关于印发《石壁镇省级乡村振兴特色镇实施方案》的通知

各村党支部、村委会，镇直各单位：

   《石壁镇省级乡村振兴特色镇实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                               中共石壁镇委员会

                               石壁镇人民政府

                                   2020年4月20日

石壁镇省级乡村振兴特色镇实施方案

(2020--2023)

为贯彻中央和省市县委关于实施乡村振兴战略的决策部署，根据《中共福建省委实施乡村振兴战略领导小组关于印发<福建省乡村振兴试点示范工作方案>的通知》（闽委振兴组〔2019〕3号）和省市县实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）文件要求，加快推进石壁镇省级乡村振兴特色镇的各项工作，现结合石壁镇镇情实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省市县委农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕打造“党建示范引领强镇、活力开放边贸重镇、融合发展产业兴镇、宜居宜游生态名镇”总目标，实行党委统一领导、各专项领导小组推进落实、镇村组织实施的工作机制，注重脱贫攻坚、发展壮大村级集体经济与乡村振兴有机衔接，充分调动各村积极性，发挥农民主体作用，推进省级乡村振兴特色镇建设，积极探索具有石壁特色的乡村振兴路径。

二、任务目标

紧紧围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五大振兴”，坚持发展项目清单化、工作落实责任化，夯实基础设施，突出特色培育，着力机制创新，促进全面振兴。通过巩固农业发展基础、提升传统农业质效、扩大特色产业规模、发展农旅融合业态，进一步改善农业生产条件，做强做优烟草（翠碧1号）、烟后糯稻等传统优势产业，推进油茶、食用菌等特色产业规模化发展，推动特色农产品“一产接二连三”，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的农旅精品线路。以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，深入推进“农业强、文旅兴、生态美”的农村产业融合发展，依托培育工业产业，致力推动家具产业“多循环”，策划对接有深度的项目产业链，实现转型融合升级。

三、重点任务

（一）突出产业的集聚和融合，推动乡村产业振兴

1.实现特色兴农发展。着力做好“特”字文章，加快土地流转，优化布局、集约开发、培育品牌、特色发展，把现代农业集群做大做强。一是持续实施稳粮优烟战略，落实每年烟叶种植约1.5万亩、烟后糯稻种植约2.6万亩、河龙贡米种植约1200亩，推进陂下村烟叶示范田项目建设300余亩。培育壮大陈塘村天雕绿品白莲加工、大路村田园牧哥现代农业、杨边村群益努比亚山羊养殖场等“一村一品”，加快推进江家村味之源生态农业蔬菜种植、陂下村七叶一枝花中草药种植等一批特色种养产业。二是加大溪背厚德生态农业有限公司“千亩油茶林”、万菌达生态农业有限公司食用菌产业培育、生产力度，将生产前的油茶壳用于食用菌培育，成为茶薪菇的特质原材料，实现油茶的全产业链利用，推动产业提质升级。三是依托石壁客家农特产品开发、宁化渡仁电子商务、宁化伊诺千金电子商务等公司，挖掘农特产品的卖点和亮点，抓好以“湿籽花生”、“茶油”为首的特色产品开发、品牌打造和线上线下推广，推动特色农产品“接二连三”，建设农业产业强镇，助推乡村产业振兴。

2.实现项目集聚增值。依托培育工业产业，通过创新引领、融合增值，延长产业链、提升价值链、重组供应链、完善利益链。一是充分发挥家具产业园区的集聚效应，深化乡贤“带资回巢”工程，吸引更多企业在园区落地落户；推进家具产业园中工业废弃物资源化利用，向上向下延伸产业链条，发展家具技术研发、业务培训等产业，全力打造集“产、销、研、展、人才输出及旅游观光服务”为一体的县内最大的实木家具集散中心。二是围绕陶土、紫砂等特色产业，策划对接有深度的项目产业链，推动以商招商、产业链招商，培育出石壁人自己的“金娃娃”。三是持续深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”竞赛活动，力争近景谋划项目15个，总投资12亿元，促成更多招商成果落地。

