提升群众和企业的法治意识。

3.强化内部法治培训。制定干部法治培训计划，组织全体干部职工学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，推动法治理念内化于心、外化于行，提升干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在肯定成绩的同时，也清醒认识到，我局2025年法治政府建设工作仍存在一些问题和不足，结合工作实际分析原因如下：

（一）法治宣传的创新性有待提升

普法宣传形式仍以传统方式为主，新媒体普法的深度和广度不足，针对性、实效性不够强，对不同群体（如农村群众、企业负责人）的普法需求精准对接不够，部分群众对自然资源法律法规的知晓度仍需提高。主要原因是普法工作投入力度不足，新媒体宣传专业力量薄弱，对不同群体普法需求调研不够深入，未能充分结合群众实际需求开展精准普法。

（二）行政执法队伍建设仍有短板

随着自然资源执法力度和要求不断提升，现有执法人员数量和专业素养难以完全满足工作需要，部分执法人员法治意识和业务能力有待进一步提升，法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设需持续加强。主要原因是执法人员招录难度较大，现有人员培训针对性不够，法制审核人员专业结构单一，缺乏系统的法治培训和实践锻炼。

（三）“三项制度”落实仍需完善

行政执法公示的范围、内容、时限等细节仍有优化空间；执法全过程记录重文字记录、轻音像记录，部分执法人员全过程记录的意识和能力有待提高；重大执法决定法制审核的精细化水平需进一步提升。主要原因是对“三项制度”落实的监督检查不够严格，部分执法人员思想认识不到位，全过程记录设备配备不够齐全，法制审核流程不够细化。

（四）矛盾纠纷化解能力有待加强

面对自然资源领域复杂多样的矛盾纠纷（如林地权属争议、土地征收补偿纠纷），部分工作人员调解技巧和法治应用能力不足，多元协同纠纷化解机制的衔接不够顺畅，源头化解矛盾的成效仍需进一步提升。主要原因是矛盾纠纷化解培训不够系统，工作人员缺乏专业的调解技巧和法治素养，与法院、检察院、信访等部门的协同联动机制不够健全，源头排查化解的主动性有待加强。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，始终坚持把法治政府建设摆在全局工作突出位置，切实履行牵头抓总、统筹协调、督促落实职责，推动全局法治政府建设各项工作落地见效。

（一）带头尊法学法守法用法。坚持把习近平法治思想学习作为首要政治任务，带头参加党组理论学习中心组法治专题学习，带头宣讲习近平法治思想和自然资源法律法规，带头遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、破解难题，

（二）牵头抓好设部署落实。亲自审定年度法治政府建设工作要点，明确责任分工、细化工作举措，定期调度工作进展，及时解决法治建设中存在的突出问题。带头落实领导干部述法制度，主动向县委、县政府报告履行推进法治建设职责情况，带头接受监督。

（三）推动法治与业务深度融合。坚持以法治引领自然资源工作，带头推进重大行政决策合法化、行政执法规范化、行政审批便捷化，牵头规范执法流程、优化裁量基准，推动“三项制度”落地见效。带头化解重大矛盾纠纷，亲自阅批重要信访件、牵头处置复杂执法案件，推动法治建设与自然资源主责主业同频共振。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以问题为导向，聚焦薄弱环节，补齐工作短板，严格对照法治政府建设的要求，持续深化法治政府建设，推动自然资源治理法治化水平再上新台阶，重点做好以下工作：

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

持续深入贯彻习近平法治思想学习宣传贯彻，将其纳入党组理论学习中心组学习、干部培训的核心内容，常态化开展法治专题学习和培训。进一步压实法治建设责任，完善考核评价机制，加大法治工作督查督办力度，确保各项法治建设任务落地见效。

（二）规范执法行为，提升依法行政水平

进一步完善重大行政决策程序，扩大公众参与范围，强化合法性审查和法律顾问作用，确保决策科学合法。持续深化行政执法“三项制度”落实，细化工作流程，补齐音像记录设备短板，加强执法全过程音像记录管理，规范执法案卷制作，提升执法规范化水平。加强行政执法队伍建设，积极招录专业执法人才，常态化开展执法培训和业务演练，重点提升执法人员法治素养和办案能力；加强法制审核队伍建设，充实专业法律人才，提升法制审核精细化水平。推进“大综合一体化”行政执法改革，建立与综合行政执法部门的双向联合执法机制，提升执法效能。

（三）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围

加大普法工作投入，充实新媒体宣传力量，创新普法宣传形式，提升新媒体普法的影响力。深入调研不同群体普法需求，开展针对性强、形式多样的普法宣传活动。持续落实“谁执法谁普法”责任制，推动执法与普法深度融合，引导群众依法维护自身合法权益。

（四）健全化解机制，维护社会和谐稳定

进一步完善行政复议、行政诉讼工作机制，加强案件办理能力建设，提升案件办理质量和效率。深化信访法治化建设，规范信访办理流程，落实领导干部接访制度，加大历史遗留信访积案化解力度。健全多元协同纠纷化解机制，加强与法院、检察院、信访等部门的沟通协作，建立联合调解机制，提升矛盾纠纷化解能力。加强矛盾纠纷源头排查，聚焦重点领域，提前介入、主动化解，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。

（五）压实第一责任人职责，推动法治建设提质增效

进一步强化局党组书记、局长推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，带头研究部署法治工作，带头督促落实法治建设任务。完善领导干部述法制度，细化述法内容，强化述法结果运用，推动领导干部带头依法履职。推动法治建设与自然资源主责主业深度融合，将法治理念贯穿于自然资源规划、审批、执法、监管全过程，为宁化县经济社会高质量发展提供更加坚实的自然资源法治保障。

宁化县自然资源局

 2026年1月22日