各村党支部、村委会，乡直各单位：

   《方田乡农村环境综合整治三年行动实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：

1.方田乡农村环境综合整治“三年行动”领导小组名单；

2.方田乡领导班子成员落实“两联”制度安排表；

3.方田乡干部落实“三挂”制度安排表；

4.方田乡村支部党员落实“4+”制度安排表；

5.方田乡机关党员落实“4+”制度安排表。

 方田乡党政办公室

2018年6月3日

方田乡农村环境综合整治三年行动实施方案

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决策部署，努力践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧咬住“水更净、河更清、地更绿、空气更清新、环境更宜居”的目标，扎实推进“小而美”新方田建设，让广大群众有更多获得感和幸福感。

二、总体目标

方田乡农村环境综合整治工作总的目标是：一年打基础，两年见成效，三年大变化。分年度工作目标是：2018年启动年，进一步完善方田乡村两级环卫设施，积极探索财力能承受、面上能推广、长期能坚持、群众大参与的农村环境整治措施，营造浓厚氛围，夯实工作基础，争取8个村都达到洁净村以上标准，培育秀美村1-2个；2019年推进年，进一步健全农村环境整治工作机制，实施农村环境整治“点线面”攻坚，洁净村成果进一步提升，力争培育秀美村3个、精品村1个；2020年提升年，坚持以项目促提升，建成一批垃圾、污水处理设施，一批水土保持、生态护岸工程，秀美村、精品村数量进一步增加。

三、重点任务

（一）抓点上整治。即整治公共区域、公共场所及村民房前屋后环境卫生，发动群众做到“四个清楚”：扫清楚—落实“门前三包”（包环境卫生、包公共秩序、包绿化美化），把房前屋后扫清楚，将垃圾放入垃圾桶内；摆清楚--把车辆、农机具摆放清楚，垃圾桶放在固定位置；整清楚—整理好“三线”（电线、闭路电视线、网线），推进农村三格化粪池改造，减少生活污水乱排现象；拆清楚—拆除乱搭乱盖，有条件地方的改造成村庄微景观。

（二）抓线上整治。即整治公路、河流沿线环境卫生。公路沿线整治主要是落实“路长制”工作，督促公路养护人员及时清扫乡村道路面、清理路旁杂草和水沟，保持路面整洁，保养路旁绿化，保障交通顺畅，保护路产路权；河流沿线主要是落实“河长制”工作，督促河道专管员、河长认真履职，加强河道日常巡查和管护，确保水面无漂浮物、水中无障碍物、河岸无垃圾堆、河道无非法采沙行为。

（三）抓面上整治。即整治农业面源污染、畜禽养殖污染、大气污染及破坏森林资源行为。开展农业面源污染整治、畜禽养殖污染整治、大气污染整治和林业资源管理“四大行动”，减少农药化肥使用量，推广测土配方施肥，回收农用地膜、烟杆，全面关停禁养区生猪养殖场，改造提升可养区规模生猪养殖场，严禁乱焚稻草、乱烧秸秆行为，严厉打击盗砍滥伐林木行为。

四、主要措施

（一）积极对接争取。一是积极向上争取政策支持，抓住三明市生态修复与可持续发展试点落地方田的契机，积极争取市、县赋予方田乡更多农村环境整治、生态文明建设等方面先行先试政策、扶持补助政策，充分发挥政策引领推动作用。二是积极向上争取项目支持，结合实际谋划实施一批河湖库连通项目，一批山水田林湖草项目，一批生态文明建设项目，一批宜居环境建设项目，通过一个个项目的接续实施，提升农村环境整治水平。三是积极向上争取资金支持，采取向上争取一点、乡村自筹一点、群众出资一点“三个一点”的办法破解农村环境整治资金难题，重点寻求市、县两级对市级扶贫开发重点乡在农村环境整治方面的资金支持。

（二）发挥示范作用。建立“234”机制，充分发挥党员干部示范带头作用，以点带面推进农村环境综合整治工作，形成党员示范、干部带头、全民参与的农村环境综合整治工作格局。“2”即乡领导班子成员“两联”制度，乡党政主要领导联系后进村，乡挂包领导联系所挂村后进组；“3”即乡村干部“三挂”制度，包村工作组成员、村主任、村支部书记（包村工作组组长）分别挂钩重点户、难点户和薄弱点；“4”即党员“4+”制度，村支部党员+家长、乡机关支部党员+河（段）长、+路长、+所站长（林业站、农技站、烟草站、畜牧水产站站长），党群同心、干群合力推进农村环境综合整治，提升村庄宜居水平。

（三）加强宣传引导。一是舆论引导。充分利用清新方田微信公众号、电子显示屏、“村村响”广播、公开栏等载体和平台，采取张贴标语、悬挂横幅、发布微信、播报信息、墟日活动等方式，推动农村环境整治宣传进单位、进学校、进企业、进家庭，在全社会形成浓厚的舆论氛围。二是观念引导。大力倡导生态文明，提倡绿色环保的生活方式，引导广大群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，增强环境保护意识，养成良好的生产生活习惯。三是行为引导。深入开展“大手拉小手，争当环保小卫士”、“环境保护，志愿先行”、“创五星、评十户”活动，充分发挥中小学生、青年志愿者、典型示范户的行为引导作用，进一步增强广大群众参与农村环境整治的行动自觉。