3.实现农旅融合提升。以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为旅游吸引物，主动融入景区打造观念，在石壁现代农业观光园、溪背老鹰山庄等地开展农家乐农事体验游，建立农产品采摘、农事体验和度假于一体的农旅休闲胜地，让游客参与农作劳动、休闲采摘。同时，在田园风光景观和农耕文化景观突出的虎龙公园、葛藤文化长廊等地开展生态型农业观光游，结合陈塘“闹春田”民俗活动开发农耕文化休闲游，让乡村旅游有特色有突破，形成一批产业融合发展的试点示范，实现产业融合兴镇。

（二）突出人才的培育和引导，推动乡村人才振兴

1.培育新型农民队伍。加大力度培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，以推进职业农民制度建设为统领，加强新型职业农民培育，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”等新型农民队伍，让农民成为有吸引力的职业。加大政治、经济等方面的政策激励，增强乡土人才的成就感、荣誉感，并通过结对子、建团队等形式，扶持培养一批创业能手、乡村工匠、文化能人、非遗传承人，努力将乡土技艺“传下去”“推开来”。促进新型职业农民与各类经营主体融合发展，加快构建一支数量充足、结构合理、素质优良的乡村振兴生力军。

2.引导外来人才聚集。完善村级后备干部“墩苗工程”培养教育等选拔程序，支持科技人员、高校毕业生、退伍军人等返乡创业创新。依托龙头企业，吸引一批青年到我镇创业、就业，发挥石壁镇商会与党委政府、会员企业的联动作用，凝心聚力，进一步充实石壁镇人才库。在“培”上下功夫，不断创新培养方式、拓展培养渠道、完善培养机制，满足理念、知识、技能提升需求；在“育”上做功课，坚持在资金投入、要素配置、制度供给、公共服务等方面优先保障，让外来、返乡人才干事有平台、成功有褒奖、失败有保障。

（三）突出文化的繁荣和兴盛，推动乡村文化振兴

1.融合本土底蕴，致力打造特色文化品牌。一方面，依托国家级历史文化名镇、国家4A级旅游景区等招牌，统筹保护、利用和发展的关系，以客家祖地为核心，充分发掘客家特色文化，实施“文化+旅游”，开发古法养生风情体验游，建成集旅游观光、民俗活动、休闲娱乐为一体的现代生态旅游区，提升综合特色旅游开发价值，打造文旅康养胜地，形成客家特色文化产业链。另一方面，依托陈塘村三明市第一批市级历史文化名村，石碧村中央红军村、全国文明村等红色文化胜地，融合禾口区扩红指挥部、红军标语墙体、红军长征出发地广场、红军独立第七师旧址群、石壁红军烈士纪念碑、红军医院纪念园、陈塘红军医院旧址群“三部一场一墓一岗”等地，配套发展餐饮、文化、旅游等产业，形成“一线两区多点”红色文化遗址保护、开发结构，打造红色特色精品旅游路线。

2.完善阵地建设，加快公共文化事业发展。加强基层公共文化服务阵地建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。注重提升人文环境建设，完善村规民约，通过“八无村”、“五好家庭”评比等活动，发挥典型示范引领作用，形成崇德向善、见贤思齐的良好氛围。培育文明家风，积极开展“传家训、立家规、扬家风”活动，弘扬传统家庭美德、现代家庭理念，培育优良家风家教，以好家风涵养好民风。发扬道德模范，倡导见义勇为、孝老爱亲、诚实守信、奉献敬业等行为，发动群团组织，动员妇联、青年志愿者做好志愿服务。倡导文明新风，积极培育陂下、陈塘、杨边等县级文明村，巩固提升石碧、溪背、禾口、红旗等国家省市县级文明村。

3.健全管理制度，提升镇村精细化管理水平。结合省级文明乡镇创建，健全镇村管理制度，解决“重建轻管”、“有新房没新村”的问题，严格按照“青砖、灰瓦、悬山顶，花窗、门头、穿斗架”等客家特色元素统一建筑，注重“留白、留文、留旧、留魂”，展现出石壁客家风格建筑的层次感，让游客停下来、留下来、住下来。

