各乡（镇）人民政府，县直各单位，中央、省、市属驻宁有关单位：   

经研究，现将《宁化县应对新冠肺炎疫情巩固提升脱贫成效十条措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

宁化县扶贫开发领导小组

                               2020年2月20日

宁化县应对新冠肺炎疫情巩固提升脱贫

成效十条措施

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和《国务院扶贫开发领导小组关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》（国开发〔2020〕3号）文件精神，统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，减少新冠肺炎疫情对脱贫攻坚成效的影响，防范因疫情可能导致出现返贫、致贫现象，持续巩固脱贫成果，切实打好打赢脱贫攻坚收官之战，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，结合我县实际，现就应对新冠肺炎疫情巩固提升脱贫成效，制定如下十条措施。

一、压紧压实脱贫攻坚主体责任。持续巩固“五级书记抓扶贫”工作格局，实施“县乡（镇）抓落实、工作到村、帮扶到户”的扶贫工作机制，进一步压实各乡镇、各部门、各村和驻村干部、帮扶干部的责任。加强县、乡（镇）、村三级扶贫队伍建设，配强工作人员，切实履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。（责任部门：县委组织部、县委办、政府办、扶贫办，各乡镇）

二、建立健全防范返贫、致贫风险机制。进一步建立健全防贫监测和帮扶机制，扎实摸清每户贫困户和相对贫困家庭发展情况，建立健全应对新冠肺炎疫情返贫、致贫风险预案。重点监测2019年摸排出的113户（395人）脱贫不稳贫困户，继续落实一名科级以上干部挂包帮扶，并协调行业扶贫部门开展“点对点”精准帮扶，帮助其实现稳定脱贫；对于相对贫困人口和2019年摸排出的4户（14人）边缘户，常态化地开展数据比对，探索建立产业、就业和医疗、教育、住房保障的差异化扶持政策，帮助提升劳动技能、解决好发展资金、对接好市场信息，确保不发生的新的致贫对象；对于4503户（12649人）已稳定脱贫的贫困户，持续落实产业、就业帮扶政策和资产资源性增收政策，持续巩固稳定脱贫基础。同时，加大脱贫典型的挖掘和总结，树立好脱贫先进典型，鼓励脱贫典型户传授致富经验，带动更多人增收。（责任部门：县扶贫办，各乡镇）

三、扎实推进产业扶贫实施。用好县级以上财政产业扶贫资金，做活山水林田湖草文章，扶持贫困户因地制宜发展“两米两茶一稻种”（河龙贡米、薏米、油茶、茶叶、种业）、烟叶、果蔬、食用菌、宁化客家小吃、乡村旅游、电商等扶贫产业，鼓励采取联户模式发展庭院经济。完善脱贫攻坚项目库建设，在符合疫情防控条件下，支持和组织推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工；在分配财政扶贫专项资金时，优先倾斜因疫情造成产业损失的贫困村、贫困户，切实解决好产业发展资金瓶颈问题。（责任部门：县农业农村局（县扶贫办）、财政局、林业局、文旅局、工信局、小吃办，烟草公司，各乡镇）

四、全力提升社会化服务质量。做好春耕备耕工作，组织做好种苗、农资供应，乡镇农技站、经纪人和产业发展指导员要提供技术指导保障。创新农技推广手段，推广使用“知农”APP，让贫困户更多掌握农业技术服务信息。鼓励农业机械化服务经营主体为建档立卡贫困户提供机耕、机插、统防统治、收割、烘干等优先优惠全程农业机械化服务。（责任单位：县农业农村局、农机中心，各乡镇）

五、加大就业岗位扶贫支撑。抓住重大项目建设和企业复工复产的时机，摸清贫困劳动力的基本情况，积极推进实施“家门口就业”扶贫工程，充分利用“宁化县融媒体中心”“宁化招聘网”等微信APP平台，采取线上、线下相结合方式，持续开展宁化县2020年“网上春季招聘”活动，及时推送复工企业用工岗位需求信息，县、乡、村各类项目建设用工岗位、公益性岗位和企业用工岗位优先安排有劳动能力、有县内务工需求的贫困人口。结合规范村级光伏扶贫电站的收益分配开发公益岗位，妥善安置因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力和重点监测脱贫对象。（责任单位：县人社局，各乡镇）

