宁化县人民政府办公室

关于印发宁化县县域商业建设工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

根据《福建省商务厅 福建省财政厅 福建省乡村振兴局关于实施县域商业建设行动的通知》（闽商务〔2022〕37号）、《福建省商务厅 福建省财政厅 福建省乡村振兴局关于做好县域商业补助资金申报工作的通知》（闽商务〔2022〕105号）、《福建省商务厅 福建省财政厅 福建省乡村振兴局关于做好2023年县域商业建设行动资金申报工作的通知》（闽商务〔2023〕109号）、《福建省商务厅 福建省财政厅 福建省乡村振兴局关于明确2023年第一批县域商业建设行动项目的通知》（闽商务〔2023〕203号）、《福建省商务厅关于做好县域商业建设行动绩效评价工作的通知》等文件要求，制定《宁化县县域商业建设工作方案》，经县领导同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                                       宁化县人民政府办公室

                                                   2023年12月8日

（此件主动公开）

宁化县县域商业建设工作方案

一、基本情况

宁化位于福建西部、闽赣边界中部，县域面积2407平方公里，辖11镇5乡1个华侨农场，总人口近38万。2021年县域商业建设标准达基本型，具体情况（见附件2）如下：

1.有2个县城综合商贸服务中心，均属于基本型。

2.有乡镇商贸中心13个，覆盖乡镇13个，覆盖率达81%。其中：基本型13个，覆盖13个乡镇，覆盖率81%。

3.有村级便民商店240个，覆盖建制村合计190个，覆盖率达90%。其中：基本型240个，覆盖建制村190个，覆盖率90%。

4.有1个县级物流配送中心，属基本型。

5.有乡镇快递物流服务站点16个，覆盖16个乡镇，覆盖率达100%。“快递进村”覆盖建制村210个，覆盖率达100%，县域物流共同配送率达50%。

6.县域社会消费品零售额66亿元、县域社会消费品零售额年均增速9.1%（2021年起），县域农产品网络零售额0.07亿元，县域农产品网络零售额年均增速-11%（2021年起）。

二、目标任务

（一）总体目标

通过实施县域商业建设方案，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。实现县域有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村有便民商店、村村通快递。力争到2025年县城有1-2个增强型综合商贸服务中心；30%以上乡镇商贸中心、行政村便民商店达到增强型标准；经营农产品的公益性市场辐射带动能力不断增强，功能覆盖全县各乡镇;培育1家以上县城龙头商贸流通企业。

（二）年度分解任务

2022—2025年县城综合商贸服务中心与乡镇商贸中心、县级物流中心和乡镇快递物流服务网点、快递进村、村级便民商店建设改造提升情况、覆盖率、运营情况等各项建设指标实现达到县域商业建设标准增强型的目标（具体目标任务分解数见附件2）。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.提升县城商业设施。发挥交通区位好、消费潜力大等优势，改造提升一批综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心，强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动转型升级。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。鼓励发展电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新业态，满足县城商品和服务消费需求。（县工信局、华侨经济开发区管委会、供销社等按照职责负责，城区镇配合）

2.完善乡镇商贸中心。鼓励企业通过新建、改造等方式，以乡镇集贸市场、中小型商超等为基础，建设改造一批服务人口不低于1万人、辐射半径5公里以内、面积2000平方米以上的乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。充分考虑消费水平差异，力争商品品类齐全，高中低档商品分类分区、错位经营，有条件的可配套建设餐饮、图书、健身、停车场等专区，力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。引导乡镇商贸中心向周边拓展服务，满足农民消费升级需求。支持乡镇供销社改造提升、整合资源，打造以商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教为主的乡镇为农服务综合体。（县工信局、供销社，各乡（镇）人民政府等按照职责负责）

3.改造农村商业网点。立足市场有效、政府有为，在人口集中的行政村、中心村（人口规模1000人左右），重点发展一批直营连锁店，引导企业通过布局建设、租赁闲置农家宅院、改造传统商店等方式，就地招录员工，专人管理经营，实现信息共享。在人口较少的建制村、自然村，重点发展一批加盟便利店。坚持“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准，向加盟商户提供统一的店铺招牌、陈列货柜、系统平台、数据分析、专业培训等赋能支持，优化农村传统小店经营模式。支持邮政企业建设村级邮政综合便民服务站点。（县工信局、供销社，邮政宁化分公司，各乡（镇）人民政府等按照职责负责）