（四）突出生态的功能和保护，推动乡村生态振兴

1.巩固生态宜居成效。以项目建设为载体，狠抓生态环境保护，全面落实生态环保目标责任，实施农村人居环境三年行动，深入推进“一革命五行动”和“三联三帮三提升”环境卫生整治机制，全面治理农村“脏、乱、差”现象。推进两高沿线环境卫生整治，进一步提升官坑村高速沿线景观林建设；确定桃金、陈塘两村实施立面改造21户；确定南田、桃金等两村实施隔音板安装共900米、绿化种植1处。持续实施“四员三制”水岸共治管理机制，强化水污染防治、水环境治理及水生态修复等工作措施，落实河道保洁、生态修复、综合治理等各项工作，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的管理目标。

2.推进美丽乡村建设。以打造客家文化韵味的特色小镇为目标，以建设美丽宜居乡村为导向，以实施宜居环境建设项目为载体，开展福建省最美休闲乡村等创建活动。以杨边、溪背等村为示范，采取“统一规划、统一设计、统一实施”的方式，融入客家特色元素，巩固提升禾口村南金寨配套基础设施，抓好三坑等村美丽乡村建设，打造镇村新面貌。推进溪背村、杨边村等乡村旅游精品村和连线成片美丽乡村特色景观带建设，形成以点带面、连片带动效应，打造具有宁化特色的美丽乡村景观带。

3.助推绿色保护发展。着力推进环境整治工作，加快建设江头村、溪背村一体化污水管网项目及集镇（立新）污水处理厂管网扩容，拟对桃金等9个村人工湿地管网延伸扩容，进一步增加污水收集量；投入28万余元，新增购买垃圾斗，配强环卫基础设施；投入36万余元，在红旗等6个村新建农村公厕，实现镇村农村公厕全覆盖；重点打击“两违”行为，严格落实“河长制”，加大对河道的巡查力度，严厉打击非法采沙、毒鱼电鱼等行为，力争到2023年石壁境内全部河流达到常年水质达标、四季水清岸绿的效果；做好资源管控，坚决落实生态红线，加强山体植被景观保护，加大对毁林占地、乱砍滥伐、违规开采等行为的查处力度，切实保护石壁的生态环境。

（五）突出党建的两化和提升，推动乡村组织振兴

1.抓管理促党建引领制度规范。将党建“两化”工程抓紧抓实抓细，创新工作方式方法，严格落实民主集中制、“三重一大”讨论制度、“三会一课”制度以及党内组织生活制度。强化内部沟通，统一思想认识，确保精准发力，以勇于自我革命和刀刃向内的勇气，紧紧抓住“关键少数”，选优配强村两委班子，转变工作作风，切实提升支部战斗力。

    2.抓巩固促党建引领脱贫攻坚。坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，全面落实围绕“六个到户”等扶贫政策，深化“五项巩固提升”成果，积极主动与省财政厅深入对接，加快实施省财政厅共建项目，用好上级扶持项目资金，盘活“资金变股金”，实现“村民变股东”。

3.抓创新促党建引领示范带动。坚持“党建引领，立足服务”及“创新、务实、有效”原则，适应党建及农村工作新形势要求，创新组织带创模式，助推“党建+”建设，聚焦省财政厅党建共建挂包6个村、乡村振兴试点示范3个村、软弱涣散党组织2个村，协调解决项目建设过程中出现的重点、难点问题，强化党建融合意识，切实发挥党组织引领带动作用。

四、保障措施

（一）强化组织领导。实行党委领导、各专项领导小组推进落实的工作机制，成立由镇主要领导任组长的实施领导小组，统筹谋划乡村振兴全面发展。把乡村振兴发展摆在突出位置，做到工作部署到位，责任落实到位、工作分工到位，任务落实到位等“四到位”。制定石壁镇乡村振兴“多规合一”发展规划，通过资金扶持、政策支持、规划统筹、宣传鼓励，按序时推进项目工程实施。

（二）强化要素保障。通过统筹上级转移支付资金、争取政策性融资等形式设立实施乡村振兴战略专项资金。采取村企结对、部门联村等形式积极引导和吸纳社会资本参与。适时增加对实施乡村振兴战略的投入力度，提高农民的积极性和参与感。

（三）强化督促落实。实行督查跟踪机制，完善评价考核体系，建立目标实施巡查追责制度，对年度实施项目进行定期巡查，对落实不力的部门、村及相关责任人进行问责。乡村振兴办要及时跟踪督促，及时总结提升行之有效的好机制、好做法，确保试点示范工作取得实效。