六、强化落实民生保障政策。最低生活保障方面，全面做好建档立卡贫困户和农村低保对象比对工作，及时将符合农村低保补助标准贫困户纳入最低生活保障对象，做到应纳尽纳。教育保障方面，持续实施好义务教育巩固提升工程，落实好学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、普通高等教育、少数民族学生、“45810”贫困大学生（我县出台的贫困学生省内专科4000元/年、省外专科5000元/年，省内本科8000元/年、省外本科10000元/年）等教育资助政策和中、高职贫困学生“雨露计划”补助政策。确保不发生因贫失学辍学的问题。医疗保障方面，持续实施好基本医疗巩固提升工程，扎实落实《三明市医疗保障局等五部门关于调整建档立卡贫困人口医疗保障待遇政策的通知》（明医保〔2019〕100号）文件精神，进一步提升家庭签约医生服务质量，为贫困户就诊实行“一站式”及时结算服务，帮助兑现精准扶贫医疗叠加保险补助方案、大病保险倾斜政策，确保不发生因病返贫致贫的问题发生。住房安全保障方面，持续实施好住房安全巩固提升工程，全面落实住房安全定期排查工作机制，确保贫困户住上安全房。安全饮用水方面，持续实施安全饮用水巩固提升工程，扩大集中供水覆盖面和提升水质，对有条件的贫困户及时纳入城乡一体化集中供水对象。进一步开展建档立卡贫困户安全饮用水情况排查“回头看”工作，确保每一户贫困户都有安全饮用水。同时，发挥民政临时救助和爱心社团济困救助作用，统筹解决因病、因灾、因意外事故导致贫困发生的问题。（责任单位：县民政局、教育局、医保局、卫健局、住建局、扶贫办、水利局，各乡镇、县扶贫开发协会）

七、扎实开展挂钩帮扶工作。建立在外务工、就学的贫困人员信息档案，对456户（1183人）整户外出对象进行跟踪，及时掌握建档人员的动态（特别是湖北地区返乡人员14人）。加大挂钩帮扶责任人帮扶力度，持续推进制定一份脱贫计划，选准一项主导产业，解决一笔发展资金，确定一个帮扶主体，落实一套优惠政策，安排一类技能培训“六个一”挂图作战措施，因户施策，利用微信、电话、视频等多种沟通方式，向帮扶对象主动宣传新冠肺炎防控知识，指导谋划好春耕春种计划，帮助落实好务工就业岗位，扎实、有效做好挂钩帮扶工作，确保不因疫情影响务工、影响收入。（责任单位：各有驻村帮扶任务单位，各乡镇）

八、充分凝聚社会攻坚合力。充分发挥统战部门和工青妇、扶贫协会、志愿者联谊会、新阶联等的桥梁纽带作用，鼓励社会组织、非公企业、宁化籍乡贤等社会力量参与扶贫济困，捐资助贫等活动，并实现常态化，凝聚形成全社会参与扶贫大格局。大力开展消费扶贫，迅速摸清贫困户滞销农产品情况，利用县域电商企业、“中国社会扶贫网”等线上销售平台和全县机关、企事业单位线下平台，倡导各单位工会在集体发放职工节日慰问品时，优先采购建档立卡贫困户农产品或县域内与贫困户建立利益联结机制的公司、合作社、家庭农场、致富带头人等经营主体的农产品政策，切实解决贫困村、贫困户农产品销售难问题。（责任单位：县扶贫办、商务局、工商联、总工会，各乡镇）

九、强化推进金融扶贫力度。各乡镇和承办银行机构要结合实际，摸清贫困户生产经营受疫情影响情况，充分考虑春季生产需要和后期恢复生产资金需求，提前做好预案，对受疫情影响严重、还款压力较大的贫困户，持续予以关注，学习借鉴湖南省宜章县扶贫小额信贷“四员”工作法等先进经验，通过设置信贷管户员、产业指导员、科技特派员、电商销售员等方式，探索具有宁化产业特色的“产业扶贫+小额信贷金融扶贫+”模式，帮助贫困户用好扶贫小额信贷，切实防范信用风险。（责任单位：宁化银保监组、县扶贫办、农村信用合作联社、农业银行宁化支行、邮政储蓄银行宁化支行、成功村镇银行，各乡镇）

十、强化扶贫领域作风建设。持续推进扶贫领域作风建设，坚持破立并举，大兴求真务实之风、调查研究之风、勤政廉政之风，确保全县扶贫干部始终忠诚干净担当，以良好的作风推动脱贫攻坚各项工作任务落细落小落实。同时，县委、县政府督查室和县扶贫办对县直各部门、各乡（镇）落实“宁化县应对新冠肺炎疫情巩固提升脱贫成效十条措施”情况进行专门督导。（责任单位：县纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办）