《宁化县城市管理“七难”治理攻坚行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宁化县人民政府办公室

2019年10月15日

    （此件主动公开）

宁化县城市管理“七难”治理攻坚行动

实施方案

为进一步贯彻落实市委九届九次全会及全市城镇工作会议决策部署，全力做好“四篇”文章、推进“四个着力”，改善城市环境，提升城市品质，落实精细管理，巩固、深化我县创城、创卫成果，根据《三明市城市管理“五难”治理专项工作方案》，结合我县实际，经研究，决定开展宁化县城市管理“七难”治理攻坚行动，具体实施方案如下：

　　一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对城市管理难点、短板问题，按照“治顽症、促提升”的总体要求，以服务民生需求、打造品质城市为目标，开展攻坚行动。通过完善基础设施、改善居住环境、落实长效治理措施，着力营造“设施完整、市容整洁、畅通便捷、文明有序”的城市环境，提升城市品质和档次，使城市让生活更美好，不断增强群众的获得感和幸福感。

二、工作目标

重点针对停车难、如厕难、背街小巷通行难、农贸市场整治难、物业管理难、三轮车管理难、流动摊贩和占道经营治理难等城市管理“七难”问题，开展治理攻坚行动，规划建设一批项目，逐步完善城市基础设施，改善群众身边环境质量，打造“环境优美、文明有序”的城市环境，进一步提升文明城市发展品质。

三、组织领导

为加强组织领导，成立宁化县城市管理“七难”治理攻坚行动领导小组，研究制定攻坚任务、办法、措施，组织县直各职能部门和翠江镇、城郊镇、城南镇开展各项具体工作。领导小组下设办公室及七个工作组，具体成员详见附件1。

四、时间安排

2019年8月20日-2020年12月31日，分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2019年8月20日-2019年9月20日）。各责任单位按照市、县总体部署，进一步核实工作目标和任务，建立工作台账，制定细化方案，部署工作任务。

（二）集中攻坚阶段（2019年9月21日-2019年12月31日）。各责任单位根据本方案任务要求，梳理一批短期内能建设完成的项目，多渠道筹措资金，大干100天，通过“百日攻坚”，力争在2019年年底前完成一批项目建设，取得初步成效。

（三）深化推动阶段（2020年1月1日-2020年12月31日）。全面推进治理提升工作，结合谋划2020年重点工作，统筹开展专项行动，取得明显成效。

五、工作重点

（一）停车难治理。

完善城区固定和临时公共停车场（点）的规划编制，统筹推进城区货车、轿车及其它机动车、非机动车停车场（点）的建设。大力推进社区交通微循环，充分发挥现有各类公共停车资源，实现停车资源社会化共享；建立统一的智慧停车综合管理平台接入“e三明”，实现停车信息公开、停车资源共享，提高停车资源利用；全面完成各类停车泊位施划，做到应划尽划；出台差别化停车收费政策，提高闲置停车场所使用率；加大综合执法力度，实行严管重罚，根本扭转城区停车难、停车乱的现状。

投资金额：5000万元。完成时限：2020年12月底。

牵头单位：县城管局。责任单位：翠江镇、城郊镇、城南镇，县公安局、市场监管局、自然资源局、住建局、城市建设公司。

（二）如厕难治理

按照城区人口3000人设置1座公厕、每万人设置3座公厕和每平方公里设置3座公厕的城市公厕设置标准规划设置，新建补齐城区公厕。加强公厕管理，将公厕管理纳入城区环卫一体化外包，对标考核，提高管理质量，规范日常保洁。通过攻坚行动，完善城区公厕规划设计布点，优化规划布局、提升建设水平，确保科学布点，服务半径适中，居民到点方便，切实解决市民“如厕难”问题。到2020年，城区新建城市公厕8座（现有公厕37座，含未启用公厕11座），改造8座，开放内部公厕10座。

投资金额：840 万元。完成时限：2020年12月底。

牵头单位：县城管局。责任单位：翠江镇、城郊镇、城南镇。

（三）农贸市场整治难治理

加快新建市场建设进度，完善已建市场基础配套设施建设，确保各小区、城区东、西、南、北形成比较完善的市场体系。通过提升一批、配建一批、规范或取缔一批，在建成区开展现有室内农贸市场及室外自发形成果蔬集中经营点整治提升。推动蔬菜批发过渡市场、水果批发市场、金水河市场和瑶上蔬果批发等专业市场建设，促进各市场平稳运行。