（四）明确职责分工。一是明确“三大员”职责。进一步明确村庄保洁员、河道专管员、乡村道专管员“三大员”在农村环境整治方面担负的职责，通过健全制度强化考核，推进责任落实。各村要按要求聘请保洁员，并签订保洁协议，明确奖惩措施，建立村庄保洁长效机制。二是明确村两委职责。进一步明确村两委在农村环境整治中的主体责任，确保农村环境整治工作有人管事、有钱办事、有地方议事、有机制成事。三是明确站所办职责。进一步明确林业站、农技站、畜牧站、烟草站、河长制办、路长制办等部门（单位）环境保护责任和监管责任，全面推进农业面源污染整治、畜禽养殖污染整治、大气污染整治和林业资源管理“四大行动”，有效减少污水乱排、垃圾乱扔、河沙乱采、林木乱砍、秸秆乱烧现象发生。

（五）推进制度创新。一是创新群众参与机制，推广岭下村“五星示范户”评比的做法，每月以户为单位对群众落实“门前三包”工作进行评星，年终总评达五星标准的免收当年垃圾清理费，发动广大群众积极参与农村环境综合整治。二是探索服务外包模式，采取向社会购买服务的方式，明确集镇所在地及省道纵八线沿线村庄的保洁主体，鼓励专业公司参与竞标，提升集镇及纵八线沿线环境卫生总体水平。条件成熟时，将方田乡环境卫生整治任务整体外包，实行公司化运作，提升环境整治实效。三是推进垃圾分类处理，采取“两桶分装、三级分拣、四分处置、一房堆沤”的办法，推进垃圾就地无害化资源化减量。

五、保障机制

一是从组织上保障。成立方田乡农村环境综合整治“三年行动”领导小组（具体见附件），由乡长任组长，分管领导任常务副组长，挂村领导任副组长，财政、农技、水利、环保、村建等部门负责人为成员，负责统筹推进全乡农村环境综合整治工作。二是从经费上保障。落实村庄保洁员工资补助，对各村新置垃圾桶、垃圾箱、垃圾清运车等环卫设施进行全额补助，采取以奖代补的形式，每年开展最美村庄评选活动，对被评为精品村、秀美村、洁净村的每村分别奖励3万元、2万元、1万元。三是从制度上保障。建立督查考评制度，实行“每月一督查一考评一通报”、“每季一会商、半年一小结、年终一述职”，及时发现问题、解决矛盾、总结经验、推进工作。建立失职问责制度，每季度由乡纪委、组织部门牵头，对党员、干部发挥示范带头作用和落实“党员+”、“干部+”情况进行考核，没有很好发挥党员、干部示范带头作用，或没有认真落实“党员+”、“干部+”工作要求的，一次给予提醒谈话，二次罚其清扫整治公共区域、公共场所环境卫生1周，三次由乡纪委约谈；屡教不改的，参加乡级组织的党章党纪学习班；屡教不改且态度恶劣、造成不良影响的，给予组织除名处理。

附件1：

方田乡农村环境综合整治“三年行动”领导小组名单

    组      长：张清东  乡党委副书记、乡长

    常务副组长：黄新春  乡党委副书记

    副  组  长：谌魁亮  乡人大主席

    吴彩高  乡党委副书记

    丁建华  乡纪委书记

    伊  俏  乡党委委员、副乡长

    黄钦炜  乡党委委员、人武部部长

    李启荣  乡政府副乡长

成      员：郑德魁  乡党政办主任

            俞翔太  乡村建站站、

            张林虎  乡水利工作站站长、环保办主任

    方宗浩  乡文明办主任

    黄隆峰  乡农技站站长

    张仁鉴  乡烟草站站长

    阴仁彪  乡林业站站长

    官华根  乡畜牧兽医站站长

    张标能  方田村党支部书记

    曾念辉  朱王村党支部书记

    曹祥凤  岭下村党支部书记

    廖善辉  泗溪村党支部书记、村委会主任

    丁绍毅  大罗村党支部书记、村委会主任

    巫立生  泗坑村党支部书记

    王克响  南城村党支部书记

    罗国城  村头村党支部书记、村委会主任

领导小组下设办公室，依托在乡村建站，由俞翔太同志任办公室主任，张林虎任办公室副主任。

附件2：

方田乡领导班子成员落实“两联”制度安排表

附件3：

方田乡干部落实“三挂”制度安排表

说明：备注栏注明是重点户、难点户还是薄弱点。

附件4：

方田乡村支部党员落实“4+”制度安排表

        党支部

说明：备注栏注明垃圾桶是新置还是使用旧垃圾桶。

附件5：

方田乡机关党员落实“4+”制度安排表

说明：挂钩类型栏写明挂钩河长、挂钩路长、挂钩所站长等职务。