（二）完善县乡村三级物流配送体系

通过构建县乡村三级物流网络，建立以县城物流配送中心为中枢、村级服务站为末梢的网络体系，全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通，形成“1+N”“N+1”或第三方模式的物流体系。积极探索“电商＋快递＋供应链”模式，以推进农村物流交通设施改造为机遇，布局建设功能完备、集聚辐射力强县域物流配送中心，推广乡镇“客货邮融合服务站”等智慧末端配送模式。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。推进邮快合作下乡进村工程，推动农村寄递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。（县工信局、华侨经济开发区管委会、供销社，邮政宁化分公司，各乡（镇）人民政府等按照职责负责）

（三）改善优化县域消费渠道

1.支持企业开展供应链赋能。发挥“政府＋市场”“贸易＋物流”“上行＋下沉”组合叠加效益，鼓励电商、邮政、快递和商贸流通企业以县域为重点延伸供应链，推广应用新型交易模式。整合企业供应链、信息、品牌优势资源，打造开放共享的供应链平台，提供一站式解决方案，为更多区域零售商、中小企业、个体工商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务。增加保值保险、信息化、智能化、诚信化的物流赋能，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力，打造更加高效的城乡配送体系，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”，提高城乡物流配送效率。

2.建设改造农贸（集贸、批发）市场。顺应全县农业生产布局，在特色农产品主产区升级改造一批产地专业市场。围绕融入骨干流通网络和内循环体系，以农产品主产区、重要集散地和主销区为重点，综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，提升商品交易市场的运营水平。持续开展农贸市场（集贸市场）标准化改造、“马路市场”安全隐患整治，逐步取消露天交易和占道经营，保证道路交通安全和环境卫生。（县工信局、供销社，邮政宁化分公司，各乡（镇）人民政府等按照职责负责）

（四）增强农村产品上行动能

围绕我县农业优势主导产业、特色产品，大力推进商产融合，完善展示体验式、交流互动式服务业态，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等服务功能。加快推进田头市场建设，促进小农户与大市场有效对接，促进形成“以产促农、以城带乡、商产互惠、城乡一体”的新型城乡关系。支持农产品产地拓展延伸产业链，建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，鼓励研发应用产后初加工、精深加工设施设备，完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，实现统一分选包装、统一检验检测、统一装卸配送，提高商品化处理和错峰销售能力。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励龙头企业和产业园区开展农产品精深加工，提升产品附加值。（县工信局、农业农村局、供销社，各乡（镇）人民政府等按照职责负责）

（五）提高生活服务质量

围绕游、购、娱、食等持续推动消费促进活动。支持结合举办地方特色美食节、烹饪技能大赛等商贸文旅活动、消费融合活动。引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、停车、健身等服务，利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利更多惠及农村群众。（县工信局、农业农村局、供销社，各乡（镇）人民政府等按照职责负责）

四、项目计划

（一）项目遴选过程

成立宁化县县域商业建设工作领导小组，根据工作目标和要求,各乡（镇）和县直有关部门紧密配合。由县工信局牵头负责征集遴选项目，通过乡（镇）推荐、在各部门项目库中征选、向商贸企业征集等渠道征集项目，并牵头负责核实项目建设内容、功能作用和建设进展情况，经征求多方意见、多次论证遴选后确定2023年县域商业建设项目清单，再上报市、省商务部门并录入商务部县域商业摸底系统。

（二）拟支持项目情况

全县共有2个项目列入福建省县域商业建设行动储备项目库（2023年），拟补助资金共400万元，均为乡镇商贸中心建设项目（见附件3)，具体情况如下：

1.项目名称：安远镇商贸中心；

建设内容：建成安远农特产品交易中心，总建筑面积约3500平方米，建设商贸中心、交易中心、配送中心，设农产品展示区、果蔬区、肉类区、禽类区，同时配套建设停车场、水、电、绿化等基础设施，满足乡镇居民实用消费和一般生活服务需求；