投资金额：16030万元。完成时限：2020年12月底。

牵头单位：县城管局。责任单位：翠江镇，县市场监管局、城市建设公司、城市经营公司。

（四）背街小巷通行难治理

在建成区和城中村地区开展背街小巷老旧小区环境整治提升行动，将城市精细化管理向背街小巷老旧小区延伸。2019年，翠江镇选择2个示范点进行整治提升，先试点后推广，通过以点带面，2020年起逐步向全县背街小巷老旧小区推广，力争在年内整治提升覆盖面达到50％，2021全面完成建成区和城中村的背街小巷老旧小区环境整治提升工作。背街小巷老旧小区环境整治提升行动结合城区危旧房治理、老旧小区微改造、物业缺失小区规范化管理及创城创卫等工作，逐步改善群众身边环境质量，打造“环境优美、文明有序”的街区、街巷、楼院，提升城市发展品质。

投资金额：3500万元。完成时限：2020年12月底。

牵头单位：县城管局，责任单位：翠江镇、城郊镇、城南镇，县财政局、城市建设公司。

（五）小区物业管理难治理

倡导和推动小区组建业委会，指导建立小区党支部。引导有责任心的党员干部进入业委会，对小区基础设施改造后引进物业服务企业管理。对有物业小区居民普遍关心的环境卫生、治安管理、公共设施维修、小区秩序、物业收费等热点、难点问题，进行全面综合整治，从而建立业主、业委会、社区、物业服务企业四者之间的联动机制，形成相互联动、相互监督、相互支持的物业服务体系。城区安排1个无物业小区和3个有物业小区为试点，先试点后推广，通过以点带面，扩大物业管理覆盖面和促进小区管理提升。

投资金额：1000万元。完成时限：2020年12月底。

牵头单位：县城管局。责任单位：翠江镇、城郊镇、城南镇，县市场监管局、公安局、城市建设公司。

（六）三轮车管理难治理

坚持“牌证齐全、规范停放、遵守交规，逐步淘汰”的原则，严格依法开展载客三轮车专项整治。通过市场源头管理、统一摸排编号、规划停车场地、设置限行区域、强化违法行为整治等工作措施，实现城区载客三轮车的规范管理，改善市容环境和交通秩序，为群众出行创造安全、畅通、有序的道路交通环境。

投资金额：100万元。完成时限：2020年12月底。

牵头单位：县公安局。责任单位：翠江镇、城郊镇、城南镇，县城管局、交通运输局、市场监管局、城市建设公司、残联。

（七）流动摊贩与占道经营难治理

开展流动摊贩与占道经营整治攻坚战，促进主街道门店“门前三包”责任制落实到位，切实解决当前群众反映强烈的城市管理占道经营流动摊点反弹问题。长效治理脏、乱、差问题，达到主次干道“无占道经营、无店外经营、无乱停乱放、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱牵乱挂、无乱贴乱画、无乱设广告牌匾”的标准，实现市容秩序良好的目标。加大流动摊点疏导力度，提高朝阳市场、南街市场、新桥市场等免费摊区使用率。完善龙门桥临时过渡市场设施，设置免费摊位。规划设置金水河市场免费摊区，疏导西大路运明园、盈盛园、小溪边六中路口等周边肩挑手提自产自销摊贩入市规范经营。

投资金额：300万元（含金水河市场装修资金）。完成时限：2020年12月底。

牵头单位：县城管局。责任单位：翠江镇、城郊镇、城南镇，县市场监管局、城市建设公司。

六、职责分工

（一）翠江镇、城郊镇、城南镇：是治理攻坚行动的执行主体，按照属地管理原则，负责组织具体实施工作。

（二）县城管局：制定整体工作方案、标准，做好统筹推进，宣传发动，督促检查，评比验收工作。具体负责流动摊贩与占道经营整治，农贸市场（不含客家中心农贸市场、客家边贸市场）的管理。