建设周期：2023年1月—2023年12月；

实现功能：新建集镇商贸中心，改善乡镇集贸市场面貌，优化生活服务供给；

计划投资额：2023年度计划投资520万元；

拟支持金额：200万元。

2.项目名称:淮土镇商贸中心；

建设内容：一是建设占地面积14亩,总建筑面积约为1万平方米的井边小区商贸综合体，包括商品交易中心、商业建筑及公共设施等；二是建设占地约3000平方米影剧院旧址商贸区，包括电子商务平台直播带货功能区、农特产品展示销售区等；三是规划粮站旧址建设500平方米农副产品储存冷藏仓库及相应设备购置，满足批量商品配送服务；四是改造井边小区商贸综合体—粮站旧址—影剧院沿街商铺；

建设周期：2022年3月-2024年12月；

实现功能：实现基本满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资、餐饮、生活服务、休闲娱乐等一般性消费需求；

计划投资额：510万元；

拟支持金额：200万元。

以上项目竣工营业后1个月内由责任主体（企业）提出项目验收申请，县工信局会同财政局、农业农村局等相关部门组织有资质的第三方专业机构验收，主要验收项目包括实际投资额、使用方向、建设计划完成情况、竣工后实现功能及预期目标绩效初评。同时，由第三方专业机构提出验收结论、整改建议，对通过验收的项目在县政府政务公开网站公示7个工作日。

五、保障机制

（一）项目管理制度

1.项目遴选。通过乡镇逐级推荐、多部门项目库等多种渠道征集、遴选项目，建立县域商业建设项目清单，分年度建立储备项目库，建立“企业目录+项目清单”机制。同时，积极宣传县域商业建设行动扶持措施，着力提升县域商业建设行动的社会知名度和参与度。

2.项目实施。通过政务公开栏、政务网等公示拟实施的项目清单；明确各项目责任主体及各部门分工，建立多部门协调机制，及时解决项目实施过程存在问题，形成政策合力，统筹有序推进项目建设。

3.项目验收。由县工信局会同有关部门组织第三方专业机构验收。

（二）资金管理制度

制定县域商业建设行动专项资金管理办法，明确资产权属、管护主体责任和使用规范，加强资产监督管理。按照“先建后补”的原则，资金在项目验收后拨付。

（三）日常监督机制

县工信局牵头负责建立项目管理制度，并组织有关部门定期开展现场监督检查，提出整改要求；引入项目审计制度，投资200万元以上的项目业主要建立工程监理制度，规范决策过程，加强资金和项目审核。对上级检查、自查等发现问题业主要制定整改方案，县工信局要负责督促落实整改到位。

（四）信息公开机制

接受中央财政奖补的企业，须按要求填报项目相关信息数据，县工信局负责内贸资金网络管理系统填报，并依法保护企业信息安全，项目进度、资金使用等相关信息通过县政府网站、县工信局政务公开栏公开。

六、其他事项

本实施方案自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件: 1.宁化县县域商业建设工作领导小组名单

2.县域商业建设行动摸底情况、总体目标及年度分解

任务表

3.县域商业建设项目清单

附件1 

宁化县县域商业建设工作领导小组名单

组　长：饶  浩  县政府副县长　

副组长：邱加泉  县工信局局长

成　员：陈俊杰  县政府办副主任

刘世安  县发改局副局长

张峰仁  县工信局副局长

赖锡光  县财政局党组成员、一级主任科员

凌延平  县农机推广中心主任

张河平  县人社局副局长

         徐  俊  县自然资源局副局长

陈世雄  县住建局党组成员、副局长

        杨  忠  县运输发展中心三级主任科员，支部书记

邹微微  县文旅局副局长

        刘雯蓉  县市场监管局食品药品安全总监

黄小明  华侨经济开发区管委会副主任

        叶春建  县供销社党组成员

黄庆江  邮政分公司副总经理

各乡（镇）人民政府分管领导

领导小组办公室设在县工信局，邱加泉同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。

附件2

县域商业建设行动摸底情况、总体目标及年度

分解任务表