（三）县财政局：统筹协调“七难”治理专项资金。

（四）县公安局：具体负责三轮车整治工作，机动车有序停放管理工作，协助做好停车场、停车位治理工作。

（五）县城市建设公司：负责城区农贸市场、便民疏导设施的建设。

（六）县住建局：协助做好停车场、背街小巷治理工作。

（七）县市场监管局：负责指导、协助农贸市场治理工作。负责客家中心农贸市场、客家边贸市场的管理。负责三轮车生产销售领域违法行为的查处。

（八）县交通运输局：负责对城区载客三轮车摸排、登记造册、喷漆编号等工作；对政府准入的符合营运条件的三轮车和人员实施许可管理，加强教育培训，规范营运行为；联合相关执法部门对非法营运的三轮车依法进行查处和取缔。

（九）县自然资源局：做好停车场规划工作。

（十）县残联：严格把控残疾证核发，及时掌握残疾人机动车营运情况；教育引导从业者遵纪守法、安全文明驾驶；协助相关执法部门对残疾人三轮车营运行为实施监督检查；协助和参与对残疾三轮车违反道路交通安全行为的整治。

七、工作措施

　　治理攻坚行动由县城市管理局牵头制定整体工作方案、标准，统筹推进，宣传发动，督促检查，验收评比。各有关部门按照各自职责抓好工作推进；翠江镇、城郊镇、城南镇是治理攻坚行动的执行主体，按照属地管理原则，负责组织具体实施工作。

　　（一）建立街巷长、街区长制

　　镇级层面，由镇长担任总指挥，负责所属辖区治理攻坚行动的指挥协调；副镇长担任副总指挥，具体负责统筹安排和协调落实。社区层面，街区长由社区主任担任，负责本社区相关工作的指挥协调；片长、巷长由所属镇机关干部担任，负责各项工作任务的落实，具体做好发动群众、服务群众、管好街巷工作。

　　（二）建立任务包干责任制

　　各专项牵头部门分管领导担任专项工作组组长，统筹抓好专项任务的推进。翠江镇、城郊镇、城南镇分管领导、各社区主要负责同志认真抓好工作落实，分别建立专项工作推进和社区组织实施机构，实名制落实责任，按照每人包片包区域包项目的要求，负责治理攻坚行动的推动落实、组织协调，并帮助解决问题。

（三）建立统筹调度机制

　　县城市管理“七难”治理攻坚行动领导小组每季度召开一次会议，统筹协调工作进度，办公室每月汇总各专项行动工作进度，形成工作月报。各专项工作组由组长牵头，定期对各自领域内的重点、难点问题进行协调调度。

　　（四）建立经费保障机制

　　各项目建设经费按照县财政统筹为主的原则安排，要积极向省上争取专项资金。同时积极引导、鼓励社会资金参与建设，确保治理攻坚工作顺利开展。

　　（五）建立联合检查验收机制

　　县城管局、县委文明办组织各专项牵头单位按照标准要求，组成联合检查验收组，逐项开展联合检查验收，确保整治取得实效。

　　（六）建立督导检查长效机制

　　结合创城、创卫、年度绩效考核等各项评比，县城管局、县委文明办加强对治理攻坚行动情况的实地检查，建立“日检查、旬汇总、月点评、季通报”的工作机制，及时发现并向责任部门、属地镇、社区反馈存在的问题，并跟踪督促解决。

八、工作要求

（一）加强组织领导。各相关部门、单位要高度重视治理攻坚工作，按照分解的治理任务制定工作方案，认真组织好本部门、单位的专项治理攻坚行动，确保高标准、高质量完成任务。各牵头单位、责任单位工作方案请于10月20日前送县城管局汇总，各专项工作组每月底前将进展情况向县城管局反馈。

（二）抓好协调督查。督查采取综合督查、分项督查方式，对各单位完成的计划、时间、完成情况进行综合督查，形成综合督查通报，旬通报、月汇总。

1.由县人大、县政协领导组织人大代表、政协委员每季对专项治理工作进行一次专项视察。

2.由县城管局、县委文明办、县效能办组织检查组每月对治理攻坚工作进行一次检查；县政府领导不定期对治理攻坚工作进行点评。

3.由治理攻坚行动领导小组办公室组织专人不定期对各责任单位日常的工作情况进行跟踪督查，对存在的问题及时通过现场监督、发放整改通知书等形式，督促有关责任单位限期落实整改。

（三）严格落实奖惩

1.抓好治理攻坚工作的跟踪报道。由县委宣传部牵头组织县融媒体中心对工作中出现的先进典型、经验进行报道，对整改不力或无动于衷的单位进行曝光。

2.各责任单位对承担的工作任务要认真落实，确保按时完成各项目标任务。对工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和责任人按照有关规定进行问责。

3.本次治理攻坚活动情况列为文明单位考核和单位年度绩效考核的主要依据，进行相应的考核评比。

附件：1.宁化县城市管理“七难”治理攻坚行动领导小组成员名单

2.宁化县城市管理“七难”治理攻坚行动任务分解表

附件1

宁化县城市管理“七难”治理攻坚行动领导小组成员名单

组　长：伍  民　县政府副县长

副组长：范衍荷  翠江镇镇长

            巫铠攸  城郊镇镇长

            江国良  城南镇镇长

                杨家海　县城管局局长

　　    成　员：伍善芳　县政府办副主任

　　　　　　    黎朝熙  县委文明办主任

　　　　　　    谢  方  县财政局局长

                马宗平　县住建局局长

　　　　　　    潘良珍　县自然资源局局长

　　　　　　    叶  斌　县市场监管局局长

　　　　　　    张石林　县商务局局长

                巫燕銮  县城市建设公司总经理

                赖锡光  县城市经营公司总经理

　　　　　　    徐恩辉  县公安局副局长

                翁立平  县城管局副局长

                张仁林  县交通运输局副局长

                张启华  县残联副理事长

领导小组下设办公室，负责组织协调日常工作，由杨家海兼任办公室主任。下设七个工作组，分别负责组织开展治理攻坚工作：

1.停车场治理攻坚组

　 组　长：杨家海   县城管局局长

　 副组长：徐恩辉   县公安局副局长

　　　　　 张尚东   县自然资源局执法监察大队大队长

　　　　　 翁立平　 县城管局副局长

　　　　　 李碧招　 县公安局交警大队大队长

曹海泉　 翠江镇组织委员

吴彩军   城郊镇副镇长

邓光华   城南镇副镇长

2.公厕治理攻坚组

　 组　长：翁立平　 县城管局副局长

　 副组长：谢建国   翠江镇人大主席

　　       吴彩军   城郊镇副镇长

刘盛裕   城南镇副主任科员

3.背街小巷治理攻坚组

　 组　长：翁立平　 县城管局副局长

　 副组长：谢建国   翠江镇人大主席

　　       吴彩军   城郊镇副镇长

刘盛裕   城南镇副主任科员

4.农贸市场治理攻坚组

组　长：蒋加福   县城管局城建监察大队教导员

      副组长：谢建国   翠江镇人大主席

　　          刘上连   城郊镇宣传委员

乐勇生   城南镇宣传委员

              张峰仁   县商务局副局长

谢荣树   县市场监管局副局长　

5.物业管理治理攻坚组

组　长：翁立平   县城管局副局长

　  副组长：黄红梅   翠江镇宣传委员

　　　      赖杰祎   城郊镇党委委员、副镇长

罗银水   城南镇副镇长

6.三轮车管理治理攻坚组  

    组　长：徐恩辉   县公安局副局长

　  副组长：曹海泉   翠江镇组织委员

　　　      张少华   城郊镇人大主席

            邓光华   城南镇副镇长

            翁立平   县城管局副局长

            张仁林   县交通运输局副局长

            王振清   县市场监管局副局长

            孙  剑   县城市建设公司副总经理

            张启华   县残联副理事长

7.流动摊贩和占道经营治理攻坚组

　  组　长：蒋加福   县城管局城建监察大队教导员

　  副组长：谢建国   翠江镇人大主席

            吴彩军   城郊镇副镇长

乐勇生   城南镇宣传委员

谢荣树   县市场监管局副局长

孙  剑   县城市建设公司副总经理